2006-2016: 10 años de la Ley 39/2006, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a la Personas en situación de dependencia: ¿más y mejor protección social una década después? La Ley 39/2006, génesis, despliegue y balance una década después Pablo Cobo Gálvez

Preguntas ante un nuevo sistema de protección de las personas en situación de dependencia ¿Qué modelo de protección y de financiación se iba a adoptar? ¿Cuánto se estimaba que costaría? ¿Quién debía pagarlo? ¿A quién tipo de beneficiario estaba dirigida? ¿a cuántos? Y ¿con qué finalidad? ¿Cómo debía ser el catálogo de servicios?. ¿Cuál debía ser el reparto de responsabilidades entre las distintas Administraciones? 15/12/2016 Jornadas 10 años de la Ley 39/2016

Protección general de carácter público y financiación via impuestos 1. Modelo y financiación Protección general de carácter público y financiación via impuestos o en el marco de la Seguridad Social y financiación a través de cotizaciones. 15/12/2016 Jornadas 10 años de la Ley 39/2016

Principios en que se sustenta la financiación de Sistema según la Ley Estabilidad, Suficiencia, Sostenibilidad, Equidad en la participación de los beneficiarios en el coste de los servicios y Corresponsabilidad en la financiación de las Administraciones 15/12/2016 Jornadas 10 años de la Ley 39/2016

2. Los costes. Estimaciones presupuestarias El gasto en dependencia antes de la Ley La memoria económica Los presupuestos actuales 15/12/2016 Jornadas 10 años de la Ley 39/2016

Coste nuevo estimado para las Administraciones Públicas Costes Nuevos de la Ley para las Administraciones Públicas Año Coste nuevo estimado para las Administraciones Públicas Coste para la A.G.E. 2007 800.000.000 400.000.000 2008 1.357.370.793 678.685.396 2009 1.958.729.234 979.364.617 2010 2.320.661.624 1.160.330.812 2011 3.090.851.227 1.545.425.613 2012 3.347.769.536 1.673.884.768 2013 3.752.061.129 1.876.030.564 2014 4.223.143.288 2.111.571.644 2015 4.425.808.795 2.212.904.397 15/12/2016 Jornadas 10 años de la Ley 39/2016

Los Presupuestos hoy El presupuesto del año 2016 de la AGE es 1.252 millones El impacto de los recortes en servicios sociales ha sido de 5.000 millones de euros. ( Periodo 2012-2015) Se ha suprimido el nivel acordado Se ha reducido un 13% del nivel mínimo, Se ha eliminado la cotización a la Seguridad Social de los familiares cuidadores no profesionales y Se han reducido un 15% de las prestaciones económicas y del servicio de ayuda a domicilio. Fuente: Según la Asociación de Directores y Gerentes de Servicios Sociales 15/12/2016 Jornadas 10 años de la Ley 39/2016

Cofinanciación de los beneficiarios prestaciones de carácter gratuito 3. La cofinanciación de los servicios por los beneficiarios Cofinanciación de los beneficiarios o prestaciones de carácter gratuito 15/12/2016 Jornadas 10 años de la Ley 39/2016

La aplicación del copago. Criterios Comunes Entre el primer y segundo Acuerdo del 2008 y el segundo del 2013: Se incrementan los” topes” de los copagos: De un 65% en los servicios de ayuda a domicilio y centros de día o 25% y 40% en las prestaciones económicas hasta un 90%. Se fija una cuota mínima a pagar en el servicio de ayuda a domicilio (de 20€) Se reduce garantía de la renta mínima del 25% al 19% del IPREM. 15/12/2016 Jornadas 10 años de la Ley 39/2016

Propuesta ILP del CERMI sobre copago Que sea también objeto de normativa estatal la regulación el copago, al igual que ocurre ahora con la capacidad económica. Que se tenga en cuenta la edad el momento vital de aparición de la situación de dependencia y su mayor o menor esperanza de vida. Exención de copago a ingresos por debajo de 2,5 IPREM. Limitación de la participación del beneficiario por encima del 60 por ciento del precio de referencia del coste del servicio. Fijación de un mínimo del 30% de la capacidad económica para gastos personales. 15/12/2016 Jornadas 10 años de la Ley 39/2016

4. Dependencia versus Autonomía El Proyecto de Ley en sus orígenes El CERMI una apuesta por la Autonomía Inclusiones y ausencias referenciales significativas en la Ley al concepto de autonomía. 15/12/2016 Jornadas 10 años de la Ley 39/2016

5. El Baremo como regulador de acceso al Sistema Protección a toda persona con dependencia o limitada a determinados niveles de severidad mediante baremo. 15/12/2016 Jornadas 10 años de la Ley 39/2016

Personas valoradas durante la vigencia de la Ley (2007-2016) AÑOS DICTÁMENES INCREMENTO TOTAL INTERANUAL GRADO III GRADO II GRADO I TOTAL Beneficiarios SIN GRADO Nº Dic. 2008 554.822   350.963 124.375 57.983 533.321 21.501 Dic. 2009 965.790 410.968 440.736 276.308 171.467 888.511 77.279 Dic. 2010 1.354.610 388.820 488.436 400.526 300.985 1.189.947 164.663 Dic. 2011 1.494.187 139.577 433.202 455.630 384.722 1.273.554 220.633 Dic. 2012 1.536.180 44.374 395.024 455.877 406.868 1.257.769 265.715 Dic. 2013 1.530.190 -5.990 373.169 449.605 419.796 1.242.570 287.620 Dic. 2014 1.523.682 -6.508 355.747 434.843 425.751 1.216.341 307.341 Ag. 2015 1.491.926 -31.756 370.343 439.574 393.525 1.203.442 314.647 Ag. 2016 1.517.626 25.700 365.122 454.219 391.585 1.210.926 306.700 15/12/2016 Jornadas 10 años de la Ley 39/2016

6. Las Prestaciones de dependencia Prestaciones de servicios o prestaciones económicas. Y cuál el papel de la prestación de cuidados familiares 15/12/2016 Jornadas 10 años de la Ley 39/2016

Prestaciones tipología y distribución en % (Agosto 2016) Prevención y prom. autonomía personal 37.180 3,55 Teleasistencia 156.295 14,92 Ayuda Domicilio 168.031 16,04 Centros de Día 84.705 8,08 Atención residencial 149.195 14,24 P.E Vinculada 88.389 8,43 P.E Cuidados Familiares 358.801 34,24 P.E. Asistencia Personal 5.302 0,51 Total 1.047.898 100 15/12/2016 Jornadas 10 años de la Ley 39/2016

7. El reparto de responsabilidades entre La Administración del Estado y las CC. AA La puesta en común entre Departamentos ministeriales El anclaje constitucional El respeto al de lealtad constitucional del Estado con las Comunidades El reparto de la financiación La Administración del Estado como garante del garante del derecho 15/12/2016 Jornadas 10 años de la Ley 39/2016

Gráfico de distribución de la financiación entre las Administraciones 15/12/2016 Jornadas 10 años de la Ley 39/2016