Conferencia Regional de la ILAIPP “América latina hacia la inclusión social: avances, aprendizajes y desafíos” Las políticas de inclusión educativa en Paraguay. Alcances y límites de los programas de gratuidad en educación en la reducción de las desigualdades Luis Ortiz CADEP Paraguay 2013

Presentación 1. Antecedentes 2. Objetivos e hipótesis de la investigación 3. Método 4. Hallazgos principales 5. Conclusiones 6. Lineamientos de Políticas Públicas

1. Antecedentes

1. Antecedentes 1. Los principios de obligatoriedad de la educación, en consonancia con el de la gratuidad, se fundan en la Constitución Nacional paraguaya que dispone en sus artículos 73, 75 y 76 el Derecho a la Educación. 2. La Ley N° 1264/98 “General de Educación” establece que el Estado deberá atender la compensación de las desigualdades en educación. 3. La Ley 4088/10 establece la obligatoriedad y gratuidad de la educación inicial y la educación media en los establecimientos públicos. lo que llevó a partir del año 2011 a que el Estado exonere la matrícula. 4. Se implementaron los programas de apoyo a la gratuidad de la educación en Paraguay, en consonancia con este marco legal. El complemento nutricional fue universalizándose progresivamente desde el año 1995; en el año 2008 tenía un 100% de cobertura. El programa de útiles escolares se amplió en el año 2010.

2. Objetivo e Hipótesis - ¿Qué alcances y límites presenta la política de inclusión educativa en el acceso y retención escolar así como en la reducción de la desigualdad educativa? - Objetivo principal: descripción de los efectos de las políticas de inclusión educativa, a través de los programas de apoyo a la gratuidad educativa. - La hipótesis es que la incapacidad del Estado paraguayo en reducir desigualdades en educación se debe a que las políticas de inclusión educativa no consideran la desigualdad social como condición de diseño e implementación de las acciones públicas canalizadas en planes, programas y proyectos.

3. Método - Abordaje descriptivo y analítico del problema planteado. - Primer nivel: descripción del desempeño del sistema educativo en su eficacia externa (cobertura) y según las categorías sociales. - Segundo nivel: análisis de la aplicación de los programas de apoyo a la gratuidad comparando la cohorte previa y la posterior de la obligatoriedad de la educación media. - Tercer nivel: análisis del desempeño educativo de las categorías sociales de las cohortes pre y post obligatoriedad de la educación media (). - La variable explicada es la inequidad educativa, medida por la distancia media de años de estudio de las categorías socio-ocupacionales desfavorecidas respecto de la categoría de mayor rango - Dos fuentes de información: i. registros administrativos del sistema educativo y, ii. encuestas de hogares de los años 2009, 2010 y 2011. Se elaboró una base de datos ad-hoc basada en la encuesta para evaluación preliminar de los efectos de programas.

4. Hallazgos principales 4.1. La escolarización en el periodo analizado: 2008-2011

4. Hallazgos principales 4.1. La escolarización en el periodo analizado: 2008-2011

4. Hallazgos principales 4.1. La escolarización en el periodo analizado: 2008-2011

4. Hallazgos principales 4.2. La implementación de los programas de apoyo a la gratuidad educativa

4. Hallazgos principales 4.2. La implementación de los programas de apoyo a la gratuidad educativa

4. Hallazgos principales 4.2. La implementación de los programas de apoyo a la gratuidad educativa

4. Hallazgos principales 4.3. La evaluación del efecto de los programas

4. Hallazgos principales 4.4. Política pública y desigualdad educativa 1. Análisis de categorías socio-ocupacionales: variable que da cuenta de la diferenciación social con mayor pertinencia sociológica, en contraposición a la variable cuantiles de ingreso. Está basada en la posesión, en diferentes volúmenes, de recursos relativos (capitales), cuyos usos y movilización están orientados a preservar o bien a transformar la estructura social. 2. La política pública –a través de los programas de apoyo– tuvo un efecto indiferenciado sobre la retención escolar considerando la estructura social. Tanto las categorías favorecidas como desfavorecidas se beneficiaron del efecto de los programas porque la escolarización en establecimientos públicos no es una condición exclusiva de las categorías sociales desfavorecidas sino también una posibilidad aprovechada por las categorías sociales medias y superiores.

4. Hallazgos principales 4.4. Política pública y desigualdad educativa

4. Hallazgos principales 4.4. Política pública y desigualdad educativa

4. Hallazgos principales 4.4. Política pública y desigualdad educativa

5. Conclusiones - La política pública en educación desde la implementación de la reforma educativa en la última década del siglo XX, tuvo resultados más bien magros en promover la igualdad de oportunidades. - Las desigualdades educativas entre sectores de la sociedad paraguaya fueron abordadas apenas tangencialmente, bajo el supuesto de que no afectan el desempeño del sistema educativo. - La persistencia de condiciones sociales durante más de dos décadas de democratización política limitó una educación eficiente con perspectivas auspiciosas para la equidad. - El problema del desempeño escolar de los sectores desfavorecidos se plantea como un desafío para el Estado paraguayo, ante un significativo “pasivo social” a cuestas, que aletarga el despegue económico y social. - El diseño de una política pública que atienda la inclusión educativa, implica concentrar la atención no sólo en la oferta educativa sino en políticas sociales eficientes dirigidas a compensar la desventaja de las clases desfavorecidas en su participación eficaz en el proceso escolar.

6. Lineamientos de Políticas Públicas