Situación actual del Proceso de Integración Centroamericana Guatemala, 1 y 2 de marzo de 2010 Ministerio de Finanzas Públicas

Contenido 1.Aspectos conceptuales 2.Unión Aduanera Centroamericana 3.Situación actual 4.Perspectivas

1. Aspectos Conceptuales

Unión Aduanera Según el GATT, una unión aduanera se caracteriza por: – Conformación de un territorio aduanero común entre los Estados Parte – Funcionamiento de una zona de libre comercio entre los Estados Parte – Aplicación de un arancel externo común hacia terceros

Unión Aduanera: Requerimientos 1.Política comercial externa común 2.Libre movilidad de bienes originarios y no originarios 3.Sistema aduanero con procedimientos y legislación comunes

Unión Aduanera: Requerimientos (2) 4.Homologación normativa y de procedimientos Registros, controles sanitarios y fitosanitarios, propiedad intelectual, obstáculos técnicos al comercio, defensa comercial, origen de las mercancías 5.Adecuación de los sistemas tributarios y coordinación de las administraciones de impuestos

Unión Aduanera: Objetivos Aumentar y crear comercio Incrementar el encadenamiento productivo (doméstico y regional) Fortalecer el crecimiento económico y bienestar social Mejorar el clima de negocios Facilitar la inserción de la región en la economía globalizada

2. Unión Aduanera Centroamericana

Fundamento Legal Tratado General de Integración Económica Centroamericana (1960) - Fortalecido con el Protocolo de Tegucigalpa (1991) y Protocolo de Guatemala (1993) Convenio de Unión Aduanera El Salvador-Guatemala (2000 y su reforma de 2009) Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana (2007)

Convenio Marco: Fundamentos La unión aduanera se constituirá en forma gradual, progresivo y en etapas (no secuenciales): I. Promoción de la libre circulación de bienes y facilitación de comercio II. Modernización y convergencia normativa III. Desarrollo institucional No define tiempos o plazos para cada una de las etapas Abierto a la adhesión de cualquier país miembro del SICA (Centroamérica, Panamá y la República Dominicana)

Convenio Marco: Etapa I Medidas orientadas a: –Perfeccionar el libre comercio intrarregional. –Agilizar la circulación de mercancías originarias y no originarias. Institucionalidad de las Administraciones Tributarias y Aduaneras: –Garantizar eficiente y efectiva recaudación y control de los impuestos y derechos a las mercancías importadas. Actuación coordinada de las aduanas intrarregionales, con promoción de la facilitación del comercio, sin perjuicio del control.

Convenio Marco: Etapa II Armonización total del arancel externo común. Fortalecimiento de las aduanas periféricas. Mantenimiento de las aduanas intrarregionales con rol de centros de control y facilitación del comercio a decisión de los Estados Parte, en función del grado de perfeccionamiento de la unión. Armonización normativa en todos los temas conexos. Promoción de la convergencia paulatina de los TLC y Acuerdos de Alcance Parcial.

Convenio Marco: Etapa III Desarrollo institucional para el funcionamiento y administración de la unión aduanera Los ajustes a la institucionalidad vigente en materia financiera deben realizarse con transparencia, sin discrecionalidad y agilidad. Una vez se disponga de la institucionalidad necesaria, los Estados Parte suscribirán el instrumento legal respectivo.

Convenio Marco: Implicaciones Tributarias Cada País debe regular, en lo que corresponda, su régimen tributario sobre la base del principio de destino La conformación de un territorio aduanero único, requiere: Adecuaciones (no homologación) a la legislación tributaria (IVA, ISR, Selectivos al Consumo), y a los mecanismos administrativos para el control de las transacciones Que las administraciones tributarias se coordinen con las aduaneras, para el control de las transacciones intrarregionales Para viabilizar el cobro y documentación del IVA y de los Selectivos al Consumo, las empresas deberán adecuar sus sistemas informáticos para la facturación y transmisión electrónica de facturas

3. Situación actual

Unión Aduanera CA: Situación UACA Convergencia hacia una administración aduanera común Armonización arancelaria y libre comercio Armonización Tributaria Interconexión telemática

Unión Aduanera CA: Situación 1.Pendiente la conformación de un territorio aduanero común 2.Libre circulación de productos originarios de la región, con algunas excepciones 3.Arancel externo armonizado (96% del universo de tarifas) Afectado por los TLC bilaterales suscritos y en negociación 4.Armonización parcial de requisitos no arancelarios

Unión Aduanera CA: Situación (2) 5.Código Aduanero y su reglamento parcialmente implementados 6.Reglamento de tránsito aduanero internacional 7.Armonización de procedimientos y documentos regionales, parcialmente adoptados y utilizados Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA): intercambio entre algunos países Declaración Única Aduanera (DUA) en proceso de definición Sistema de apoyo a la gestión de riesgo, en proceso de implantación en algunos países Manuales de procedimientos de despacho y de fiscalización en proceso de revisión

Unión Aduanera CA: Situación (3) 8.Convenios: Asistencia mutua administrativa e intercambio de información Compatibilización de tributos asociados al comercio exterior 9.Convenio Marco para el establecimiento de la Unión Aduanera en proceso de aprobación en algunos países.

Unión Aduanera CA: Retos Diferentes niveles de priorización de los países de la región respecto al proceso de integración Pendiente armonización del 4% del universo de fracciones arancelarias Liberar completamente el comercio de bienes originarios Deficiencia en la coordinación de políticas y acciones Negociaciones comerciales bilaterales Niveles diferenciados de desarrollo institucional

4. Perspectivas

Perspectivas del Proceso Implementación de acciones inmediatas a requerimiento de decisiones políticas Fortalecimiento Institucional Autoevaluación Planificación de corto, mediano y largo plazo Coordinación nacional, regional y con la cooperación internacional Orientación hacia la facilitación del comercio sin pérdida de control, en un marco tendiente al equilibrio institucional

Muchas Gracias