“ELEMENTOS CENTRALES DE LA EXPERIENCIA BOLIVIANA EN VICEMINISTERIO DEL TESORO Y CREDITO PUBLICO “ELEMENTOS CENTRALES DE LA EXPERIENCIA BOLIVIANA EN APOYO PRESUPUESTARIO” Bruselas, Diciembre 2012

EL APOYO PRESUPUESTARIO (AP) EN BOLIVIA 1. Introducción Autoevaluación/Evaluación de las Finanzas Públicas Apoyo Presupuestario y Apalancamiento de Recursos Política del MEFP: Apoyo Presupuestario 2. Apoyo Presupuestario en Bolivia Evaluación a la GFP y Plan de Acción para la Mejora de la GFP Objetivos del PAMGFP Cartera de Apoyos Presupuestarios Sectoriales Avances/Resultados del AP en Bolivia 3. Programa de Apoyo a la Mejora del Entorno Financiero y Fiscal para la MiPyMe-PAMEFF Características Generales 4. Cumplimiento Satisfactorio de los Criterios de Elegibilidad   Estabilidad Macroeconómica Finanzas Públicas Avances en el Plan de Acción para la Mejora de la GFP 5. Perspectivas y Conclusiones Perspectivas y Conclusiones

1. Introducción Autoevaluación/Evaluación de las Finanzas Públicas Apoyo Presupuestario y Apalancamiento de Recursos Política del MEFP: Apoyo Presupuestario INDICE

Autoevaluación/Evaluación de las Finanzas Públicas Desde 2006, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) viene realizando importantes esfuerzos orientados a fortalecer y mejorar el Sistema de Gestión de las Finanzas Públicas (GFP), destacándose la Autoevaluación de las Finanzas Públicas (EFIP) de 2008 y la Evaluación a la GFP realizada en 2009 bajo la metodología del programa Gasto Público y Rendición de Cuentas (PEFA por sus siglas en inglés) del Banco Mundial. Estas evaluaciones permitieron tener una visión real del estado de las Finanzas Públicas (FP), identificándose oportunidades de mejora, así como resaltar las fortalezas de FP bolivianas, concluyendo que existía trabajo por hacer pero que en general el Sistema de GFP se consideraba robusto y sólido. En respuesta al diagnóstico PEFA, se diseñó, con apoyo de la UE, el Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas (PAMGFP), que “establece un conjunto de políticas públicas y acciones para la GFP orientadas a mejorar la eficiencia de la capacidad administrativa de los recursos públicos del Estado Plurinacional, en el marco de su política de transparencia y cuya implementación coadyuvará a la labor del MEFP de promover un crecimiento económico sostenido y mejoras en la distribución del ingreso”.

Apoyo Presupuestario y Apalancamiento de Recursos El Apoyo Presupuestario (AP) tuvo un rol importante en la mejora de la GFP al promocionar la elaboración del PAMGFP, generando sinergias que se tradujeron en el apalancamiento de importantes fuentes de financiamiento como son los PBL (Policy Based Loans) del Banco Interamericano de Desarrollo por más de US$100 millones. La Cartera de Proyectos de Apoyos Presupuestarios en Bolivia 2004- 2013 de la Unión Europea asciende aproximadamente a €243 millones. Ésta prioriza como ejes principales la generación de oportunidades económicas para un trabajo digno en micro y mediana empresa, apoyo a la estrategia boliviana de lucha contra la producción y tráfico de drogas; y el manejo sostenible de los recursos naturales.

Política del MEFP: Apoyo Presupuestario Una política de financiamiento del MEFP es la modalidad de Apoyo Presupuestario debido a: Costos de Transacción Mínimos. Uso de los sistemas nacionales (planificación, administración financiera y control) ya que transfiere los recursos al Tesoro. Soberanía Económica: Apoyo a la Política Sectorial, control de los recursos externos por parte del país y uso pleno de los sistemas locales de GFP. Armonización entre Donantes. Responsabilidad compartida, coordinación entre donantes. Generación de Capacidades de Gestión Sostenibles y Enfoque Orientado a Resultados a través de indicadores y metas de gestión. Mayor Transparencia. INDICE

2. Apoyo Presupuestario en Bolivia Evaluación a la GFP y Plan de Acción para la Mejora de la GFP Objetivos del PAMGFP Cartera de Apoyos Presupuestarios Sectoriales Avances/Resultados del AP en Bolivia INDICE

Evaluación a la Gestión de las Finanzas Públicas (PEFA) y Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas - PAMGFP Consolidar una gestión de las finanzas públicas eficiente transparente y responsable Determina mayor confianza y seguridad en la administración de las finanzas públicas en Bolivia

Objetivos del PAMGFP Superar las debilidades de la Gestión de las Finanzas Públicas Implementar un sistema más eficiente de administración de los recursos de financiamiento Visión en la Gestión Fiscal de largo, mediano y corto plazo Políticas públicas y acciones orientadas a mejorar la eficiencia de la administración de los recursos

Cartera de Apoyos Presupuestarios Sectoriales en Bolivia (En millones de euros) N° NOMBRES DEL APS APS AYUDA COMPLEMENTARIA DESEMBOLSOS ESTADO 1 Programa de Apoyo Sectorial en el abastecimiento de Agua y Saneamiento PASAAS 51,5 1,5 Concluido 2 Apoyo al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006-2010 26 25,1 Concluido recientemente. 3 Programa de Apoyo Sectorial al Plan Nacional de Cuencas 19 12 Desembolso del último tramo variable en proceso 4 Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria de Bolivia 11,75 7,3 Desembolso de último tramo variable en proceso 5 Apoyo al Plan Nacional de Saneamiento Básico - PASAP periurbano 20 7 Desembolso del primer tramo variable, recibido en el tercer trimestre de 2012 6 Programa de Apoyo al Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico - Áreas Rurales 22 En proceso de aprobación Programa para la Mejora del Entorno Financiero Fiscal de la MiPyMe 35  - Primer desembolso del tramo fijo en proceso de desembolso 8 Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de la Biodiversidad 18 Primer desembolso del tramo fijo en proceso 9 Programas a implementarse a partir de 2013 40 En identificación   TOTAL (euros) 243,25 102,9 TOTAL (dólares) 348,5 27,2 147,14 Fuente: DUE (2012) “El Apoyo Presupuestario Sectorial en Bolivia: Conceptos y Prácticas”. Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales. Nota: Cartera actualizada a inicios de octubre 2012.

Avances/Resultados del AP en Bolivia APS Avances/Resultados 1. Programa de Agua y Saneamiento para Áreas Periurbanas (PASAP) En 2011, 90 mil personas se beneficiaron con más de 18.274 nuevas conexiones de agua potable, 75 mil habitantes con 15.149 nuevas conexiones de alcantarillado y más de 65 mil con cuatro plantas de tratamiento de aguas residuales. 2. Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de la Biodiversidad (PACSBIO) Son 18 millones de euros durante los próximos cuatro años que permitirán fortalecer al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), intervenir en las 22 áreas protegidas nacionales para preservar la biodiversidad y mejorar las condiciones generales de vida de las poblaciones residentes en los parques. 3. Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial con Coca (PAPS) Se ha logrado un desarrollo socioeconómico de las zonas de intervención e iniciado la reconversión de las economías regionales, que se manifiesta, entre otros, en una reducción del 10%% en el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en 11 municipios de la zona de intervención, una reducción del 5% en los índices de pobreza de 8 municipios, la racionalización de los cultivos de coca y su reducción en parques nacionales. Continúa…

Avances/Resultados del AP en Bolivia APS Avances/Resultados 4. Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial al Plan Nacional de Cuencas (ASPNC) A la fecha, los indicadores de desempeño del proceso de implementación de la estrategia sectorial, definidos en el Marco de Evaluación del Desempeño (MED) han sido cumplidos en un 100%, lo que evidencia el extraordinario desempeño del sector. 5. Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial a la Política de Seguridad y Soberanía Alimentaria (PASA) A la fecha, se ha conseguido un incremento del 20% en el número de hogares que alcanzaron un mínimo de ingestión calórica diaria. En municipios vulnerables, se incrementó en 15% la producción de papa, en 10% la de maíz y en 15% la de trigo. 6. Programa de Mejora del Entorno Financiero Fiscal de la MiPyMe (PAMEFF) – 2012-2015 El PAMEFF busca promover el desarrollo y la formalización de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MiPyMe) desde el entorno financiero y fiscal para la creación de empleo y mejora de los ingresos de estas unidades productivas. Desde el entorno financiero, democratizar el acceso al financiamiento, se desarrollan productos financieros innovadores y se capacita a los productores para el desarrollo de habilidades productivas y gerenciales. En el ámbito fiscal, implementar una política tributaria y arancelaria orientada a la formalización del sector productivo. Fuente: DUE (2012) “El Apoyo Presupuestario Sectorial”; Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales. INDICE

3. Programa de Apoyo a la Mejora del Entorno Financiero y Fiscal para la MiPyMe-PAMEFF Características Generales Situación Actual de las MiPyMes Resultados Esperados INDICE

Apoyo Presupuestario Sectorial PAMEFF Características Generales Redistribuir los recursos Afianzar la industrialización Reducir la dependencia de las materias primas Promover la cohesión social y la integración regional (Apoyando a la reducción de la pobreza, las desigualdades y la exclusión social) Creación de oportunidades económicas sostenibles Programa de Apoyo a la Mejora del Entorno Financiero y Fiscal para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa – MiPyMe (PAMEFF) COMPONENTES DE LA POLÍTICA Democratización y diversificación del sistema financiero Sistema fiscal, tributario y arancelario orientado al crecimiento y formalización del sector productivo Desarrollo de la política Sectorial PAMEFF

PAMEFF: Situación Actual de las MiPyMes Fortalezas Debilidades Falta de acceso a capacitación Falta de información sobre las ventajas y costos de la formalización Informalidad o falta de legalidad Restricciones en el acceso a productos y servicios financieros Demandan poco capital Flexibles ante ciertos cambios del mercado Fuente principal para generar empleo

PAMEFF: Resultados Esperados Componente Financiero Mejora del alcance y desempeño del BDP Desarrollo de habilidades productivas y de administración de los productores, mejorando sus capacidades de gestionar financiamiento. Productos financieros innovadores que permitan mayor acceso a servicios financieros por parte de los pequeños productores Un nuevo marco legal del sistema financiero. Financiamiento democratizado del sector productivo, promoviendo el enfoque de desarrollo territorial y la inclusión de mujeres.

PAMEFF: Resultados Esperados Componente Fiscal Desarrollo del marco legal del sistema tributario y aduanero con relación a las MIPyMES Reorientación y consolidación de la política de zonas francas, con medidas que privilegien actividades de carácter industrial Medidas tributarias enfocadas a la simplificación del cumplimiento de las obligaciones tributarias para MIPYMES Revisión y ajuste de las alícuotas arancelarias de importación para la protección y estabilización del mercado interno Otras medidas de política no arancelaria para la protección y estabilización del mercado interno, así como para promoción e incentivo de la producción nacional INDICE

4. Cumplimiento Satisfactorio de los Criterios de Elegibilidad Estabilidad Macroeconómica Finanzas Públicas Avances en el Plan de Acción para la Mejora de la GFP INDICE

Cumplimiento Satisfactorio de los Criterios de Elegibilidad del AP El AP transfiere recursos financieros al Tesoro General de la Nación, luego de cumplir ciertos criterios de elegibilidad. La experiencia boliviana presenta resultados satisfactorios en el cumplimiento de los criterios: 1) estabilidad macroeconómica y 2) gestión de las finanzas públicas. Estabilidad Macroeconómica. En los últimos seis años, la economía boliviana ha sido una de las más vigorosas de América Latina, con un ambiente de equilibrio fiscal y equilibrio externo. Es así que el crecimiento de 6,1% del PIB en 2008 fue la mayor tasa desde 1975. Siguiendo este sendero de crecimiento, para 2012, se prevé un crecimiento de 5,2%. Después de años de constantes déficit fiscales, desde 2006, las finanzas públicas presentan superávit fiscal. Asimismo, se prevé que en 2012 se tendrá un superávit fiscal entre 1% y 1,5%. Por otro lado, las RIN alcanzaron niveles inéditos (US$13.931 millones al 16/11/12). El desempeño del sistema financiero también fue favorable, con depósitos y cartera en ascenso, en un entorno de mayor bolivianización de las transacciones.

Cumplimiento Satisfactorio de los Criterios de Elegibilidad del AP Finanzas Públicas Con la finalidad de mejorar las FP, se diseñaron y/o implementaron importantes reformas normativas, tales como: Ley sobre la Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la creación y/o modificación de impuestos de dominio de los gobiernos autónomos. Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez”. Elaboración del Anteproyecto de Ley del Sistema Nacional de Tesorería y Crédito Público. Elaboración del Anteproyecto de Ley de Gestión Pública. Elaboración del Anteproyecto de Ley de Gestión Presupuestaria. Elaboración del Anteproyecto de Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado.

Cumplimiento Satisfactorio de los Criterios de Elegibilidad del AP Finanzas Públicas Además de las reformas normativas, se cuentan con otros avances significativos en la implementación del Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas (PAMGFP) y en otras intervenciones relacionadas con la mejora de las FP los cuales fueron realizados con recursos TGN: Implementación del Sistema de Gestión de la Calidad ISO 9001:2008. Emisión de Bonos Soberanos. Implementación de Mecanismo de Emisión de Bonos “Tesoro Directo”. Modernización Tecnológica: Sistema de Información de Estadísticas Territoriales (SIET). Aplicación de Metodología de Indicadores de Desempeño de Gestión de Deuda (DEMPA). Sistema Integrado de Deuda Subnacional. Mejora en la Administración de Información de Deuda Pública Externa (CAF en Línea, Extranet BID y Client Connection). Innovación en la Gestión de Tesorería (Plan Anual de Caja). Instrumentos de Seguimiento y Control a las Finanzas Territoriales (Desempeño Fiscal). Infraestructura Física para Prestar el Servicio a los Contribuyentes (edificios del SIN y dotación de mobiliario). Fortalecimiento institucional de la Administración Tributaria. Fortalecimiento del sistema de control de la Aduana Nacional de Bolivia. Equipamiento de la Unidad de Control Operativo Aduanero. Ejercicio del Control Gubernamental (Contraloría General del Estado). Normativa relacionada a las Unidades de Auditoría Interna.

Avances en el Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas (PAMGFP) Al primer semestre de 2012, el PAMGFP presenta un avance de 20% en términos de ejecución física alcanzado principalmente con recursos propios. Estado de Situación del PAMGFP, A junio 2012 (p) (En millones de dólares y en porcentaje) Fuente: Entidades involucradas. Elaboración: MEFP-VTCP-DGAPF. 1_/ El porcentaje de avance físico corresponde a una estimación. 2_/ Se está coordinando el reporte de avances en el PAMGFP de esta entidad y se encuentra en proceso de negociación. nd: No disponible. (p) Preliminar. INDICE

5. Perspectivas y Conclusiones INDICE

Perspectivas En relación al APS y a la mejora de la GFP, el gobierno boliviano tiene las siguientes perspectivas: Incorporación del APS por parte de las agencias de cooperación como modalidad de cooperación mucho más eficiente. Apoyo en el financiamiento al Plan de Desarrollo Económico y Social a través del Apoyo Presupuestario General. Mayor apoyo de la comunidad internacional en el financiamiento a la implementación del Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas cuyos avances se realizaron con recursos propios.

Conclusiones La solidez macroeconómica y el ambiente de estabilidad fiscal y equilibrio externo permitieron a Bolivia acceder a instrumentos avanzados de cooperación, tales como el Apoyo Presupuestario Sectorial, dejando atrás la modalidad de Proyectos. Desde 2006, el gobierno boliviano viene realizando importantes esfuerzos orientados a fortalecer y mejorar el sistema de Gestión de las Finanzas Públicas: Evaluación PEFA, Plan de Acción para la mejora de la GFP, con la finalidad de mejorar la eficiencia de la capacidad administrativa de los recursos públicos, en el marco de su política de transparencia y cuya implementación coadyuvará al crecimiento económico sostenido y mejoras en la distribución del ingreso. Actualmente, Bolivia cuenta con seis Apoyos Presupuestarios Sectoriales en los sectores de agua, cuencas, biodiversidad, coca, seguridad alimentaria y, MiPyMe, con impactos favorables en la población a través de mayor acceso a agua potable, alcantarillado, preservación de la biodiversidad, racionalización de los cultivos de coca, mayor disponibilidad de alimentos, reducción de los índices de pobreza, entre otros. Asimismo, esta modalidad de cooperación comparte el principio de soberanía económica de Bolivia. Continúa…

Conclusiones Se destaca el círculo virtuoso del proceso, primero con el diagnóstico a través del PEFA y luego a los hechos con el Plan de Acción que permiten mejorar el sistema local de FP demostrando mayor transparencia, eficacia y eficiencia en la administración de recursos públicos (locales y externos) con el objetivo mayor que es la erradicación de la pobreza en Bolivia. Estamos seguros que vamos por el camino correcto e invitamos a todos los miembros de la comunidad internacional que nos acompañen con el financiamiento mediante el AP. INDICE

“ELEMENTOS CENTRALES DE LA EXPERIENCIA BOLIVIANA CON EL APOYO PRESUPUESTARIO” Gracias.