Identificando a los pobres en América Latina y el Caribe. Conceptos y práctica Luis Tejerina XI Reunión Hemisférica de la Red de Pobreza y Protección Social Washington DC, Octubre 29 de 2009

Temas de la presentación Focalización en un contexto de crisis Algunos conceptos Metodologías utilizadas en la región Como evaluamos desempeño Algunas recomendaciones basadas en experiencia internacional

Capacidad instalada para reaccionar ante crisis Crisis económicas generan una urgencia de respuestas en términos de política social La urgencia de dar respuestas no permite la implementación adecuada de un sistema de focalización Debemos pensar en tener los sistemas adecuados antes de enfrentar una crisis Ejemplo: transferencias focalizadas vs. subsidios generalizados Pobres

El sistema debe tener en cuenta características de la pobreza en tiempos de crisis Linea de pobreza Ingreso per capita Porcentaje de la poblacion Nueva pobreza Pobreza inicial Beneficiarios de un programa existente Expansion temporal Programa temporal?

Tipos de focalización Categorica: geografica, edad, sexo, etc Individual: Proxy Means Test, Indices de activos, etc Autofocalizacion: programas de empleo de emergencia, algunos tipos de subsidios (tiendas especificas) Fuente: Johannsen, 2009

La focalización requiere de un enfoque distinto de la medición de pobreza 1) La medición no se preocupa por incentivos perversos (puede utilizar cualquier información observable como nutrición) 2) La medición no se debe preocupar por verificación (encontrar los refrigeradores) 3) La medición no se debe preocupar por la operación contínua del sistema (mide una vez y ya)

Métodos de focalización utilizados por los Programas de Transferencias Condicionadas Países utilizando Geográfico 3Estimación de áreas pequeñas (mapas de pobreza, nutrición) 3Índices compuestos (NBI y otros) 4Mapas urbanos 1PMT geográfico Países utilizando Hogar 3Componentes principales 1Análisis de discriminante 1Índice multidimensional 4Regresión MCO 1K-medias 1Conjuntos difusos 1Ingreso autoreportado Basados mayormente en variables observadas que se agregan en algún indicador de bienestar

Institucionalmente los mecanismos de focalización se pueden organizar en tres grupos Sistemas de focalización: –De carácter nacional e independientes de un programa específico. –Mandato legal/constitucional para ser utilizados en política social (Colombia, Ecuador, República Dominicana) –Fácilmente incorporados por nuevos programas Índices de focalización del programa: Personal en el programa define y utiliza el índice (México, Jamaica) Híbrido: Índice reside en un programa, pero es utilizado por otros programas (Paraguay, El Salvador)

Ejemplo de la utilización de índices de focalización en la región PaisIndiceSistema NacionalNumero de programas utilizando el indice de focalizacion ColombiaSISBENSi32 ChileFPSSi16 EcuadorSELBENSi4 El SalvadorEspecifico CCTNo4 ParaguayEspecifico CCTNo3 PeruEspecifico CCTNo (en progreso)1 MexicoEspecifico CCTNo1

La focalización va mas allá del instrumento: se debe tener en cuenta la naturaleza acumulativa de los errores de focalización Etapa Subconjunto de la Población? % de la población urbana 100 DiseñoElegible (pobre)7.9 Diseminación Saben del programa4.2 Aplican al programa3.4 Incorporación (PMT, validación comunitaria, etc.) Seleccionados en el programa2.7 Ejercicio ilustrativo basado en estudios no necesariamente comparables

Como ver si estamos focalizando bien? Existen diferentes conceptos que se podrían evaluar de manera aislada: La selección de la población objetivo (diseño) Se debe escoger el estándar contra el cual se medirá el desempeño en base a la población objetivo del programa (normalmente pobreza) El instrumento de focalización. Replicando instrumento en encuesta de hogares La implementación de la evaluación. (Coady y Parker, 2005). Censo en un área especifica El conjunto y resultado final de la focalización del programa. Preguntas en encuesta de hogares (sobremuestreo puede ser necesario) Se debe tener cuidado con comparaciones internacionales de programas en diferentes etapas de expansión (un programa nuevo en zonas rurales tendra un buen resultado con esfuerzos mínimos).

Qué lecciones se tienen de la experiencia? Algunos cambios basados en experiencia (LAC): Evitar poner mucho peso en un indicador (Colombia) Eliminar variables de activos (Chile) Cambio en ecuaciones separadas por área urbana/rural (Jamaica, México) Pasar de inserción al programa basada en demanda a censo (México/Urbano) Introducir concepto de vulnerabilidad (Colombia, Chile)

Algunas decisiones que deben tomar a nivel del instrumento Acercamiento a la población idealincentivos perversos Algoritmo secreto menos manipulable? Mayor transparencia Eliminar variables manipulables Menor manipulabilidadMayor poder de predicción Variables muy cercanas al indicador objetivo Introducir nuevos conceptos (vulnerabilidad) Mayor relevancia ante crisis?Espacio para confusión y discrecionalidad

Algunas recomendaciones generales Objetivos claros del programa y focalización consistente con los mismos Pensar sistemáticamente en una herramienta de política permanente y para tiempos de crisis No parece haber una tendencia hacia un método en particular. Un esfuerzo básico de focalización puede llevar a mejoras importantes en eficiencia. La creación de un sistema de focalización puede: aprovechar sinergias entre programas Generar capacidad instalada para reaccionar rápidamente ante crisis futuras Se debe prestar atención a todas las etapas del proceso de focalización (diseño, diseminación, instrumento, implementación)