Diseño Ambiental de una Obra Hidráulica PARTICIPACIÓN CIUDADANA Diseño Ambiental de una Obra Hidráulica Santiago 29 de Abril 2008

Jean J. Rousseau, (1712-1778) filósofo francés, en su libro "Contrato Social" indica: "Las leyes no son otra cosa, que las condiciones de la asociación civil. El pueblo sometido a las leyes debe ser el autor de las mismas". Podemos considerar esto como un signo de la importancia de la participación ciudadana. Rousseau indica que el hombre es bueno por naturaleza pero acaba corrompido por la sociedad que impone restricciones a su tendencia natural. En Chile, luego de entrar en vigencia 1997 el reglamento del SEIA, se crea, a fines de ese año, en la CONAMA el Depto. de Participación Ciudadana y Educación Ambiental, iniciándose un trabajo sistemático este ámbito.

Participación Ciudadana: es la participación de todos los hombres y mujeres que quieran implicarse en los problemas que les afectan, aportando puntos de vista, inquietudes y soluciones.  

Participación Ciudadana en SEIA Principio: “Es deber del Estado facilitar la participación ciudadana y promover campañas educativas destinadas a la protección del medio ambiente” (art. 4). Declaración de Río: “El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados” (Ppio. 10). “Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo. Es por tanto, imprescindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo sostenible” (Ppio. 20).

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL SEIA Según CONAMA, participación ciudadana es un proceso de comunicación en dos direcciones que ocurre entre la autoridad ambiental y los actores involucrados (titular del proyecto y ciudadanía) donde existe la posibilidad real de la ciudadanía de influir en el proceso de toma de decisiones.

PROPÓSITO El sentido o propósito de la participación ciudadana es mejorar ambientalmente los proyectos que ingresan al SEIA, a través de la consideración de las opiniones, preocupaciones e inquietudes de la ciudadanía expresadas en las observaciones ciudadanas y, finalmente, en las medidas de mitigación, reparación o compensación ambiental.

Instancias de Participación de la Ciudadanía Informativo, consultivo y resolutivo. La Ley 19.300 sólo considera el informativo y el consultivo. La comunidad no puede participar en la toma de decisiones. (Según algunos, esto le resta peso a las opiniones y observaciones hechas por la comunidad).

Marco Legal de la PAC en el SEIA El proceso de PAC (Participación Ciudadana) sólo incluye los EIA pues da por hecho que los proyectos ingresados por DIA cumplen con la normativa ambiental vigente. La PAC se da en un plazo de 60 días hábiles, de lunes a sábado excluyendo festivos, contados desde la fecha de la publicación del extracto en diario de circulación regional o nacional según corresponda.

El titular debe publicar un extracto del EIA en el Diario Oficial y en un diario de la zona. Las Organizaciones Ciudadanas (OO.CC.) tienen derecho a conocer el contenido del EIA. Las OO.CC tienen el derecho de formular observaciones al EIA, en 60 días hábiles. La Comisión tiene la obligación de ponderar las observaciones recibidas y dar a conocer dicha ponderación. Las OO.CC. que formularon observaciones tienen el derecho de presentar un recurso de reclamación.

RECLAMACIONES RCA denegatoria de DIA RCA denegatoria o que impone condiciones o exigencias al EIA. Reclamación ante Director ejecutivo CONAMA Reclamación ante Consejo Directivo CONAMA Plazo 30 días desde notificación

resuelve reclamo administrativo Plazo 30 días desde notificación FASE JUDICIAL Resolución fundada resuelve reclamo administrativo Recurso ante juez de letras civil Plazo 30 días desde notificación

ASPECTOS RELEVANTES FASE JUDICIAL Se tramita según reglas del juicio sumario. Es escasamente utilizada. Resolución: - ordena modificación de resolución de calificación ambiental, aceptando el EIA o la DIA o cambiando exigencias. - deniega y confirma.

RECLAMOS OO.CC. Resolución calificación ambiental RCA Reclamo ante autoridad superior que la dictó Causa: No pondera debidamente observaciones de OO.CC. COREMA: Cons. Directivo. Dir. Ejecutivo CONAMA: Consejo directivo. Plazo 15 días

Limitaciones de la Participación Ciudadana (Terram) 1. Observaciones ciudadanas se realizan sobre la base del EIA en un plazo máximo de 60 días (proponentes del proyecto tienen la posibilidad de extender sus plazos y adjuntar nuevos antecedentes dentro del proceso (ADENDA))

2. Calidad y cantidad de información proporcionada a las comunidades afectadas. 3. Capacidad de comunidades para proveerse de los recursos necesarios para realizar observaciones a los EIA.

4. Participación ciudadana ocurre cuando existen escasas posibilidades de incidir en el diseño y localización del proyecto pues decisiones ya están tomadas.

5. Participación ciudadana se ha limitado al terreno de lo técnico siendo que la decisión final de si se realiza o no el proyecto es de carácter político. Además se circunscribe a los impactos directos del proyecto.

Algunos Proyectos aprobados por el SEIA que generaron problemas previstos por la Ciudadanía Planta Celulosa Valdivia Relleno Sanitario Santa Marta

Programas Pac por Región 2000-2005