Empleo, Salarios y Exclusión IX Reunión Hemisfércia Red de Pobreza y Protección Social Carmen Pagés Septiembre 2007 Banco InterAmericano de Desarrollo Departamento de Investigación

Esta presentación: 1.Creación de empleo 2.Salarios y empleos de bajos ingresos 3.Empleos inestables 4.Informalidad y desprotección social 5.¿Qué factores inciden en la baja calidad del empleo en AL? 6.¿Cómo mejorar la calidad del empleo en AL? Una muy buena parte del empleo creado en AL es de baja calidad (bajos salarios, alta rotación y sin cobertura de seguridad social). Para mejorar la calidad del empleo se requiere operar en varios frentes

Creación de empleo Fuente: Pages, Pierre and Scarpetta, 2006

Creación de empleo: tipos de países Empleo sin productividad Empleo con productividad Crecimiento Sin empleo Fuente: Pages, Pierre and Scarpetta, 2006

En relación al mundo, los países de la region generan más empleo y tienen un menor crecimiento de la productividad Fuente: Pages, Pierre and Scarpetta, 2006

Es decir.. Con la excepcion de unos países (Argentina, Uruguay, Jamaica, Chile, Colombia), no se puede hablar de crecimiento sin empleo En realidad, se genera mucho empleo para lo que se crece Ello implica que el empleo que se genera es poco productivo y por fuerza de baja calidad

En muchos paises la proporción de empleos de bajos ingresos subió Empleo de bajos ingresos=aquel que paga un salario menor al que permite a una persona que trabaja las horas promedio con tamaño familia promedio tener un consumo de 2$ PPP por dia y persona. Fuente: Marquez y Prada, 2007

Muchos de estos trabajadores son pobres, aunque no todos

Sin embargo.... Hay una altisima correlacion entre la evolución de la proporcion de trabajadores con bajos salarios y la pobreza (mayor a 0.9 en la mitad de paises, y mayor a 0.7 en todos menos tres casos) Ello implica que en AL la evolución de la pobreza esta en mayor parte determinada por la evolución del mercado de trabajo de las personas de bajos ingresos Fuente: Pagés y Prada, 2007

La probabilidad de estar en un empleo de bajos ingresos es mayor para: Mujeres Jovenes Personas de menores ingresos Personas en areas rurales y en agricultura Pero la incidencia esta aumentando más rápido para los hombres, adultos y trabajadores con mayor nivel de educación, es decir el fenómeno se esta generalizando. Fuente: Márquez y Prada, 2007

Una grande y en muchos casos creciente proporción de los trabajadores no esta afiliada a la seguridad social Fuente: SEDLAC

La no afiliación afecta principalmente a trabajadores... Jovenes, Mujeres casadas, hombres solteros Con familias grandes Personas de bajos ingresos Trabajadores a tiempo parcial En pequeñas empresas En agricultura o construccion Fuente: Auerbach, Genoni, y Pages (2007)

Sin embargo, la falta de cobertura no es siempre sinónimo de exclusión: muchos trabajadores eligen estar fuera

Los empleos son inestables En el Peru, 26% trabajadores en la EPA experimenta un episodio de desempleo al año. Fuente: INEI, 2001

Y hay mucha mobilidad entre sector formal e informal Fuente: Duryea, Márquez, Pagés y Scarpetta, 2006

Lo cual afecta al diseño de las política sociales La alta mobilidad esta asociada una baja densidad de cotizaciones a la seguridad social Densidad de contribuciones a lo largo de la historia laboral, Chile Fuente: Berstein, Larraín, y Pino (2006)

En definitivas cuentas: Baja calidad del empleo medida por salarios, inestabilidad y protección social Aunque muchos trabajadores parecen elegir empleos donde les es más facil no tener que pagar una proporción muy alta de su salario para seguridad social Ello sin embargo es sub-optimo desde el punto de vista del Estado, y puede ser una causa del bajo crecimiento en la productividad

Qué factores determinan la baja calidad del empleo en AL? Bajo crecimiento de la productividad frena el crecimiento salarial Liberalización comercial reduce la demanda de trabajadores menos capacitados Bajos incentivos a formalizarse por parte de empresas y trabajadores. –Baja capacidad de hacer cumplir la ley en pequeñas empresas –Altos costos de despido motivan contratación temporal –Alto costo seguridad social –Creciente posibilidad de obtener parte de estos servicios de forma gratuita o a bajo costo si y solo si no se es parte de SS

El diferencial de monitoreo entre empresas pequeñas y grandes es mayor en AL que en otras regiones del mundo Fuente: Pagés, Pierre y Scarpetta (2006 )

Altos costos de SS

Altos costos: lecciones de la experiencia de Turquia bajando la cuota a las SS Subsidio a la cuota para aquellas empresas que registran trabajadores por encima de un umbral predeterminado en provincias de bajos ingresos. Se observa: –Un aumento importante del empleo registrado, con una elasticidad empleo registrado de 0.5 (i.e una caida en la cuota de 10 puntos, subiría el empleo en 5%) –No esta claro que el empleo total aumente, pero si esta claro que la informalidad baja. –El efecto de un cambio en la cuota en el empleo registrado es mayor para los individuos de bajos salarios, los cuales tienden a percibir la seguridad social más como un impuesto. –Pero, subsidiar la cuota es caro, porque es dificil focalizar.

El hecho que se favorezca la informalidad puede reducir crecimiento productividad Las empresas se mantienen pequeñas e informales para evadir costos –Pero las empresas informales tienen menor acceso a capital, a bienes públicos, a exportar lo cual va en detrimento de la inversión, la innovación y el crecimiento de la productividad

¿Qué hacer para mejorar la calidad del empleo que se genera? Mejorar los incentivos a la inversión pública y privada, mediante políticas de mejora del ambiente de negocios Generar políticas públicas que incentiven a las empresas a crear empleos de calidad. –Ejemplo: Politicas que favorezcan el “auto- descubrimiento” y exportaciones, a cambio de garantias de creación de empleo de calidad –Otro ejemplo: Reducir los costos de despido al tiempo que se premia/subsidia a las empresas que generan empleo permanente

¿Qué hacer para mejorar la calidad del empleo que se genera? (II) Buscar maneras de reducir el costo y aumentar la demanda por seguridad social –Simplificar regulaciones y mejorar substancialmente el monitoreo. –Explorar financiar la provisión básica de servicios a partir de impuestos generales a fines de que no haya incentivos a la informalidad; Por ejemplo, pagando enteramente la cuota correspondiente al salario minimo a cargo de impuestos generales. –Mejorar la información sobre temas previsionales y financieros.

Promover políticas laborales que mejoren los ingresos de los trabajadores El salario mínimo es un ejemplo de tal política pero solo funciona en determinados casos.. En otros lleva al desempleo. Políticas de impuestos negativos (es decir, se paga al trabajador pobre un suplemento a su renta laboral)-- a cargo de ingresos generales–menos distorsionantes que políticas laborales basadas en tener un empleo formal o politicas sociales basadas en tener un empleo informal

En conclusion: La baja calidad del empleo es el resultado de bajo crecimiento de la productividad e incentivos perversos hacia la informalidad tanto para empresas como trabajadores. Para mejorar la calidad del empleo se requiere incentivar un mayor crecimiento productividad y corregir incentivos a la informalidad, simplificando regulaciones, mejorando el control, y recurriendo a impuestos generales para financiar proteccion social para todos.

En conclusion: Hay que salirse de la dinamica de buscar sistemas de protección social alternativos para ”los excluidos” y pensar en sistemas de proteccion –financiados a cargo de impuestos generales– que no distingan según empleo formal o informal.