“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL” Bogotá, 2 y 3 de Diciembre de 2015 JUÁN ANTONIO NIETO ESCALANTE Director General IGAC 1ra Conferencia y Reunión de la Red Interamericana de Catastro y Registro de la Propiedad

Catastro y registro esencial en Latinoamérica para: “RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL” Catastro y registro esencial en Latinoamérica para: Promover la seguridad jurídica de los derechos sobre la tierra Asegurar mercados inmobiliarios eficientes Mejorar el acceso a la tierra (uso productivo y propiedad) Impulsar el desarrollo económico y reducir la pobreza Apoyar la administración de las tierras del Estado Apoyar la administración del medio ambiente

Además del aporte a la administración tributaria, el catastro y el registro importa en los países en desarrollo para: Contribuir a la seguridad jurídica de los derechos sobre la tierra Servir de soporte a los procesos de planificación y de ordenamiento del territorio Catastro y registro para el desarrollo de los países de América Latina: “RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL”

Catastro y registro, instrumentos de apoyo para: 1 Aplicación de políticas públicas y la consecución de los fines de los Estados 2 Eficacia y eficiencia de los sistemas de administración de tierras 3 Buena gobernanza de la tierra (políticas, procesos e institucionalidad ) “RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL”

Amplia cobertura del ámbito territorial Diferentes escalas Completo Observancia de estándares Reflejo de la realidad en el territorio Confiable Permanentemente renovado Actualizado Armonizado con el registro de la propiedad Lo anterior supone: Contar con un catastro… “RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL”

Enfoque del origen de los catastros Latinoamericanos Establecidos con objeto fiscal (por lo general) 1 Estructura tradicional (físico, jurídico y económico) 2 Avances hacia un fin multipropósito (últimamente) 3

LIDERAZGO EXPERTICIA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL CAPITAL HUMANO “RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL” Catastro de América Latina en los albores del siglo XXI: Evolución en: Nuevos marcos legales e instituciones Programas y proyectos nacionales para la configuración o rediseño de catastros (+ regularización en algunos casos) Programas o proyectos para la integración o armonización del catastro con el registro de la propiedad Desarrollo y adaptación de los sistemas de información hacia IDE Inclusión de prácticas de gobierno electrónico (open data y open gov)

“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL” Régimen del catastro en América Latina y principal deficiencia Existen catastros centralizados, descentralizados, parcialmente descentralizados, desconcentrados y sistemas mixtos El problema no es cómo están organizados los catastros, sino la falta de integración institucional, que afecta la buena administración de las tierras La administración de tierras ha sido definida por las Naciones Unidas – Comisión Económica para Europa (CEPE), como “el proceso de determinar, registrar y difundir información sobre la propiedad, el valor y el uso de la tierra, ejecutando políticas de administración de la tierra”.

“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL” La falta de integración institucional genera disfunciones: Insipientes o débiles mercados de tierras Inseguridad jurídica en torno a los derechos de tenencia sobre la tierra Conflictos sobre la propiedad Inconformidad social Disminución de la productividad Puesta en peligro de la seguridad alimentaria por el mal uso del suelo Impactos negativos en el medio ambiente Disminución del crecimiento económico

“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL” ¿Qué viene para Latinoamérica? Implementar IDE para la Gobernanza de la Tierra Integrar o articular el catastro con el registro, el OT y el mercado de tierras (Sistema de Administración de Tierras) Avanzar hacia la construcción y/o consolidación del catastro multipropósito Consolidar el catastro tradicional en los territorios donde se carece del mismo Promover y efectivizar la integración institucional

“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL” ¿A qué le apuesta Colombia?

“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL” Cuatro grandes deficiencias del catastro Colombiano: Falta de formación catastral en parte del territorio (28%) y desactualización para un número significativo de municipios (63,9%) Precaria armonización de los datos entre catastro y el registro de la propiedad inmueble Rezago de los avalúos catastrales respecto del valor comercial de los inmuebles Institucionalidad existente

“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL” Deficiencias institucionales del catastro Colombiano - Inadecuada adscripción de la máxima autoridad catastral Imprecisión en el papel de las entidades territoriales - Concentración de funciones que genera conflictos de intereses Ausencia de mecanismos de articulación entre los responsables de la información de tierras - Insuficiencia de capacidades e instrumentos para la regulación y vigilancia Imprecisión con respecto al papel del sector privado

“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL” Política pública en proceso de formulación: Diseño y puesta en marcha de un catastro multipropósito CoberturaConfiable Consistente con el registro de la propiedad Consistente con otros sistemas de información del territorio Base para la IDE y el Sistema Nacional de Gestión de Tierras Apoyo para la buena gobernanza de la tierra

“RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL” Algunos fines de las acciones que se emprenderían: Fines: Logar una correcta representación de las características físicas de los inmuebles y de las relaciones de propiedad y/o tenencia de la tierra Garantizar que la información de ubicación, linderos, forma y área de los inmuebles sea la misma en catastro y en registro Obtener valores catastrales razonables para los inmuebles, que fortalezcan las finanzas municipales, contribuyan a la una distribución equitativa de las cargas tributarias y mejoren la comprensión de la dinámica del mercado inmobiliario Contar con una institucionalidad que asegure la materialización y sostenimiento de un catastro multipropósito eficiente y eficaz Levantar la información catastral del país bajo una metodología de barrido predial masivo, para la conformación inicial del catastro multipropósito. Lo anterior, en consonancia con las estrategias para el postconflicto, tendientes a garantizar una paz estable y duradera Horizonte: 10 años para tener un sistema vanguardista

Existen funciones del Estado relacionadas con catastro, que no necesariamente son desempeñadas por las oficinas de catastro 1. El registro de los derechos sobre la propiedad de los inmuebles 2. La determinación y registro del uso del suelo 3. La cartografía oficial del país “RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL” Catastro y otras funciones del Estado El alcance de las funciones de las agencias responsables del catastro depende del país, la época, la institucionalidad y la tecnología disponible

Catastro y registro, énfasis de uno y otro sistema El catastro y el registro llevan registros de las propiedades inmobiliarias El catastro pone énfasis en el objeto de la propiedad El registro pone acento en los derechos y los titulares de derecho Catastro y Registro en los Sistemas de Administración de Tierras “RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL”

Los datos de interés común entre catastro y registro Los datos comunes dependen de cada país, pero como mínimo son: Los identificadores de la propiedad La localización, los linderos, forma y área Tipo o clase de propiedad y algunas características físicas, ejemplo: Descripción de las construcciones o edificaciones

La armonización del catastro y el registro a partir de sus datos “RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL” En principio, los datos comunes de los sistemas de catastro y registro deben ser únicos y coincidir con la realidad - Los datos físicos de los bienes inmuebles, incluidos la localización, linderos, forma y área, son importantes para ofrecer seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad Los datos sobre los derechos de dominio y otros, y sus titulares, son útiles para el cumplimiento de los fines del catastro - Catastro integra regularmente los datos del registro con otras características de los bienes inmuebles, para ser usados en múltiples fines y por distintos tipos de usuarios

Catastro Colombiano y postconflicto. Se espera un catastro: “RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL” Primer punto de los acuerdos de la Habana - Cuba: “Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral” Completo y actualizado. Que recoja, procese y disponga información fidedigna de todas las formas de tenencia de la tierra, acorde con la realidad en el territorio Articulado y coherente con el registro público de la propiedad, para contribuir con la seguridad jurídica de los derechos sobre la tierra y la eficiencia del mercado, con determinación clara del objeto (inmueble) Que permita una valoración inmueble acorde con las características físicas de los inmuebles y los precios de los mismos, para la promoción del desarrollo y el fortalecimiento de las finanzas locales Que dé cuenta de los usos del suelo y de las edificaciones, así como de algunas variables ambientales observables, para apoyar el ordenamiento del territorio y la planeación económica, social y ambiental

METODOLOGÍA – DESARROLLO INCREMENTAL FASES “RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL” Desafíos del Colombiano para afrontar el postconflicto: Promover la seguridad jurídica de la propiedad, incluida la regularización de la tierra Contribuir con el aseguramiento de un mercado inmobiliario eficiente Apoyar un mejor y seguro acceso a la tierra y a su propiedad Promover el desarrollo económico Contribuir con la reducción de la pobreza Apoyar la administración y la gestión de las tierras del Estado Apoyar la administración medioambiental

METODOLOGÍA – DESARROLLO INCREMENTAL FASES “RELEVANCIA DEL CATASTRO Y EL REGISTRO EN EL CONTEXTO ACTUAL” Catastro Colombiano y las políticas del Plan Nacional de Desarrollo Catastro: eficacia, celeridad y menor costo para la aplicación de las siguientes políticas Determinación del subsidio integral de reforma agraria Aplicación del marco especial para la administración de tierras de la Nación Política de regulación de los bienes fiscales y de formalización de la propiedad rural Políticas de adquisición de tierras de la Nación y entidades territoriales Adquisición de predios o la implementación de procesos de expropiación administrativa o judicial Estratificación socioeconómica de las viviendas Planes de ordenamiento territorial y el control del cumplimiento de las normas de uso del suelo Focalización de políticas de lucha contra la pobreza Fortalecimiento de las finanzas municipales y la distribución equitativa de las cargas tributarias locales