Acuerdos de Impacto Beneficio Experiencia en el Canadá Preparado por: Andrés Recalde, MBA Jueves Minero – IIMP, Lima Marzo 30, 2017

Antecedentes y Características de los Acuerdos de Impacto Beneficios

Acuerdo de Impacto Beneficio (Impact Benefit Agreement – IBA) En términos simples, un Acuerdo de Impacto y Beneficio es un contrato entre una Comunidad Indígena y una empresa que resulta en el consentimiento o apoyo de los pobladores para la ejecución de un proyecto minero

Alcance del uso de IBAs en Canadá

Acuerdo de Impacto Beneficio Contexto Regulatorio El proceso de IBA se introduce en forma voluntaria como complemento a dos procesos regulatorios del Gobierno de Canadá: Ley de Evaluación Ambiental Normas Derecho a Consulta con Pueblos Aborígenes

Acuerdo de Impacto Beneficio Derecho a Consulta Pueblos Aborígenes El GoC ha asignado las tierras donde siempre han vivido los pueblos aborígenes pero no necesariamente las reconoce como propiedad Su tenencia se maneja mediante Tratados (Treaties) Los pueblos aborígenes tienen el derecho a ser consultados ante cualquier proyecto que afecte la calidad de sus tierras

Acuerdo de Impacto Beneficio Principales Características Se inician como un intento voluntario de llegar a un acuerdo mas allá de acceso a la tierra Los IBA ya se han institucionalizado a nivel nacional Es extra regulatorio (no legislado) aunque confidencial Aborda un vacío de gobernanza a través de mitigación de los impactos sociales del proyecto y la entrega de beneficios a las comunidades indígenas locales

IBAs y Política Corporativa en Mineria Para algunas empresas ya es una política respetar el derecho de consentimiento de las comunidades afectadas Para el resto de empresas, la búsqueda de un IBA tiene valor en el reconocimiento implícito del derecho de la comunidad a consentir la operación minera (manejo de riesgo)

IBAs – Utilidad para Comunidades En el Proceso de Negociación Respeta visión comunitaria y planes de uso de la tierra existentes Respeta Memorandos de Entendimiento y acuerdos pre-IBA Integración con Estudio de Impacto Ambiental Comunidad involucrada y consciente (al ratificar IBA) Tiempo para negociar IBA adaptado a las necesidades e intereses locales

IBAs – Utilidad para Comunidades En el Proceso de Implementación Claras disposiciones para su aplicación Promueve la capacitación y la empleabilidad de la comunidad Uso racional de los fondos IBA Medidas claras de resolución de conflictos IBA como creación de valor compartido, no sólo una licencia social negociada

IBAs – Perspectiva de la Comunidad Antes de que una comunidad aborigen apoye y permita el desarrollo de una mina, debe llegar a un acuerdo con el desarrollador sobre cómo los impactos de la construcción y operación de la mina serán manejados más allá de lo requerido a través de procesos regulatorios Esto puede hacerse mediante, por ejemplo, cambios mutuamente acordados en el diseño del proyecto, disposiciones mejoradas para mitigar el impacto y permitir la participación de la comunidad en el monitoreo ambiental

IBAs – Perspectiva de la Comunidad El establecimiento de un acuerdo y, por tanto, de una relación permanente entre un promotor minero y una comunidad indígena local para limitar, medir y manejar los impactos es significativo Con esto se logra superar dos limitaciones del proceso de permisos: Un proceso y un ente regulador que solo determina la conveniencia de desarrollar un proyecto minero propuesto; Y un segundo proceso donde el ente regulador monitorea los resultados después de la aprobación del proyecto

IBAs y Evaluación Impacto Ambiental La EIA tiene el carácter de ser ex ante y sigue pautas metodológicas precisas Exige que se tome una decisión binaria (sí / no) sobre la base de previsiones probabilísticas La continuidad creada por un IBA asegura que los cambios imprevistos sean identificados y manejados apropiadamente, y por lo tanto proporciona más seguridad a una comunidad que un sistema creado por el regulador

Ley Evaluación Ambiental del Canadá La Ley de Evaluación Ambiental se preocupa por evitar, mitigar y compensar los impactos adversos al medio ambiente El IBA compensa esa limitación logrando que el impacto social se transforme en una oportunidad de desarrollo para las poblaciones locales al proyecto quienes estarán expuestos a esos impactos

Convergencias EIA - IBA

Paradoja de las rocas y la gente

Paradoja del interprete para el indígena

Razones Corporativas para IBA

Evolución del Tipo de Acuerdo Etapa Ciclo Minero Tipo de Acuerdo Exploración Carta De Intención Factibilidad y Construccion Acuerdo De Cooperación Memorándum De Entendimiento Operación Acuerdos de Impacto y Beneficio – IBA Acuerdo De Participación Acuerdos Socioeconómicos

Regulación y extra-regulación Relacionada con IBA Proceso Evaluación Ambiental Riesgo y Subsanacion Acuerdo Impacto Beneficio - IBA Preocupaciones Atendidas Condiciones Ambientales y Sociales Violación de Derechos Población Aborigen “todo en calma” / asegurar beneficios Base Legal Canadian Environmental Assessment Act - CEAA Constitución ninguna Base Cultural (en evolución) “do not harm” “the right thing to do” Licencia Social / FPIC

Resultado de la Practica de IBA El Gobierno de Canadá (Crown) no necesita buscar ni cumplir el derecho de consentimiento de las poblaciones aborígenes La industria minera asume la carga de obtener y asegurar el consentimiento de la población aborigen Las comunidades aborígenes afirman sus derechos mediante procesos públicos; y avanzan sus intereses a través de negociaciones privadas

Temas Incluidos en IBA Empleo Medio Ambiente Oportunidades de Entrenamiento Comunicaciones Desarrollo de Negocios Financiero Condiciones Lugar de Trabajo Resolución de Conflictos

Esquemas para Beneficios Financieros Los utilizados hasta el momento son: Pagos fijos Regalías en base al volumen de producción Regalías en base al valor de la producción Regalías en base a utilidades Participación patrimonial

Pagos Fijos Ventajas Desventajas Monto de pago garantizado en los plazos acordados A medida que aumenta la cantidad de producción y la escala de afectaciones, no hay aumento en los pagos Fácil de administrar A medida que sube el precio de los minerales procesados, no se refleja en mayores pagos No dependen de la rentabilidad La Comunidad puede sentir que el pago del proyecto (regalías) es demasiado bajo en perspectiva lo que puede generar conflicto interno y entre la comunidad-empresa

Regalías en Base al Volumen de Producción Ventajas Desventajas Cuando la empresa aumenta la producción, la comunidad obtiene mas beneficios No dependen de la rentabilidad A medida que el impacto en el medio ambiente cambia con el aumento de la producción, también lo hacen los fondos para mitigar los daños Si el precio por la producción aumenta, no hay ningún beneficio adicional para la comunidad El menor precio de la producción no afecta los pagos (siempre que la empresa mantenga el nivel de producción) Si los costos de producción disminuyen durante la vida de la mina, la comunidad no se beneficia y de hecho puede perder puestos de trabajo asociados con la reducción de personal y la automatización

Regalías en Base al Valor de la Producción Ventajas Desventajas La comunidad se beneficia siempre que suban los precios y/o el nivel de producción Si el precio de la producción cae, los pagos disminuyen y, a menudo, muy rápidamente No dependen de la rentabilidad Si hay dependencia en los pagos por servicios o programas, las dificultades pueden resultar cuando los precios caen El pago no depende de los costos operativos, financieros o de capital Los costos de transporte y de fundición (por ejemplo, impurezas de concentrado) deben tenerse en cuenta para algunos metales Interpretación simple y relativamente fácil de administrar

Regalías en Base a Utilidades Ventajas Desventajas El valor puede aumentar si se reducen los costos de producción mediante eficiencias No todos los proyectos son rentables El valor aumenta si el precio de la producción aumenta y los costos son estables La renta cambia con el precio del metal - si el precio de una metal cae durante una recesión, esto puede afectar dramáticamente los pagos hechos a una comunidad Los costos de operación pueden cambiar anualmente y no siempre para mejor Las deducciones contables antes de los beneficios medidos pueden ser manipuladas El acuerdo debe ser muy claro, y puede ser difícil de administrar debido a la necesidad de supervisión contable Si los pagos se retrasan hasta que se recuperen los costos de capital, las comunidades pueden esperar mucho tiempo por cualquier ingreso

Participación Patrimonial Ventajas Desventajas Aumento de valor si el proyecto es rentable Puede necesitar recaudar capital para la inversión Puede proporcionar acceso a información y aportaciones al equipo directivo superior ya la toma de decisiones El proyecto podría no ser rentable o tener un valor comparable a otras inversiones Potencial para proporcionar un mayor control sobre el uso de las tierras tradicionales y el medio ambiente Sujeta a todos los mismos riesgos a los que está sujeta la empresa, como los excesos de costes o el cambio del precio de los productos básicos Puede estar obligado a compartir las pérdidas de explotación o los gastos de capital Puede tener pasivos como propietario parcial Los costos legales pueden ser altos Los fondos no pueden fluir temprano o fácilmente de regreso a la comunidad - puede no ser a corto plazo al alza

Dificultades en Aplicación de IBA Son difíciles de implementar Se confirma la entrega de beneficios, pero no es claro si mejora el bienestar de la comunidad Hay debilidad en el monitoreo del impacto socioeconómico y manejo adaptativo Hay tensión por las crecientes expectativas de la comunidad y por los ajustados márgenes de utilidad No es equitativo presionar a que las comunidades tomen decisiones acertadas con profundas consecuencias

Conclusiones El IBA es un complemento a la evaluación de impacto ambiental responsabilidad del regulador que logra: Dar solidez al proceso de mitigación de impactos sociales derivados de los impactos ambientales Honrar el derecho a consulta y consentimiento libre e informado Otorgar licencia social para operar Lograr reducir el riesgo de la operación otorgando mas atractivo para inversionistas