Logros de la política indígena “Re-Conocer: Pacto Social por la Multiculturalidad” junio de 2009 Seminario

Cambios de enfoque Se consideraba el tema indígena como una cuestión de pobreza y marginalidad; el cambio de enfoque debe llevar a considerarlo un asunto referido a derechos de los pueblos indígenas. Durante mucho tiempo se consideró a los pueblos indígenas como un asunto exclusivamente concerniente al gobierno; ahora se trata de un tema de toda la sociedad. Antes se intentaba centralizar en una repartición del gobierno los temas indígenas; actualmente se busca transversalizarlo e institucionalizarlo en toda la estructura estatal. Se busca construir la multiculturalidad: entendida como el respeto a la diferencia entre ciudadanos con igualdad de derechos, en el marco de una sociedad democrática en la que varias culturas se dan cita en un espacio físico común.

Plan de Acción El Plan de Acción se estructura en torno a tres grandes áreas: 1. Sistema Político, derechos e institucionalidad 1.1. Sistema político y derechos. 1.2. Institucional y políticas públicas. 2. Desarrollo Integral de los pueblos 2.1. Tierras y territorio. 2.2. Desarrollo económico y productivo. 2.3. Educación, salud y cultura. 2.4. Especificidad de los pueblos indígenas. 3. Multiculturalidad y diversidad 3.1. Política Indígena Urbana. 3.2. Multiculturalidad en la sociedad. 3.3. Gestión del desarrollo integrado.

Sistema político y derechos Seminario

1. Sistema político, derechos e institucionalidad 1.1. Sistema político y derechos Promulgación del Convenio 169 y puesta en marcha. Marco normativo y ejecución de Consulta Indígena. Meta: Definición y aplicación del marco normativo de la Consulta Indígena (Instructivo Presidencial N°5, junio de 2008). Propuestas para iniciar adecuación de institucionalidad estatal. Difusión del Convenio 169 / Plan de trabajo con la OIT. Tareas futuras: Propuesta para estudiar proyectos de modificaciones legales si fueran necesarios. En preparación: informes en derecho de varias universidades sobre el documento UDP/OIT. Consulta Indígena sobre la Consulta. Consulta Indígena Salar del Huasco (realizada). Consulta Isla de Pascua (en diseño). 40 talleres para difusión OIT y CONADI (realizada).

1. Sistema político, derechos e institucionalidad 1.1. Sistema político y derechos Reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas. Meta: Aprobación de la reforma constitucional en el Congreso. Realización de Consulta Indígena. Tareas 2009: Aprobada la idea de legislar en la Comisión de Constitución (realizada). Consulta Indígena (121 talleres / participación de 3.392 dirigentes / a la fecha, 250 observaciones por escrito).

1. Sistema político, derechos e institucionalidad 1.1. Sistema político y derechos Participación directa en el Parlamento / en Consejos Regionales / Creación de un Consejo de Pueblos Indígenas. Meta: Proyectos de participación política enviado al Congreso. Consulta a los pueblos indígenas. Tareas 2009: Consulta Indígena realizada (Recepción de 410 respuestas escritas de organizaciones indígenas, y participación de más de 1.000 dirigentes en encuentros y mesas de diálogo). Presentación al Consejo Ministerial. Proyecto de participación política revisado por la Presidenta y enviado al Congreso.

Institucionalidad y políticas públicas Seminario

1. Sistema político, derechos e institucionalidad 1.2. Institucional y políticas públicas Creación de una Subsecretaría de Asuntos Indígenas. Meta: Aprobación de la Ley y puesta en marcha. Tareas 2009: Acompañamiento de la discusión parlamentaria. Reuniones con parlamentarios y centros de pensamiento. Indicaciones sobre consulta indígena para sectores públicos. Reestructuración de la CONADI. Plan de reestructuración en funcionamiento. Revisión y modificación de programas y estructura organizativa. Finalización proceso de concurso de cargos jerárquicos. Modificaciones legales en el proyecto de creación del Consejo de Pueblos Indígenas.

1. Sistema político, derechos e institucionalidad 1.2. Institucional y políticas públicas Creación del Consejo Ministerial de Asuntos Indígenas. Meta: Funcionamiento de mecanismo de alto nivel que supervise la política indígena. Tareas 2009: Reuniones: Proyectos de participación política / Código de Conducta Responsable / adecuación jurídica Convenio 169. Creación de Unidades Indígenas ministeriales y regionales. Funcionamiento y ejecución de los planes de trabajo de las Unidades de Asuntos Indígenas ministeriales y regionales. 26 Unidades creadas en Ministerios y Subsecretarias, y 15 Unidades en Intendencias (realizada). Institucionalización de las Unidades Indígenas (indicación al proyecto de ley de creación de Subsecretaría).

Estado de avance de planes de Unidades Indígenas ministeriales Áreas N° Unidades Indígenas Porcentaje Planes-Programas-Políticas 21 81% Estructura Institucional 10 39% Cambios en gestión Institucional 13 50% Cultura Funcionaria 14 54% Proceso Participación y Consulta 11 43% Planes-Programas-Políticas: Revisión, readecuación o creación de iniciativas conforme a la definición programática definida por el ministerio y/o subsecretaría para incorporar pertinencia indígena. Estructura Institucional: Estructura y composición de la unidad indígena al interior de cada ministerio y/o subsecretaría, así como las dinámicas que se han generado para la incorporación de la temática. Cambios en gestión Institucional: Incorpora variable de pertenencia de Pueblos Indígenas en todo registro de usuarios, sistemas de seguimiento y evaluación, estudios de satisfacción de usuarios, formularios, llamados a concurso y otros. Cultura Funcionaria: Establecer acciones e iniciativas formativas a los funcionarios. Proceso Participación y Consulta: Levantamiento de planes, programas, políticas que afecten a los pueblos indígenas y en los que debieran definirse el mecanismo de consulta.

1. Sistema político, derechos e institucionalidad 1.2. Institucional y políticas públicas Creación de mesas indígenas regionales. Meta: Mesas Indígenas (gubernamentales) en funcionamiento. Mesas indígenas regionales (público-privadas) en funcionamiento. Tarea 2009: Planes de acción elaborados (realizada). Elaboración de un manual metodológico de funcionamiento y participación de las mesas (realizada). Identificación y gestión de las partidas indígenas en el presupuesto nacional. Introducción de pertinencia indígena en programas de gobierno. Tareas 2009: Identificación de pertinencia indígena en programas 2009 (realizada). Identificación de pertinencia indígena en programas 2010 y propuesta de glosa en cada servicio para financiamiento consultas sectoriales (en preparación).

Desarrollo Integral de los Pueblos Seminario

2. Desarrollo integral de los pueblos 2.1. Tierra y territorio Desde 1994 se han transferido más de 650 mil hectáreas; el 35% corresponden a la gestión de la Presidenta Bachelet. Entrega de tierra a 115 comunidades hasta el 2010. Meta: Plan trienal 2008-2010 elaborado y en ejecución (2008: 36 comunidades; 2009: 44 comunidades; 2010: 35 comunidades). Tareas 2009: Adquisición de predios para 22 comunidades (realizadas al mes de junio). Solicitud de suplemento presupuestario para cumplir con la meta. Casos de comunidades en conflicto resueltos (en ejecución). Resolución de solicitudes de 308 comunidades. Plan trienal 2008-2010 elaborado y en ejecución. 199 estudios hechos a junio de 2009 (realizada). Tierras (Art. 20 a). / Gestión del Fondo de Tierras. Rediseño del Fondo de Tierras. Tarea: Creación de “grupo de trabajo de tierras” (realizada). Diseño de la propuesta de reestructuración (en elaboración).

2. Desarrollo integral de los pueblos 2.1. Tierra y territorio Perfeccionamiento del funcionamiento de ADIs. Meta: Propuesta de política sobre ADIs y ejecución. Estudio de manejo de RRNN y agua en ADIs y tierras indígenas. Tareas 2009: Levantamiento del estado de situación ADIs (realizada). Redacción y aprobación gubernamental de política sobre ADIs. Implementación del plan de fortalecimiento para ADIs. 2.2. Desarrollo económico y productivo Propuesta de desarrollo economías de los pueblos indígenas. Propuesta integral de desarrollo elaborada y en ejecución. Diseño general de la propuesta de desarrollo económico / discusión y aprobación gubernamental (realizada). Elaboración de plan de acción.

2. Desarrollo integral de los pueblos 2.2. Desarrollo económico y productivo Programa de conectividad y de infraestructura rural. Meta: Planes de agua y electrificación rurales en ejecución. Plan caminos 2008-2012 (3.000 Km. nuevos). Tareas 2009: Plan caminos 2008-2012 (en ejecución). Diseño del Plan de Electrificación y Agua Potable Rurales. Reestructuración del Programa Orígenes (integración a CONADI y culminación del programa). Reestructuración del Programa en funcionamiento. Ejecución de las modificaciones del Fondo de Decisión Local (FDL) en un 33%, lo que incrementará los recursos financieros a disposición de las comunidades de MM$ 24.546 a MM$ 32.573 (realizada).

2. Desarrollo integral de los pueblos 2.3. Educación, salud y cultura Programa de becas y hogares indígenas. Meta: Elaboración de política general y aumento de cobertura. Implementación, consenso y ejecución de la política. Tareas 2009: 45.818 becas indígenas el 2009. 53%de incremento en las becas de residencia para estudiantes indígenas de educación superior el 2009. Proyecto de “Bases para una política de apoyo a estudiantes indígenas en educación superior”/ reglamento para los hogares consensuado con los estudiantes / propuesta de nuevos hogares administrados por terceros (realizada). Talleres de consenso con estudiantes indígenas (realizada).

2. Desarrollo integral de los pueblos 2.3. Educación, salud y cultura Impulso al programa de educación intercultural en jardines infantiles y escuela con presencia indígena. Meta: Construcción y/o habilitación 30 jardines infantiles (realizada). Ampliación de las escuelas interculturales bilingües. Incremento de formadores tradicionales. Tareas 2009: Ampliación de las escuelas interculturales de 200 a 323. Reconocimiento de prácticas culturales, sociales, deportivas y religiosas. Iniciativas de fomento a la lengua y cultura. Plan de reconocimiento de prácticas culturales. Transmisión matrilineal de apellidos y anotación de localidad origen (proyecto en el Parlamento). Academia Aymara (realizada) / Academia Mapuche. Realización de la IV Expo Arte Cultura Mapuche (octubre 2009).

2. Desarrollo integral de los pueblos 2.3. Educación, salud y cultura Reforzamiento del Programa de Salud de Pueblos Indígenas. Meta: Aumento de la cobertura de los centros de salud familiar. Tareas 2009: Incremento de 13 a 23 las salas de estimulación con pertinencia cultural dentro del plan Chile Crece Contigo. Acceso a programas sociales universales. Acceso de pueblos indígenas a programas universales. Sistematización de los beneficios y coberturas de los programas para los pueblos indígenas (en ejecución).

2. Desarrollo integral de los pueblos 2.4. Especificidad de los pueblos indígenas Pueblos Kawesqar y Yagan; Aymara y Quechua; Lican Antay; Collas y Diaguitas; Rapa Nui. Meta: Elaboración de plan de trabajo para cada pueblo indígena para cumplir compromisos pendientes. Tareas 2009: Revisión de instrumentos y programas públicos de fomento diferenciados. Entrega y aprobación de los planes de trabajo para cada uno de los pueblos indígenas (en consulta en las mesas regionales). Comienzo de la implementación de los planes de trabajo.

Multiculturalidad y diversidad Seminario

3. Multiculturalidad y diversidad 3.1. Política Indígena Urbana Calidad de vida, fortalecimiento de la identidad, promoción de derechos y no discriminación. Meta: Política Indígena Urbana (PIU) en ejecución. Tareas 2009: Elaboración de PIU (realizada). Continuidad del programa de diversos servicios para indígenas urbanos 2008-2010 (en ejecución).

3. Multiculturalidad y diversidad 3.2. Multiculturalidad en la sociedad Difusión Informe Verdad Histórica y Nuevo Trato. Meta: Difusión Informe Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato. Tareas 2009: Entrega del libro a todas las bibliotecas del país (realizada). Entrega de 2.000 ejemplares a dirigentes, autoridades, universidades, etc. (realizada). Entrega de 4.000 ejemplares a todos los establecimientos de educación media (en ejecución). Construcción de la política de multiculturalidad. Política elaborada y en proceso de discusión y consenso. Elaboración del Plan de Trabajo con el PNUD y UNESCO.

3. Multiculturalidad y diversidad 3.2. Multiculturalidad en la sociedad Modificaciones curriculares en la enseñanza escolar de la historia nacional. Meta: Propuesta programas escolares con pertinencia indígena elaborada. Tareas 2009: Presentación modificación curricular al Consejo de Educación (realizada). Reconocimiento del derecho a incidir en la educación. Incorporación de disposiciones en la Ley General de Educación. Discusión en el Senado de indicaciones presentadas por organizaciones indígenas (realizada).

3. Multiculturalidad y diversidad 3.3. Gestión del desarrollo integrado Propuesta de Código de Conducta Responsable. Establecimiento de un Sistema de Certificación de Conducta Responsable y vigencia legal del sistema. Meta: Marco normativo para inversiones indígenas en discusión y posterior ejecución. Tareas futuras: Propuesta borrador de instrumento normativo (realizada). Seminarios: Gobierno, empresarios, ONG, Universidades, Centros de pensamiento, dirigentes indígenas (realizada). Recepción de observaciones (en proceso). Propuesta de Instructivo Presidencial con itinerario para la elaboración del marco normativo para inversiones indígenas. Consulta Indígena sobre lineamientos generales del futuro marco normativo.