Construyendo un Sistema de Seguridad Multidimensional -Internal Document- Embajador Adam Blackwell May 2, 2016

Propósito Abordar el rol que instituciones eficaces juegan en el proceso de identificar y lograr objetivos de seguridad nacional multidimensional. Metodología : el examen de un sistema nacional de seguridad multidimensional

RETO 2016: Resiliencia en vez de Reacción La seguridad como un bien común – responsabilidad compartida Gobiernos locales y estatales forman parte Ciudanía forma parte El sector privado forma parte La sociedad civil forma parte La prensa forma parte La iglesia forma parte Amenazas tradicionales y non tradicionales forman parte Gobiernos se evalúan basado en cómo aumentan su resistencia a los retos mediante las construcción de instituciones inclusivas y de alta calidad Eso es Seguridad Multidimensional

Seguridad Marítima Seguridad Marítima por ejemplo Factor 90%; 90% del comercio y 90% del contrabando pasa por el mar y 90 % de la infraestructura esta en manos del sector privado. Factor T; Tsunamis, terremotos y terroristas y tormentas Factor C; Conectividad, complejidad y criticalidad.

Para garantizar la seguridad marítima, todos los actores que intervienen en ella deben estar alineados y coordinados Para ser eficaz y eficiente, esa coordinación y alineamiento debe formar parte de un Sistema de Seguridad Multidimensional Un Sistema de Seguridad Multidimensional es el conjunto de instituciones estatales y actores sociales, económicos y políticos, alineados entre sí con el objetivo común de contribuir al logro de la seguridad de los ciudadanos frente a las amenazas y desafíos derivados de la violencia y el delito. Representa más que la suma de las partes dado que una debilidad en un área afecta a todos.

¿Por qué es necesario un Sistema de Seguridad Multidimensional? Para crear “resilencia” frente a amenazas complejas. Resiliencia es la capacidad de un país u organización de anticipar y negar disrupciones, adaptarse a eventos naturales y no naturales y crear bienestar sostenible. Porque un sistema es un conjunto en el que las funciones de las partes y las relaciones que las partes deben establecer entre sí, están previamente establecidas. Por lo tanto pueden examinarse periódicamente. Porque el análisis periódico, a partir de una línea de base, permite corregir la actividad de instituciones públicas y privadas, así como la relación entre ellas. De ese modo se incrementa la eficacia y la eficiencia de la seguridad ciudadana.

Resiliencia = Sistema de Seguridad Multidimensional no significa más organizaciones de seguridad, ni mano «más dura», significa seguridad inteligente: más eficaz, más eficiente, y pro activa. Para ello un sistema de Seguridad Multidimensional debe ser ajustado constantemente

Es una metodología para detectar los miembros del sistema y las debilidades y fortalezas y las relaciones entre los miembros del sistema a asegurar resiliencia de un país u organización. COMO ANALIZAR UN SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL ?

Un sistema de seguridad multidimensional estará en mejores condiciones de cumplir con sus funciones en la medida que presente mayores niveles de coordinación, comunicación y cooperación entre sus distintos actores para asegurar respuestas comprensivas y efectivas a los temas de seguridad La coordinación, comunicación y cooperación entre los distintos actores de un sistema de seguridad multidimensional será mayor en la medida que sea mayor la eficacia de cada uno de ellos para abordar su función esencial con relación a la seguridad Todo eso se puede medir De igual importancia en un análisis del sistema son los actores con intereses en él y sus relaciones. El análisis integrado identificará nuevas oportunidades y métodos de cooperación más eficaces para mayor resistencia al enfrentar los retos

¿Quiénes forman parte del sistema? Los que atienden directamente problemas de seguridad 1.Ministerio de Seguridad Pública 2.Ministerio de Justicia 3.Ministerio de Defensa (FF.AA.) 4.Policía 5.Sistema penitenciario 6.Poder Judicial 7.Seguridad Privada 8.Parlamentos 9.Gobiernos locales 10.Fiscalía (Ministerio Público) 11.Tribunales de Justicia 12.Autoridades administrativas (Aduanas, Recaudación de impuestos, Control de fronteras) Los que atienden situaciones que pueden contribuir al desarrollo de resiliencia Los que atienden situaciones que pueden contribuir al desarrollo de resiliencia 1.Ministerio de Salud 2.Ministerio de Desarrollo 3.Ministerio de Educación 4.Ministerio de Vivienda 5.Juntas Consejos y comités del Poder Ejecutivo 6.Sociedad Civil Organizada 7.Empresas Privada

1.Dirección y coord Política/Politicas 2.Comunicación 3.Prevención 4.Control y cumplimiento 5.Sanción 6.Rehabilitación y reinserción social 7.Asistencia y reparación a las víctimas 8.Relación entre los actores de la seguridad ciudadana 9.Regulación 10.Defensa ¿QUÉ FUNCIONES DE SEGURIDAD SE MIDEN?

¿CÓMO SE MIDE? Lo óptimo según la Organización de Cooperación Económica y Desarrollo (OCDE) * Gestión efectiva basada en un adecuado control y rendición de cuentas. Servicios de calidad Liderazgo local en materia de seguridad. Servicios sostenibles en el tiempo. Legitimidad con el ciudadano. * OECD - DAC Handbook on Security System Reform. Supporting Security and Justice. OECD, 2007 Lo óptimo según la Organización de Cooperación Económica y Desarrollo (OCDE) * Gestión efectiva basada en un adecuado control y rendición de cuentas. Servicios de calidad Liderazgo local en materia de seguridad. Servicios sostenibles en el tiempo. Legitimidad con el ciudadano. * OECD - DAC Handbook on Security System Reform. Supporting Security and Justice. OECD, 2007

Un Conjunto de actores y sus relaciones…. Ministerio de Seguridad (o Defensa) Ministerio de Justicia (o equivalente) Policía (incluye policía de tránsito,de fronteras, de investigaciones, etc.) Tribunales de Justicia y Fiscalía Sistema Penitenciario Ministerio de Seguridad (Defensa) coordinación. dirección, planificación, control de gestión. coordinación. Dirección, control, coordinación, apoyo. Ministerio de Justicia (o equivalente) coordinación. recursos.información. Policía información, gestión, resultados. apoyo, coordinación. asistencia, apoyo, coordinación. coordinación, apoyo. Tribunales de Justicia y Fiscalía coordinación, información. Coordinación, información y supervisión. Sistema Penitenciario coordinación, información. información. coordinación e informes. coordinación, información.

Preguntas Claves Relaciones entre actores Ministerio de Seguridad (o Defensa) Ministerio de Justicia (o equivalente) Policía (incluye policía de tránsito, de fronteras, de investigaciones, etc.) Tribunales de Justicia y Fiscalía Ministerio de Seguridad (o Defensa) Palabras clave: coordinación. Preguntas: ¿qué tipos de coordinaciones y articulaciones a nivel terrotiorial se llevan a cabo? Palabras clave: dirección, planificación, control de gestión. Preguntas: ¿Qué criterios se siguen para designar autoridades policiales y hasta qué nivel? ¿Cómo se coordina la labor de las policías nacionales y locales?¿Cómo se fijan las metas de gestión y cómo se evalúan? ¿Qué información se dispone para el control de la gestión? ¿Cómo se definen políticamente la asignación de recursos? Palabras clave: coordinación. Preguntas: ¿qué tipo de articulaciones a nivel territorial se llevan a cabo? ¿Qué información se suministra? Ministerio de Justicia (o equivalente) Palabras claves: coordinación. Preguntas: ¿cuáles son las principales actividades para el asesoramiento en materia de anteproyectos de ley? ¿Existen áreas para el estudio de delitos especiales (crimen organizado, cibercrimen) y estas coordinan sus acciones con el Ministerio de Seguridad y con Defensa? ¿Existe una Unidad de Inteligencia especial y ésta coordina sus acciones y con quien? Palabras Claves: coordinación. Preguntas: ¿Existen áreas para el estudio de delitos especiales (crimen organizado, cibercrimen) y éstas coordinan sus acciones con el Ministerio de Seguridad y con la policía?¿Existe una Unidad de Inteligencia especial y ésta coordina sus acciones con la Policía? ¿Cómo se coordinan acciones en caso de delitos internacionales? Palabras claves: recursos. Preguntas: ¿cuáles son los procesos y los criterios para la asignación de recursos? C3; cooperación, comunicación y coordinación

¿Cómo se miden esas capacidades? Preguntas Claves 2 la capacidad de cada actor

DIMENSIONESTEMASPREGUNTASINDICADORES DOCUMENTOS SOLICITADOS ESTRUCTURA ORGANIZACIÓN 1 ¿Cómo es la organización del sistema rector con relación a las políticas de seguridad y defensa? 2 ¿Existe un gabinete de seguridad a nivel del Poder Ejecutivo? 3 ¿Cuáles son las instancias que lo integran? 4 ¿Existe una política nacional de seguridad? Fecha de creación del Ministerio responsable de la política. Cantidad de organismos que integran el gabinete de seguridad. Número de proyectos relacionados con la política nacional que se están implementando. Número de funcionarios del Ministerio (exclui Leyes, decretos de estructuras, Investigaciones académicas sobre estructura y organización de los organismos rectores. Documentos (incluye proyectos) sobre políticas públicas de seguridad ciudadana. Memorias anuales, informes de gestión gobierno, reporte FUNCIONES 10 ¿Qué tareas tienen asignadas normativamente el gabinete de seguridad o el ministerio rector? 11 ¿Cuántas de ellas se cumplen efectivamente? Fecha de aprobación de los organigramas. Leyes, decretos de estructuras, manuales de funciones y perfiles de los altos cargos de conducción. Organigramas aprobados y vigentes.Investigaciones académicas sobre estructura y organización. ASIGNACIÓN DE RECURSOS 12 ¿Cómo es el proceso de elaboración del presupuesto de las políticas de seguridad? 13 ¿Cuáles son los criterios para la asignación de recursos humanos, logísticos y financieros? 14 ¿Cómo se distribuye el gasto según las áreas de intervención? 15 ¿Cuáles Monto total de los últimos 3 presupuestos. % del presupuesto destinado a recursos humanos. % del presupuesto destinado a infraestructura y a equipamiento de control. % del presupuesto destinado a capacitación. % del presupuesto ejecutado ( últimos 3 años Presupuestos y Rendiciones de Cuentas. Áreas y Divisiones de Gestión Humana, Logística, Infraestructura y Gerencias Financieras Preguntas Claves 2 la capacidad de cada actor

Reto 2016; construir resiliencia a base de instituciones profesionales en el sector de seguridad y gobernanza Entender la naturaleza y la percepción de las amenazas; Seguridad Marítima Factor 90, Factor T and Factor C Resiliencia requiere un enfoque sistemático y sistémico ; 4X R; Roles, Responsabilidades, Relaciones and Reglas El sistema debe de estar en constanste ajuste a la naturaleza adaptiva de las amenazas y la sociedad. Evaluación, Evaluación y Evaluación Reto 2016; construir resiliencia a base de instituciones profesionales en el sector de seguridad y gobernanza Entender la naturaleza y la percepción de las amenazas; Seguridad Marítima Factor 90, Factor T and Factor C Resiliencia requiere un enfoque sistemático y sistémico ; 4X R; Roles, Responsabilidades, Relaciones and Reglas El sistema debe de estar en constanste ajuste a la naturaleza adaptiva de las amenazas y la sociedad. Evaluación, Evaluación y Evaluación Conclusiones

…que son resiliente …por ende más efectivas … en adaptarse y responder a un ambiente dinámico … con la habilidad de articular, ejecutar, y evaluar agendas de seguridad multidimensional … para atender al cliente máximo: el ciudadano. …que son resiliente …por ende más efectivas … en adaptarse y responder a un ambiente dinámico … con la habilidad de articular, ejecutar, y evaluar agendas de seguridad multidimensional … para atender al cliente máximo: el ciudadano. Resultado – Instituciones: