ASENTAMIENTOS HUMANOS EN RIESGO Conceptos básicos Dr. JOEL AUDEFROY ESIA-IPN / HIC-AL Red XIV-G CYTED Hábitat en riesgo

PROBLEMÁTICA Los procesos de degradación del medio ambiente urbano pueden, por una parte, acentuar las amenazas de carácter natural (sismos, huracanes, deslizamientos, inundaciones) y por otra, provocar amenazas cuyo origen es antrópico (hundimientos, epidemias). Petropolis, Río, Brasil, 1988

PROBLEMÁTICA Ambos tipos de amenazas, naturales y antrópicas, unidas a la vulnerabilidad socioeconómica de la población, en particular en los sectores más pobres y excluidos de las ciudades, conforman el conjunto de los riesgos ambientales urbanos El Salvador, 2001

Riesgos ambientales urbanos Un ejemplo de riesgos ambientales asociados a amenazas naturales es la construcción de viviendas en zonas de alto riesgo, en orilla de ríos, barrancas y en terrenos propensos a movimientos del terreno. Un ejemplo de riesgos vinculados a amenazas originadas por el hombre son las epidemias debido a la insuficiencia recolección de desechos líquidos y sólidos en los barrios precarios de las ciudades, así como a la utilización de aguas no tratadas Del. Álvaro Obregón, México D.F.

DEFINICIONES AMENAZA: posibilidad de que ocurra un riesgo frente al cual una comunidad es vulnerable. VULNERABILIDAD: incapacidad de una comunidad para absorber un cambio en su medio ambiente. CAPACIDAD: recursos disponibles y potenciales. RIESGO: cualquier fenómeno de origen natural o antrópico que altera el medio ambiente. DESASTRE: evento de origen natural o antrópico; materialización del riesgo. PREVENCIÓN: reducción de riesgo. MITIGACIÓN: reducción de la vulnerabilidad.

Riesgo = Amenaza X Vulnerabilidad - Capacidad CONCEPTUALIZACIÓN Riesgo = Amenaza X Vulnerabilidad - Capacidad Aplicada a riesgos ambientales urbanos: Riesgo urbano = Amenazas (antrópicas y naturales) X Vulnerabilidad socioeconómica – Capacidad de respuesta

Causas y efectos 1 Proceso de degradación ambiental Esto proceso no es “natural”: ocurre cuando el hombre ha cambiado las condiciones naturales y ha destruido el equilibrio ecológico de su medio ambiente: - deforestación, - desecamiento de lagos, - ocupación de reserva ecológica, - erosión, - contaminación (agua, aire, suelo), - falta de servicios e infraestructura, - desarrollo industrial contaminante, - ocupación de taludes y lechos de ríos. Del. Álvaro Obregón, México D.F.

Causas y efectos 2 Urbanización de la población Los futuros desastres serán urbanos Países % urbana 1950 urbana 1990 urbana 2025 México 42.7 72.6 85.8 Argentina 63.5 86.5 93.4 Venezuela 53.2 90.4 97.1 Fuente: UNCHS, hábitat, 1996

Causas y efectos 3 Países Limite de la pobreza nacional % México 12.2 Argentina 17.6 Venezuela 31.3 Pobreza y marginación urbana Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano, PNUD, 2001 El efecto principal: los sectores de menos ingresos Se asientan en las áreas de alto riesgo tales como: - lechos de ríos, - Barrancas, Zonas minadas, Zonas de fallas geológicas

Mapa de marginación en el DF / Áreas naturales protegidas

Causas y efectos 4 Falta de servicios Ciudad de México 1996 Vivienda sin drenaje 12% Vivienda sin electricidad 1% Vivienda sin agua entubada 22% Construcciones de mala calidad y urbanización precaria Alrededor de 70% de las viviendas se construyen por autoconstrucción o autoproducción Las construcciones presentan problemas estructurales de construcción. Razones: Desconocimiento técnico, Desconocimiento estructurales desconocimiento de sistemas de construcción limitaciones económicas para comprar materiales adecuados.

Causas y efectos 5 Ausencia de política urbanas integrales para los asentamientos humanos. Ausencia de políticas de suelo. Políticas de viviendas discriminatorias y reservadas hasta 30-40% de la población. Alta densidad: 400 hab/ha. Decisiones poco concertadas Alto costo del suelo en zonas aptas para la construcción. Ausencia de control sobre el precio del suelo urbano. Ignorancia de soluciones técnicas posibles por parte de las autoridades. El Queso, Del. Álvaro Obregón

Los momentos de un desastre Antes: prevención, mitigación Durante: emergencia Después: reconstrucción, rehabilitación Sistema criblock En Álvaro Obregón Reconstrucción En La Paz, El Salvador Santa Catarina, Brasil

La naturaleza del desastre Geológicos: Erupción volcánica Sismos Flujos de lodos Deslave, deslizamientos Tsunamis Hidrometeológicos: Huracanes Inundaciones Sequías Altas temperaturas Tormentas Socio tecnológicos Explosiones Antrópicos contaminantes Socio organizativos Naturales Antrópicos

Los instrumentos de la prevención Sistemas de información y alerta temprana Mapas de riesgo y vulnerabilidad Sistema de comunicaciones Educación y capacitación (escuelas, comunidades) Coordinación logística (CENAPRED + Protección Civil) Marco normativo (1986 : Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) Mecanismos de intercambio, participación y concertación de actores sociales Obra física en cada momento

Propuestas de prevención Existen dos posibilidades para lograr las disminución de los desastres: - 1. Intervenir en el proceso de producción de las calamidades para impedir o disminuir su ocurrencia (Ej.: poner gaviones en un terreno inclinado). -2. Cambiar el estado y funcionamiento del sistema afectable para disminuir las consecuencias del impacto (Ej.: construcción antisísmica). Propuesta de CARE, El Salvador 1er lugar Concurso 2004

Las disciplinas principales: herramientas de análisis y prevención Física, geología, ciencias ambientales y climatología. Arquitectura, ingeniería, ciencias de la construcción. Urbanismo y planificación. Ciencias políticas y de la administración (gestión). Ciencias sociales y organizativas. Ciencias económicas, financieras y de la administración. Ciencias jurídicas y legales. Sistemas de intercambio y producción. Guadalajara, 1992

Los actores institucionales en la prevención en México DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCION CIVIL, DGPC CENTRO NACIONAL DE PREVENCION DE DESASTRES, CENAPRED COORDINACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL. SEGOB, SECRETARIA DE GOBERNACIÓN, (Coordinación ejecutiva del Sistema Nacional), en materia de Protección civil. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL, SINAPROC. EJERCITO NACIONAL MEXICANO, “Plan DN-III-E”. México D.F., 1985

Actores y roles Quienes son: gobierno, ONG, Universidades, organizaciones sociales e internacionales. 1. Colaboración y corresponsabilidad: - fortalecimiento de organizaciones civiles e gubernamentales. Creación de nuevas organizaciones de la sociedad civil. 2. La multiplicidad de actores impide una colaboración: - difícil colaboración entre actores científicos y actores sociales: los proyectos de investigación no involucran a la población. Papel central de las IFI en el tema: hacen presión sobre los gobiernos locales.

Desastres en México 1970-1999 Año Lugar Evento Muertos Heridos Damnificados Viviendas destruidas 1970 D.F. Inundación s.d. 100.000 1973 Irapuato inundación 100 150.000 1982 Noroeste de Chiapas Erupción volcán 5000 3000 30.000 1984 San Juan Ixhuatepec Explosión Gas LP 500 1950 60.000 1500 1985 Sismo 8.1 12000 70.000 400.000 90.000 1988 Quintana Roo, Yucatán Huracán Gilberto 50.000 1992 Guadalajara Explosiones gasolina 208 1450 6000 1200 1993 Huasteca, Golfo Huracán Gilbert 62 136.802 S.d. 1997 Guerrero y Oaxaca Huracán Paulina 700 1000 170.000 1998 Costa sur Chiapas 1250 1999 Puebla Sismo 6.7 14 428 416 Fuente: Mario Garza, 1999

Mapa de riesgo en México

La prevención: respuesta de la Universidad Tiempos de Prevención para los Sismos más Importantes Censor Sistema de alerta temprana desarrollado por ingenieros del IPN: LAS ONDAS P: LAS MAS RÁPIDAS, LAS DE MENOR AMPLITUD Espectro de Ondas Destructivas Espectro de Ondas P

La emergencia: respuestas de los arquitectos Refugio lanzado desde el aire de Moss Igloos de poliuretano (Cruz Roja y Bayer) Igloos hexagonales de poliuretano (Oxfam) Tiendas de campaña Tiendas vegetales trenzadas con armazón de bambú

La emergencia: respuesta del arq. Shigeru Ban Descripción: Módulo de 16m2 (4 x 4 m) compuesto por unos cimientos de cajas de cervezas llenas de arena, paredes de tubos de papel, de 108 mm de diámetro y 4 mm de espesor, y una cubierta de tela impermeable. Aplicaciones: Japón: Nagata.Ku, Kobe, después del terremoto de Hanshin en 1995 y destinado a los refugiados vietnamitas que se quedaron sin vivienda. Turquía: El 12 de noviembre de 1999, un segundo terremoto tras el del 17 de agosto del mismo año en Izmit, azotó a Bolu. El número de afectados ascendió a 40,000.

La reconstrucción post desastre: la respuesta de las ONG El Programa de Reconstrucción Post-Terremotos 'Techando La Paz' en El Salvador, 2001 por el FUNDASAL. Sistema de bloque panel, con techo de tejas de micro-hormigón (27m2), más óptimo por su costo y su rápida construcción Sistema de bloque de hormigón (27m2) en caso de difícil acceso. Para las familias con tenencia de tierra sin resolver se selecciono un sistema prefabricado de placas metálicas desmontables con una cubierta de láminas (37m2). Participación de las comunidades locales en los procesos de construcción y de toma de decisiones.

Los procesos post desastres Diferentes procesos: - Participativos: la población participa en los procesos de decisión. - Capacitación y organización de la población. - Procesos institucionales sin participación: - decisiones verticales - la población es tratada como objeto pasivo y no como sujeto responsable. Reconstrucción en La Paz El Salvador, 2005

Soluciones técnicas: viviendas sismo resistentes Variables Forma del edificio Materiales utilizados Suelo blando debajo del edificio Topografía regional Magnitud y duración del terremoto Dirección y frecuencia del movimiento El número de terremotos que el edificio ha resistido previamente Función prevista del edificio Proximidad a otros edificios. Adobe sismoresistente Bambú sismo resistente Bahareque encementado

Soluciones técnicas: hábitat resistente a huracanes Qué es un huracán? Es una violenta tormenta que Se caracteriza por un significativo centro de baja presión, rodeado por bandas nubosas organizadas en forma de espiral que giran en sentido contrario a las agujas del reloj en el hemisferio norte. Se distingue por una intensidad del viento superior a los 120 km/hr, lluvias torrenciales y mareas. Servivienda Mas Sandino

Soluciones técnicas para deslizamientos GRUPOS TIPOS Obras sin estructura de contención Retaludamientos (corte y rellenos) Drenaje (superficial, subterráneo, de obras) - Protección superficial (naturales y artificiales) Obras con estructura de contención - Muros de gravedad - Muros de contención - Atirantamientos - Rellenos reforzados - Estabilización de bloques (gaviones) Obras de protección - Barreras vegetales Malla Tensar Criblock Vetiver

Comentarios finales El costo anual de las catástrofes naturales mundiales se ha multiplicado por 9. El 60% de las muertes por desastres naturales son producto de las inundaciones y solamente el 8% de los daños por inundaciones son cubiertos por los seguros. En 1997, la repartición mundial de desastres fue la siguiente: sismos: 18%; huracanes: 33%; inundaciones: 28% y otros: 23%. El número de muertos por eventos fue de 22% para sismos; 21% para huracanes; 43% para inundaciones y 14% para otros. ¿A qué se debe este incremento de ocurrencia de desastres en el mundo? Calentamiento global?

Gracias por su atención joel@hic-al.org