CEDER – Universidad de Los Lagos Descentralización, democracia y consecuencias políticas de la elección de gobernadores regionales Gonzalo Delamaza CEDER – Universidad de Los Lagos Valdivia, septiembre 2017

Antecedentes sobre Descentralización La centralización y descentralización no es una dicotomía sino un proceso continuo y reversible. Las explicaciones usuales sobre la descentralización no están dada por visiones integrales, sino mono-disciplinares y poco integradas (factores políticos, históricos, fiscales, culturales). La descentralización puede tener un fin democrático (calidad de la democracia), así como mejores servicios públicos (gestión y efectos en políticas públicas) y mayor competitividad

De que depende un proceso de descentralización Las realidades territoriales también determinan el éxito de la descentralización. La capacidad de los gobiernos locales y regionales influye la efectividad del proceso. Las capacidades para la acción pública de la sociedad civil influyen en el desempeño y alcances de la descentralización Hablemos de música: secuencia, liderazgo político y articulación de actores

Descentralización: la secuencia importa (Falleti, 2005, 2010) Los objetivos del proceso de descentralización difieren según el tipo de Estado en que tiene lugar (oligárquico, desarrollista, neoliberal) La descentralización combina procesos diferentes: Política, Fiscal y Administrativa El inicio y la secuencia del proceso serán distintos según los intereses territoriales de quienes son su impulsores (coaliciones nacionales – subnacionales – mixtas // gobierno – oposición) Existe un efecto de path dependence en la secuencia (reactivo / refuerzo) Los resultados del proceso dependen de la secuencia que este siga

Teoría Secuencial de la Descentralización (Falleti, 2005, 2010) Dos casos del período neoliberal: Argentina: A (1978)– F (1988) – P (1994) = bajo efecto descentralizador Brasil: P (1980-82) – F (1983-88) – A (1990)= alto efecto descentralizador ¿Y Chile?: A (1981 – 93 - ¿?) – P (1992 - 2014 - 2020) – F (¿?) = ¿cuál será el efecto? Variables: % gasto SN; % del ingreso SN; atribuciones de política pública (educación); nombramiento de autoridades SN; representación de intereses territoriales (sobrerepresent. parlamentaria); número de Asociaciones SN

Secuencias de Descentralización y Grado de Cambio esperado del Balance de Poder (Falleti, 2011: 19) Mecanismo Causal Profundización del proceso Reactivo Actor Territorial que lidera el proceso Nacional (grado de cambio) Patrón Nacional Dominante A – F – P (Bajo impacto) Patrón de Respuesta Subnacional A – P – F (Impacto Medio) Subnacional (grado de cambio Patrón subnacional dominante P – F – A (Alto impacto) Patrón de Respuesta Nacional P – A – F (Impacto bajo o medio)

Hipótesis Políticas Chile es una excepción en América Latina, pues la descentralización no ha estado asociada a la liberalización y democratización política (Angell, 1999). La democratización contempló sólo la reforma municipal y “la reforma regional, por su parte, ocurrió como un efecto no deseado de esta restauración” (Mardones, 2006: 19) Los incentivos electorales y las ventajas de los actores políticos los han hecho reacios a profundizar el proceso descentralizador (Joignant, 2012) Puede que los tres factores estén cambiando. Pero, ¿cuánto?

Rotación de Intendentes Región de Los Lagos (1990 – 2010) Periodo Partido Político Figuracion liderazgo Motivo de salida Rabindrantah Quinteros 1990-2000 Partido Socialista Local / Nacional Candidato Alcalde Ivan Navarro 2000-2001 Democracia Cristiana Nacional / Local Conflicto Político Carlos Tudela 2001-2002 Local Patricio Vallespin 2002-2004 Nacional Candidato a Diputado Jorge Vives 2004 – 2006 Cambio de Gobierno Jaime Bertín 2006 – 2007 Sergio Galilea 2007 - 2010 Partido Por la Democracia Cambio gobierno

Rotación de Intendentes Región de Los Lagos (2010 – 2017) Juan Sebastián Montes Marzo 2010 - noviembre 2012 IND Conflicto político Jaime Brahm Noviembre 2012 - marzo de 2014 RN Cambio de Gobierno Nofal Abud Marzo 2014 - julio 2015 PPD Decisión política Denuncia de VIF Nelson Bustos 13 julio 2015 - 15 julio 2015 Subrogante Juan Carlos Gallardo 15 de julio 2015- 25 de agosto 2015 PDC Leonardo de La Prida Agosto de 2015 - En el cargo En el cargo

Duración promedio de intendentes por período presidencial (Los Lagos) Aylwin: 4 años Frei: 6 años Lagos: 1 año y medio Bachelet I: 2 años Piñera: 2 años Bachelet II: 1 año (1 año 4 meses) Promedio 2000 – 2018: 1,5 años

La Concertación de Actores: un proceso clave El proceso descentralizador, inicialmente top down ha favorecido cierta emergencia de actores subnacionales (Mardones, 2006) La efectividad de las instancias de concertación depende de las características del diseño institucional, de la demanda social y de la fortaleza y capacidades de las contrapartes. En contextos de oportunidad política, algunas alianzas político / sociales con arraigo local han logrado medidas descentralizadores ad hoc cuyo impacto político aún no puede evaluarse (Nuevas regiones, Plan Chiloé, Compensaciones Transantiago) La insuficiente descentralización de la gestión pública resulta una dificultad para impulsar procesos de concertación regional efectivos

Concertación y Actores Regionales y Locales Predomina en la sociedad civil regional una estructuración de tipo “archipiélago” que no cuentan con instancias intermedias que fortalezcan sus capacidades de incidencia regional No existen aún instancias institucionales de participación que involucren el proceso regional o que articulen lo que surge de los niveles locales Dinámicas de concertación locales: poco institucionalizadas, sobrecargadas y fuera del espacio público

¿Qué podemos esperar de la elección de gobernadores? En términos de secuencia: efecto medio – bajo (gasto, ingreso, atribuciones, nombramiento, representación, asociacionismo) Se fortalece el liderazgo regional: duración, legitimidad, un nuevo actor se sienta a la mesa Ello podría permitir emprender un proceso de concertación de actores del territorio, central para gobernanza multinivel: de la región hacia lo local / coordinación desde la región El infierno está en los detalles: diseño institucional y voluntad política El avance democrático requiere avance en participación y fortalecimiento de rol público de las organizaciones de la sociedad civil