Cuenta Pública 2014 Auditoría núm. 234 “Apoyo a Organismos del Sector Social de la Economía” ASF | 1

Contenido I.Contexto II.Objetivos de la política pública III.Objetivo de la auditoría IV.Universal conceptual de resul- tados V.Resultados de la revisión VI.Dictamen VII.Acciones promovidas VIII.Valor de la fiscalización IX.Consecuencias sociales X.Redes sociales ASF | 2

I.Contexto ASF | 3

ASF | 4 proceso de articulación social que abarca a sectores de la población marginada, que han decidido rea- lizar alguna actividad en forma de empresa o de asociación civil, con reconocimiento legal o sin él. Concepto Economía Social: I. Contexto FUENTE: Diagnóstico del Programa Fomento a la Economía Social.

ASF | 5 agrupa a toda forma de organiza- ción orientada a la producción, co- mercialización y consumo de bie- nes o servicios, caracterizadas por formas de propiedad social y cuya gestión se realiza de manera co- lectiva. Sector Social de la Economía: I. Contexto FUENTE: Diagnóstico del Programa Fomento a la Economía Social. Concepto

ASF | 6 organismos basados en relaciones de solidaridad, cooperación y reci- procidad; trabajan para un propó- sito social y obtienen sus ingresos de la venta de bienes y servicios. Organismos del Sector Social de la Economía: I. Contexto FUENTE: Diagnóstico del Programa Fomento a la Economía Social. Concepto

ASF | 7 En México, a partir del siglo XIX se discutía sobre la existencia de una economía social, en la cual se crea- ban empresas con un propósito so- cial y no estaban controladas por la administración pública. Antecedentes I. Contexto

ASF | 8 En 1983, se reforma el artículo 25 de la CPEUM y a partir de enton- ces se reconoce un tercer sector económico: el Sector Social de la Economía. CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Antecedentes I. Contexto

ASF | 9 El 23 de mayo de 2012, se emitió la LESS en lo referente al SSE, con el objetivo de establecer la expan- sión de la actividad económica de dicho sector y la responsabilidad del fomento por parte del Estado. LESS:. Ley de la Economía Social y Solidaria SSE: Sector Social de la Economía. Antecedentes I. Contexto

ASF | 10 En la LESS se estableció la creación del INAES con el objetivo de instrumentar políticas públicas de fomento al SSE mediante el Pro- grama de Fomento a la Economía Social. INAES: Instituto Nacional de la Economía Social LESS:. Ley de la Economía Social y Solidaria SSE: Sector Social de la Economía Antecedentes I. Contexto

ASF | 11 Problemática I. Contexto El SSE carece de fomento y no se ha consolidado como una opción de inclusión productiva, laboral y financiera. SSE: Sector Social de la Economía.

ASF | 12 Problemática I. Contexto Los OSSE cuentan con limitadas fuentes de financiamiento y acceso a capital, enfrentan el exceso de garantías solicitadas por los ban- cos, falta de liquidez e insuficien- tes capacidades técnicas. Causas OSSE: Organismos del Sector Social de la Economía.

II. Objetivos de la política pública ASF | 13

ASF | 14 LESS: artículo 13 II. Objetivos de la política pública El INAES tiene como objeto ins- trumentar políticas públicas de fo- mento al SSE, con el fin de fortale- cerlo y consolidarlo. INAES: Instituto Nacional de la Economía Social SSE: Sector Social de la Economía.

ASF | 15 II. Objetivos de la política pública Esquema de operación Qué hace Cómo lo hace Qué resultados obtiene Proyecto Escala Estímulo a anteproyectos productivos de jóvenes Apoyo para la ejecución de proyectos productivos de jóvenes Proyecto Escala Estímulo a anteproyectos productivos de jóvenes Apoyo para la ejecución de proyectos productivos de jóvenes Integra Ejecución de proyectos productivos nuevos Desarrollo y consolidación de proyectos productivos en operación Vinculación de proyectos productivos en redes o cadenas de valor Integra Ejecución de proyectos productivos nuevos Desarrollo y consolidación de proyectos productivos en operación Vinculación de proyectos productivos en redes o cadenas de valor Crece Inversión Desarrollo organizativo y empresarial Desarrollo comercial Crece Inversión Desarrollo organizativo y empresarial Desarrollo comercial PROGRAMA DE FOMENTO A LA ECONOMÍA SOCIAL Otorga apoyos económicos y en especie mediante 3 tipos de apoyo PROGRAMA DE FOMENTO A LA ECONOMÍA SOCIAL Otorga apoyos económicos y en especie mediante 3 tipos de apoyo Fomentar al SSE, fortalecer sus capacidades y consolidarlo como una opción viable de inclusión productiva, laboral y financiera.

III. Objetivo de la auditoría ASF | 16

ASF | 17 Revisar el cumplimiento de los objetivos de fomentar al sector social de la economía, fortalecer las capacidades técnicas y financieras de los organismos de este sector y consolidar al SSE como una opción de inclusión productiva, laboral y financiera. III. Objetivo de la auditoría

IV. Universal conceptual de resultados ASF | 18

ASF | 19 IV. Universal conceptual de resultados 1.Fomento. 2.Fortalecimiento. 3.Consolidación.

V. Resultados de la revisión ASF | 20

ASF | 21 El INAES no cumplió con sus me- tas en cuanto al fomento de los OSSE: con los subsidios del Pro- yecto Escala se otorgó el 14.7%; Integra el 88.9%, y Crece el 11.4% de lo programado. Fomento LESS, artículo 13: instrumentar políticas públicas de fomento al Sec- tor Social de la Economía mediante apoyo a proyectos productivos del sector. V. Resultados de la revisión LESS: Ley de la Economía Social y Solidaria. OSSE: Organismos del Sector Social de la Economía. Tipo de Apoyo Metas Apoyos Apoyos Otorgados Proyecto Escala 3, Integra 6,0405,371 Crece 1, Apoyos otorgados por el Programa de Fomento a la Economía Social, 2014

ASF | 22 El instituto no contó con informa- ción para acreditar el fortaleci- miento de las capacidades técni- cas y financieras de los OSSE. Fortalecimiento LESS, artículo 13: instrumentar políticas públicas para fortalecer al Sector Social de la Economía mediante la capacitación y apoyo a pro- yectos productivos. V. Resultados de la revisión LESS: Ley de la Economía Social y Solidaria. OSSE: Organismos del Sector Social de la Economía.

ASF | 23 El INAES no contó con informa- ción para verificar el cumplimiento del objetivo de consolidar al SSE como una opción de inclusión pro- ductiva, laboral y financiera. V. Resultados de la revisión LESS, artículo 13: instrumentar políticas públicas para consolidar al Sector Social de la Economía. Consolidación INAES: Instituto Nacional de la Economía Social LESS: Ley de la Economía Social y Solidaria. OSSE: Organismos del Sector Social de la Economía.

VI. Dictamen ASF | 24

ASF | 25 En 2014, el INAES avanzó en el objetivo de fomentar al SSE por medio de los apoyos Proyecto Escala, Integra y Crece, con lo cual los organismos que lo conforman tienen mayor acceso a capital y contra- rrestan su falta de financiamiento. Sin embargo, debido a un problema de operación, sus metas de cobertura no se alcanzaron. El instituto no contó con información para acreditar el cumplimiento de los objetivos relativos al fortalecimiento de las capacidades técni- cas y financieras, ni de la consolidación del SSE para convertirse en una opción de inclusión productiva, laboral y financiera. VI. Dictamen

VII. Acciones promovidas ASF | 26

ASF | 27 Se formularon 7 recomendaciones al desempeño para: VII. Acciones promovidas Fortalecer la operación del Programa de Fomento a la Economía So- cial a fin de alcanzar las metas de los apoyos para fomentar al SSE, y disponer de información para dar seguimiento al fortalecimiento y consolidación de los organismos que lo integran. SSE: Sector Social de la Economía

VIII. Valor de la fiscalización ASF | 28

ASF | 29 VIII. Valor de la fiscalización Permitirá que el instituto mejore sus mecanismos de control, a fin de cumplir con sus metas y contar con información sobre el efecto de las acciones relativas al fortalecimiento y consolidación del SSE para atender el problema público relativo a que dicho sector se consolide como una opción de inclusión productiva, laboral y financiera. SSE: Sector Social de la Economía.

IX. Consecuencias sociales ASF | 30

ASF | 31 IX. Consecuencias sociales Si se fomenta al SSE es posible que desarrollen proyectos productivos y que los organismos que lo conforman realicen, por sí mismos, acti- vidades consideradas de utilidad para mejorar sus condiciones y las de su comunidad, en beneficio de 6,467 OSSE. SSE: Sector Social de la Economía. OSSE: Organismos del Sector Social de la Economía.

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