EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS TEMA 2.1 INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVA Guatemala 1 y 2 Marzo 2010.

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1 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS TEMA 2.1 INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVA Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

2 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS ALCANCE PRESENTACION FORO: – Directo implicado integración – Conocimiento dificultades integración – Valoración esfuerzos: SIECA CAUCA SITUACIÓN COMPARATIVA – Europea: manera solventar dificultades – Análisis situación centroamericana: Factores Debilidades 2Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

3 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS NECESIDAD INTEGRACIÓN (I) Rubén Darío / Tito Livio Benelux Reino Unido Alemania Unión Europea Tratado 60; P. Tegucigalpa; P. Guatemala; C- Marco 2000;Plan Acción 2002; C- Marco 2007 3Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

4 4 NECESIDAD INTEGRACIÓN (II) PRONUNCIAMIENTO INCUESTIONABLE : El establecimiento de la UNIÓN ADUANERA CENTROAMERICANA constituye mandato de inexcusable cumplimiento EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS

5 TRATADOS ROMA-GUATEMALA (I) Nacimiento Motivación Peso de los Países Circunstancias Políticas Procesos Endógeno/ Exógeno Conclusión: Si la aspiración es la U.A.C. ¿Cuál es el camino? 5Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

6 T.T. ROMA-GUATEMALA TRATADOS ROMA-GUATEMALA (II) Tratado de Guatemala Establecimiento de un mercado común Establecimiento de una zona de libre cambio Compromiso para constituir una Unión Aduanera. Guatemala 1 y 2 Marzo 20106 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS

7 TRATADOS ROMA-GUATEMALA (III) Tratado de Roma Constitución de una Comunidad Europea Creación de un mercado común Creación de una unión económica y monetaria Comunidad Europea se funda sobre una Unión Aduanera. Guatemala 1 y 2 Marzo 20107 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS

8 LOS ELEMENTOS DE LA INTEGRACIÓN (I) La Sentencia del T.P.J.I. de la Haya Los 4 elementos: – I. Unidad Arancel Exterior uniformidad legislación aduanera frontera exterior – II. Eliminación aranceles entre Estados parte 8Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

9 LOS ELEMENTOS DE LA INTEGRACIÓN (II) La Sentencia del T.PJ.I. de la Haya Los 4 elementos: – III. Unidad territorio aduanero: Libre comercialización mercancías Libre circulación mercancías – IV. Reparto derechos aduaneros entre Estados partícipes por baremo. Guatemala 1 y 2 Marzo 20109 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS

10 LAS ETAPAS DE LA INTEGRACIÓN Integración no nace; se hace Primera etapa: unión arancelaria – I) Nomenclatura arancelaria única SA+SAC----Arancel Integrado 6.383 posiciones – II) Derechos arancelarios únicos Arancel exterior común: iguales tipos De 6.383 posiciones: – 6.108 (95,7) armonizados – 275 posiciones desarmonizados: » 177 posiciones(64,4): agrícolas » 98 posiciones (35,6): Industriales Artículo 7 Convenio-Marco 2007:Armonización de la totalidad del Arancel Exterior. 10Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

11 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS Primera etapa: unión arancelaria – III) Política comercial exterior común: Articulo 7 d) Convenio-Marco 2007:promover convergencia paulatina de diferentes tratados suscritos EE.PP. México-CR México-NG México-GT/HD/ESV Taiwán-GT Taiwán –NG Taiwán-ESV/HD Colombia-ESV/GT/HD 11Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

12 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS – IV) Reglas comunes origen(I): – Artículo 43 CAUCA: Determinación,criterios y procedimientos relacionados con origen de mercancías centroamericanas se efectuarán conforme Reglamento Centroamericano 2006. – Artículo 43 CAUCA: en lo relacionado con origen mercancías de terceros países con quiénes EE. PP. tengan o suscriban Acuerdos y Tratados, se aplicarán las normas origen contenidas en los mismos. 12Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

13 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS IV) Reglas comunes origen (II): – Articulo 14 Convenio-Marco 2007:COMIECO tomará acciones necesarias para asegurar la convergencia de los diferentes regímenes de origen mediante los que los EE.PP confieren tratamientos arancelarios preferenciales en el marco de acuerdos comerciales. 13Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

14 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS Segunda etapa: Unión Aduanera (I) U. A. Se alcanza con armonización disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas en materia aduanera. U. E. Había previsto 15 años. Convenio-Marco 2007 dispone formación U.A. de manera gradual: – Libre circulación – Convergencia normativa – Desarrollo Institucional 14Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

15 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS Segunda etapa: Unión Aduanera (II) Establecimiento CAUCA/RECAUCA representa avance cualificado en la armonización normativa. Primera cuestión.¿CAUCA constituye norma directamente aplicada por EE.PP? Segunda cuestión: ¿Subsisten normativas aduaneras nacionales? 15Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

16 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS Segunda etapa: Unión Aduanera (III) Artículo 133 CAUCA: – En lo no previsto en el presente Código y su Reglamento, se estará a lo dispuesto por la legislación nacional. 16Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

17 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS Segunda etapa: Unión Aduanera (IV) Artículo 91 CAUCA. Sin perjuicio de los regímenes antes citados (11) podrán establecerse otros Regímenes Aduaneros que cada País estime convenientes para su desarrollo económico. 17Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

18 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS Segunda etapa: Unión Aduanera (V) Artículo 130 CAUCA – Los Estados podrán desarrollar procedimientos que impliquen mayores grados de facilitación dentro del marco de los principios de este Código. 18Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

19 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS Segunda etapa: Unión Aduanera (VI) Contraste: CAUCA posterior Convenio-Marco Artículo 12 Convenio-Marco 2007: los EE.PP. coordinarán sus servicios aduaneros con el fin de aplicar normas, documentación, mismos procedimientos y plazos. 19Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

20 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS Tercera etapa: Libre circulación (I) Eliminación Barreras entre los EE. PP Actualmente productos originarios no disfrutan de libre comercio: Todos EE. PP: – Azúcar / Café sin tostar Algunos EE. PP: – Derivados petróleo (entre ESV/HD) – Alcohol etílico (entre ESV/HD/CR) – Bebidas alcohólicas ( entre ESV/HD) – Café tostado (entre CR y restantes EE.PP) 20Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

21 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS Tercera etapa: Libre circulación (II) Territorio Aduanero Único: Artículo 4 del CAUCA: ámbito terrestre, acuático y aéreo de EE. PP con las excepciones legalmente establecidas. Texto armonizado (CAUCA) exige precisar excepciones. 21Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

22 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS Tercera etapa: Libre circulación (III) La U.A. garantiza libre comercialización y circulación todo territorio aduanero comunitario mercancías originarias y de terceros comunitarizadas sin controles fronterizos. Obstáculos a la Libre Circulación: – Imposición indirecta diferenciada – Actuaciones servicios para-aduaneros 22Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

23 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS SITUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN Nomenclatura uniforme: OK Arancel Exterior Común : No Política Comercial Común: No Armonización Reglas Origen: No Suspensión aranceles m.originarias: No Normativa aduanera armonizada: OK Mercado Común: No Normativa establecimiento UA: No 23Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

24 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS CONCLUSIONES (I) Política integración observada: lenta y muy dilatada en el tiempo. Modelo actual: Subordinado a completitud armonización y convergencia Recomendación: cambio modelo Formación UA: Ab Intro Suscripción de un nuevo Tratado de Establecimiento de una UA. 24Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

25 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS CONCLUSIONES (II) Creación UA implica: – Crear los órganos de gestión y de decisión. – Procedimientos adopción acuerdos. – Soportes normativos de los actos comunitarios. – Decisiones normativas directamente aplicables por Estados partícipes. 25Guatemala 1 y 2 Marzo 2010

26 CONCLUSIONES (III) Políticas a contemplar. Normas derivadas Tratado UA se imponen sobre normas constitucionales internas. Política de recursos económicos aseguradoras del funcionamiento U. A. Incorporación al acervo comunitario de los logros alcanzados en el actual proceso de la integración Guatemala 1 y 2 Marzo 201026 EXPERIENCIAS E IMPLICACIONES UNIONES ADUANERAS

27 FIN DE LA PRESENTACIÓN INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVA Guatemala 1 y 2 Marzo 2010