Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES Desarrollo Local y Cohesión Social Luis Mauricio Cuervo G. Julio de 2009 Seminarios Taller Desarrollo regional, competitividad y planificación territorial Santa Marta, Cúcuta, Bogotá, Pereira DNP-Colombia/ILPES-CEPAL-NU

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES El concepto de desarrollo Su origen está asociado a la aparición de la idea de PROGRESO, que implica la aspiración de bienestar material: emergencia de nuevos valores, de una ética Y la convicción de que es posible obtenerlo a través del conocimiento de las leyes de la naturaleza: la ciencia, la técnica y la tecnología como sus principales instrumentos Y de la acción de dominio sobre ella: la necesidad de una acción social organizada a través de la política y de diferentes medios de acción colectiva

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES Requiere, por tanto, una aproximación que integre tres dimensiones: Ética: valores y principios de comportamiento, aspiraciones sociales e individuales Cognitiva: Conocimiento de los factores que explican el éxito en la consecución de esas aspiraciones Política: Desarrollo de habilidades de coordinación de acciones y voluntades individuales y generación de propósitos de interés colectivo

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES Lo cognitivo Las explicaciones centradas en los factores generadores de crecimiento económico – expansión de capacidades de producción y consumo- Se han ido conjugando con aquellas que lo explican y lo entienden en compañía de otros fines como la equidad, la sustentabilidad y la gobernabilidad El dilema fundamental gira alrededor de cómo obtener un desempeño equilibrado y armónico –integralidad- entre el conjunto de las dimensiones de la vida social

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES Lo cognitivo Factores desencadenantes del crecimiento: La INVERSIÓN como motor del crecimiento y del cambio estructural: aumenta la capacidad de producción, con ello de consumo y bienestar Mejoramiento de la EFICIENCIA y la productividad a través del empleo creciente de capital físico (privado y colectivo), mejoramiento del capital humano, la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES Lo cognitivo Mejoramiento de la EFICIENCIA COLECTIVA, de la productividad social, a través de: Las condiciones de organización empresarial y del aparato productivo Enlaces, encadenamientos y puesta en valor de externalidades positivas Capital social: normas, reglas y organizaciones que establezcan incentivos adecuados: cooperación e innovación

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES Lo cognitivo: lo local y el aprendizaje colectivo La idea de desarrollo se aprende a través de procesos sociales de emulación e imitación La experiencia concreta de colectividades específicas consideradas exitosas da lugar a la configuración de emblemas, de paradigmas, de puntos de referencia Los canales de transmisión de estas ideas son, principalmente, la teoría, las políticas públicas (multilaterales, nacionales, locales) y la cultura

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES El diverso desempeño de las sociedades y las economías no puede ser satisfactoriamente explicado con la teoría económica Los modelos dan cuenta de las diferencias de desempeño económico en función de los niveles de inversión en educación, ahorro, infraestructura No obstante, no dan cuenta del por qué las economías no emprenden estas actividades dado que les reportan altos beneficios (North, 1994, p.1) De lo cognitivo a lo ético y lo político

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES Las instituciones como facilitadoras de la interacción social La interacción tiene un costo que se reduce gracias a la presencia de las instituciones Están constituidas por reglas formales, restricciones informales (normas de comportamiento, convenciones, códigos de conducta)y sus interacciones Determinan los incentivos a la acción humana, promoviendo ciertos comportamientos e inhibiendo otros Por tanto, el desempeño económico es función de la existencia de los incentivos correctos Lo político: instituciones

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES ¿Se puede construir capital social? Fukuyama: el estado puede incrementar o depredar el Inventario de capital social. El área de mayor influen- cia es la educación y la provisión de bienes públicos tales como los derechos de propiedad y la seguridad Buena parte de sus fuentes le son totalmente ajenas: religión, tradición, experiencia histórica compartida Autoestima Apertura Autoconocimiento De lo político a lo ético

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES Acción colectiva: el mercado (Amartya Sen): Los individuos viven y operan en un mundo de instituciones. Nuestras oportunidades y proyectos dependen significativamente de las instituciones que existen y de la forma como funcionan. (…) La contribución del mercado sobre la eficiencia difícilmente puede ser puesta en duda (…) Pero estos resultados sobre la eficiencia no garantizan, por si mismos, equidad distributiva. El problema puede ser particularmente importante en el contexto de las libertades sustantivas (…) Los amplios poderes del mercado deben complementarse a través de la creación de oportunidades sociales básicas para la justicia y la equidad social.

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES Acción colectiva: la política Sen: La democracia debe ser vista como la creación de un conjunto de oportunidades y el uso de estas, demanda análisis de diferente tipo, relacionados con la práctica de los derechos civiles y políticos. (…) La democracia crea estas oportunidades (…) pero la fuerza con la que ellas son aprovechadas depende de variedad de factores, incluyendo el vigor de la política multipartidista y del dinamismo de los argumentos morales y de la formación ética

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES Acción colectiva: lo local Max-Neff, Elizalde, Hopenhayn: Si la gente es el principal actor del Desarrollo a Escala Humana, tanto la diversidad como la autonomía de los espacios en los cuales ella actúa deberían ser respetados. Obtener la transformación de la persona como objeto en la persona como sujeto en el proceso de desarrollo es, entre otras cosas, un problema de escala. No hay posibilidades de participación activa de la gente en sistemas gigantes jerárquicamente organizados y donde las decisiones fluyen de arriba hacia abajo. El Desarrollo a Escala Humana presupone una democracia directa y participativa

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES Lo ético: el dilema básico y sus evoluciones En lo ético, la noción de desarrollo se construye inicialmente sobre la base de los principios de libertad, individualidad y placer personal A lo largo de la historia se le han incorporado otros principios como resultado de la experiencia acumulada y de las transformaciones en las visiones del mundo: solidaridad, pluralismo, responsabilidad intergeneracional Esta evolución pone en evidencia la tensión fundamental entre valores individuales y colectivos

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES La ética del desarrollo: construcción de sujetos Amartya Sen: En esta aproximación, la expansión de la libertad es mirada tanto como una meta primaria y como el principal medio para el desarrollo. El desarrollo consiste en la remoción de las diferentes formas de ausencia de libertad que dejan a las personas con pocas opciones y oportunidades para ejercer su agenciamiento racional

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES Una ética del desarrollo: satisfacción de las necesidades humanas y de la acción colectiva Max-Neff, Hopenhayn, Elizalde: Este documento propone una orientación que debería permitirnos la creación de las condiciones para una nueva praxis basada en el Desarrollo a Escala Humana. Un tal desarrollo se enfoca y basa en la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de auto confianza, y en la construcción de articulaciones orgánicas de la gente con la naturaleza y la tecnología, de procesos globales con actividad en lo local, de lo personal con lo social, de la planeación y la autonomía, y de la sociedad civil con el estado

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES Un intento de síntesis: cohesión social La estrategia del consejo de Europa para la cohesión social lo define como: la capacidad de una sociedad para asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizar las disparidades y evitar la polarización: una sociedad cohesionada es una comunidad de apoyo mutuo compuesta por individuos libres que persiguen objetivos comunes por medios democráticos Integración Capital Social Ética social

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES …y una síntesis cepalina La cohesión social se refiere, entonces, tanto a la eficacia de los mecanismos instituídos de inclusión social como a los comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES …en mayor detalle… Los mecanismos incluyen, entre otros, el empleo, los sistemas educacionales, la titularidad de derechos y las políticas de fomento de la equidad, el bienestar y la protección social. Los comportamientos y valoraciones de los sujetos abarcan ámbitos tan diversos como la confianza en las instituciones, el capital social, el sentido de pertenencia y la solidaridad, la aceptación de normas de convivencia, y la disposición a participar en espacios de deliberación y en proyectos colectivos

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES Construir cohesión social: las dimensiones a ser consideradas DistanciaInstitucionesPertenencia Desigualdad de ingresos Pobreza e indigencia Empleo Educación Salud Vivienda Pensiones Brecha digital Funcionamiento de la demicracia Instituciones del Estado Instituciones del Mercado Familia Multiculturalism o Confianza Participación Expectativas de movilidad Solidaridad social Sistema de indicadores de cohesión social: componentes y factores

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES Desarrollo local y regional Descifrar la manera de promover y alentar el desarrollo implica comprender las condiciones económicas que lo propician y necesita: Entender e intervenir sobre procesos intersubjetivos de configuración de valores e ideales Comprender los canales de circulación de estas ideas para aprender a aprender Conocer los factores condicionantes de la acción colectiva

Progreso y desarrollo Dimensiones del desarrollo Lo cognitivo Lo político Lo ético Una síntesis Temario CEPAL/ILPES Agosto ILPES Construcción social de procesos de desarrollo El desarrollo es ante todo una idea, una representación Una imágen socialmente construida de un estado deseable Su contenido cambia a lo largo del tiempo y del espacio