Sistema interamericano de derechos humanos Etapas, roles y transformaciones desde la experiencia Argentina Víctor E. Abramovich Buenos Aires, 2008

Etapas: 1) VIOLACIONES MASIVAS Y SISTEMÁTICAS Escenario: violaciones planificadas y sistemáticas Función CIDH: documentar y exponer las violaciones graves de DDHH Acciones CIDH: supervisión, casos individuales. 2) TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA Escenario: tratamiento de los crímenes del pasado, legados. Función: influir en las políticas de reconstrucción del Estado democrático: justicia, verdad, memoria, reparaciones Acciones: supervisión, casos individuales. 3) VIOLACIONES DE LOS DDHH EN DEMOCRACIA Escenario: patrones estructurales de afectación de derechos humanos Función: influir en políticas de protección de derechos humanos y fortalecimiento de las instituciones democráticas. Acciones: supervisión, casos individuales

Casos: Carmen Lapacó, madre de Alejandra Lapacó, detenida desaparecida durante la última dictadura militar Graciela Scavone, madre de Walter David Bulacio, víctima de violencia policial durante la democracia

Violaciones masivas y sistemáticas

Los recursos de habeas corpus a favor de Alejandra Lapacó son rechazados

Carmen Lapacó denuncia el caso ante la CIDH Caso 2726

El SIDH en 1978 Sanción de la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre (1948). La CIDH es creada como un órgano de promoción (1959). La CIDH es autorizada por los Estados a recibir quejas individuales (Conferencia de Río de Janeiro, 1965). Se transforma en un órgano de protección: supervisa situaciones generales y examina casos individuales. La CIDH se constituye en órgano principal de la OEA (Protocolo de Buenos Aires, 1967) Firma de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969), vigencia desde Argentina la aprueba en La Corte IDH comienza a funcionar en 1980.

Respuesta del Estado Argentino Niega la participación estatal en los hechos Acusa a Carmen Lapacó de conducta maliciosa tendiente a desprestigiar al gobierno Sostiene que no se han agotado los recursos internos

6-20 de septiembre de1979 Visita In Loco recibe testimonios de los familiares de las víctimas entrevista a funcionarios visita lugares denunciados como CCD

“ por acción u omisión de las autoridades públicas y sus agentes, en la República Argentina se cometieron entre 1975 y 1979, numerosas y graves violaciones de fundamentales derechos humanos reconocidos en la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre" Publicación del Informe de la visita In Loco "personas pertenecientes o vinculadas a organismos de seguridad del gobierno han dado muerte a numerosos hombres y mujeres después de su detención; y preocupa especialmente la situación de los miles de detenidos-desaparecidos, que por las razones expuestas en el Informe se pueden presumir fundadamente que han muerto”. Conclusiones

restricciones a la libertad personal, mediante detenciones prolongadas sin proceso o condenas arbitrarias; utilización sistemática de la tortura y "otros tratos crueles, inhumanos y degradantes". Denegación sistemática de justicia violación del derecho de opinión, expresión, información, al trabajo, a la vida religiosa y a la actividad política y gremial.

Síntesis: Escenario: violaciones masivas y sistemáticas. Terrorismo de estado. El estado no coopera, niega las violaciones. No existe un sistema de justicia accesible. Denegación sistemática de recursos judiciales. La CIDH es un órgano aún débil. Competencias no claras. Instrumento una declaración y no un tratado. Función: documentación y exposición. Ultimo recurso de justicia para las victimas. Rompe el aislamiento de las victimas y contribuye a desacreditar a la dictadura en la esfera internacional.

Transiciones a la democracia

Caso: Derecho a la verdad y al duelo de los familiares, las víctimas y la sociedad En 1998 Carmen Lapacó presentó una demanda ante la CIDH por el reconocimiento del Derecho a la verdad y al duelo reconocido en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos

El contexto argentino en Retorno de la Democracia Juicio a las Juntas Militares 1986/87. Sanción de las leyes de Punto Final y Obediencia Debida. 1989/90. Otorgamiento de Indultos Reapertura del debate público con el relato del marino Scilingo sobre los vuelos de la muerte Presentación por derecho a la verdad en la CAUSA ESMA y I Cuerpo de Ejército La Corte Suprema de Justicia niega el derecho a la verdad a Carmen Lapacó Se presenta petición ante la CIDH

El SIDH en 1998 La Convención Americana tiene vigencia Funcionan plenamente ambos órganos (la CIDH en Washington y la Corte IDH en Costa Rica). CIDH: 1. Supervisión. (Informes de país, visitas). 2. Rol cuasijudicial. Tramita peticiones individuales. Recomendaciones a los Estados. Puede demandarlos ante la Corte IDH. Corte IDH: 1. Rol consultivo (opiniones consultivas) 2. Rol Judicial (tramite de casos contenciosos que le presenta la CIDH): Dicta sentencias obligatorias. El SIDH cuenta con estándares sobre violaciones masivas y sistemáticas. La CIDH emite el Informe 28/92 sobre Argentina. La Corte IDH dicta sentencia en el caso Velásquez Rodríguez (1988).

TRAMITE DEL CASO LAPACO ANTE LA CIDH 1999: firma del Acuerdo de Solución Amistosa A.El Estado Argentino Reconoce el Derecho a la Verdad y al Duelo B.El Estado Argentino se compromete a dar apoyo al trámite judicial de las causas por derecho a la verdad C.El Estado Argentino se compromete a crear una Unidad Especial de Fiscales para estas causas

Síntesis Escenario: transición a la democracia El Estado coopera y busca una solución amistosa Existe un sistema de justicia que funciona regularmente, pero no protege a la víctima en el caso. El SIDH es más fuerte y completo El SIDH es un escenario para el activismo internacional de las ONGs Función: Incidir en las políticas de reconstrucción del estado democrático. Incidir en los procesos políticos internos sobre el tratamiento del legado de la dictadura. Acciones: supervisión y casos contenciosos. El SIDH es un ultimo recurso de justicia para las victimas y también fija estándares y principios para su aplicación interna

La jurisprudencia y los estándares del SIDH sobre amnistías se aplicarán en el periodo 2003/2006 en el debate judicial por la apertura de causas penales por crímenes de lesa humanidad en Argentina, Chile, Uruguay, Perú entre otros.

Violaciones de los derechos humanos en democracia

Caso Bulacio El 19 de abril de 1991 Walter Bulacio fue detenido arbitrariamente por la Policía Federal junto a más de 70 personas en una “razzia” policial. En la comisaría 35ª, fue sometido a malos tratos, luego internado en un hospital, sin que sus padres ni un juez de menores hubieran sido notificados de su detención, y murió por las condiciones de detención y las prácticas violentas a las que fue sometido cinco días después. En 1997 los familiares presentaron una denuncia ante la CIDH, por violación de los derechos a la libertad y seguridad personal, a la integridad personal, a la vida, a las garantías judiciales y a los recursos efectivos.

Trámite del caso 2001: la CIDH concluyó que se habían producido violaciones a los derechos humanos y demandó al Estado argentino ante la Corte IDH. Solicitó: que declarara la responsabilidad del Estado que se ordenara una investigación completa, imparcial y efectiva, identificara y sancionara a los responsables 2003: el Estado Argentino reconoció plena responsabilidad internacional. Se sujeta las reparaciones que determinara la Corte IDH. 2003: Acuerdo de Solución Amistosa El Estado Argentino reconoce su responsabilidad Se solicita a la Corte IDH que fije estándares sobre detención de personas El Estado Argentino se compromete a adecuarla normativa interna y prácticas sobre privación de la libertad

2003: Sentencia de la Corte IDH El Estado Argentino debe investigar y sancionar El Poder Judicial fue responsable de la impunidad Las “razzias” son “incompatibles con el respeto a los derechos fundamentales Deben modificarse las condiciones de detención de los menores de edad Establece medidas de reparación económica y simbólica El Estado Argentino cumplió con las medidas de reparación La causa se reabrió en 2004 No se modificaron sustancialmente la normativa y las condiciones de las personas privadas de libertad.

Síntesis Escenario: democracia con patrones estructurales de violación de derechos humanos. 1.Patrones de violencia policial: detenciones ilegales de menores de edad (razzias) y tortura bajo custodia. 2.Patrones de impunidad de estos crímenes cometidos por la policía. El Estado coopera: activa una solución amistosa. Sistema de justicia funciona regularmente pero no persigue penalmente crímenes de policías. El SIDH es más sólido, con más casos y jurisprudencia más clara. Plena actuación de la CIDH y la Corte IDH. Tendencia a la judicialización del sistema. Función: Incidir en los procesos internos para la protección de los derechos. Corte IDH: fija reparaciones. Fija estándares sobre facultades de detención policial. Ordena investigar penalmente a los responsables y critica la actuación de la justicia argentina.

Etapas: 1) VIOLACIONES MASIVAS Y SISTEMÁTICAS Escenario: violaciones planificadas y sistemáticas Función CIDH: documentar y exponer las violaciones graves de DDHH Acciones CIDH: supervisión, casos individuales. 2) TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA Escenario: tratamiento de los crímenes del pasado, legados. Función: influir en las políticas de reconstrucción del Estado democrático: justicia, verdad, memoria, reparaciones Acciones: supervisión, casos individuales. 3) VIOLACIONES DE LOS DDHH EN DEMOCRACIA Escenario: patrones estructurales de afectación de derechos humanos Función: influir en políticas de protección de derechos humanos y fortalecimiento de las instituciones democráticas. Acciones: supervisión, casos individuales

Desafíos Responder a una demanda creciente con capacidad institucional limitada. (La CIDH recibe denuncias por año, mientras que la Corte IDH 15 casos) Los problemas de la administración de justicia nacional convierten a la vía internacional en una instancia ordinaria

Desafíos Mejorar la efectividad e implementación de las decisiones.

Mejorar la aplicación de los estándares interamericanos a nivel nacional (afirmar el rol subsidiario y extraordinario del SIDH) Desafíos

Adecuar el funcionamiento del SIDH para enfrentar patrones estructurales en un contexto de la democracia Desafíos

Sistema interamericano de derechos humanos Etapas, roles y transformaciones desde la experiencia Argentina Víctor E. Abramovich Buenos Aires, 2008