Red de Apoyo Social Mauricio Cárdenas S. Red para la Reducción de la Pobreza y la Protección Social Washington, D.C., Octubre de 2000 Protección Social en Colombia

Diagnóstico

 Bajo acceso a la seguridad social (empleo informal)  Acceso limitado al crédito y al mercado de seguros.  Dificultades de organización y ejercicio de influencia política. La crisis económica afecta más a la población pobre porque:

Tasa de Desempleo PIB Tasa de Desempleo y Crecimiento del PIB Fuente: DNP

Tasa de Desempleo y Línea de Pobreza. Fuente: Misión Social

El desempleo afecta principalmente a la población más pobre El desempleo afecta principalmente a la población más pobre Fuente: Encuestas nacionales de hogares

Desempleo según nivel educativo siete ciudades (1990, 1995, 1999) Fuente: Cálculos DNP-DDS-DEI, a partir ENH-DANE Porcentaje Porcentaje

Tasas de desempleo por edad: Hombres

Tasas de Desempleo por edad: Mujeres

Asistencia Escolar de 7-11 años (por decil de ingresos) Fuente: DNP-UDS-DIOGS, Dane Decil de Ingreso

Tasa de Deserción Escolar grados 1 – – 1999 Fuente: Ministerio de Educación, Formulario c-600DANE

Cobertura del aseguramiento en Salud, Porcentaje Porcentaje Fuente: Ministerio de Salud

Red de Apoyo Social

Reducir el impacto de la crisis sobre los ingresos de la población pobre.Reducir el impacto de la crisis sobre los ingresos de la población pobre. Evitar daños irreversibles en capital humano de los pobres. Evitar daños irreversibles en capital humano de los pobres. Contribuir a expandir la infraestructura física y social de los pobres. Contribuir a expandir la infraestructura física y social de los pobres. Hacer políticamente viable el ajuste fiscal.Hacer políticamente viable el ajuste fiscal. Iniciar programas de carácter permanente.Iniciar programas de carácter permanente. Objetivos:

Mejorar temporalmente el ingreso de las familias más pobres.Mejorar temporalmente el ingreso de las familias más pobres. Pero además, crear los incentivos para mejorar: Asistencia escolar, atención primaria en salud y nutrición de los menores de 17 años.Asistencia escolar, atención primaria en salud y nutrición de los menores de 17 años. Empleabilidad de los jóvenes pobres.Empleabilidad de los jóvenes pobres. Infraestructura física que beneficie a los pobres.Infraestructura física que beneficie a los pobres. Por ello, busca:

Red de Apoyo Social Manos a la Obra Subsidios Familiares Condicionados CapacitaciónLaboral Para Jóvenes Desempleados ProyectosComunitarios Vías para la Paz Estructura de la Red de Apoyo Social

Proyectos Comunitarios Objetivo: Complementar el ingreso de la población más pobre, mediante la ocupación transitoria en las zonas urbanas. El programa financia parcialmente proyectos de infraestructura social intensivos en mano de obra no calificada, localizada en el 40% más pobre de la zonas urbanas según ICV. Complementar el ingreso de la población más pobre, mediante la ocupación transitoria en las zonas urbanas. El programa financia parcialmente proyectos de infraestructura social intensivos en mano de obra no calificada, localizada en el 40% más pobre de la zonas urbanas según ICV.

¿Qué proyectos se financian? Servicios públicos: acueducto y alcantarilladoServicios públicos: acueducto y alcantarillado Vial urbano: accesos peatonales, pavimentación y adoquinamientoVial urbano: accesos peatonales, pavimentación y adoquinamiento Infraestructura social: reparación, ampliación y construcción de centros de salud, escuelas, canchas deportivas y áreas de recreación pasivaInfraestructura social: reparación, ampliación y construcción de centros de salud, escuelas, canchas deportivas y áreas de recreación pasiva Infraestructura ambiental urbana: taludes, canalesInfraestructura ambiental urbana: taludes, canales Vivienda: construcción de vivienda de interés socialVivienda: construcción de vivienda de interés social

Población elegible Desempleados mayores de 18 años, no estudiantes Niveles 1 y 2 SISBEN: 20% más pobre Residentes en los 78 municipios de mayores tamaño.

¿Quiénes puede proponer proyectos? Gobiernos municipales, distritales y departamentales.Gobiernos municipales, distritales y departamentales. Empresas de servicios públicos domiciliarios.Empresas de servicios públicos domiciliarios. Entidades sin ánimo de lucro y ONGsEntidades sin ánimo de lucro y ONGs

Condiciones de elegibilidad de los proyectos Ejecución máxima en 5 mesesEjecución máxima en 5 meses Costo total entre 40 y 300 millones de pesos (máximo US$ 150,000).Costo total entre 40 y 300 millones de pesos (máximo US$ 150,000). Empleo máximo de 50 trabajadores no calificadosEmpleo máximo de 50 trabajadores no calificados Garantía de financiación completa del proyectoGarantía de financiación completa del proyecto

El aporte será de $180 mil mensuales (US$90) por cada trabajador no calificado que participe en el proyecto y que reúna las condiciones para ser beneficiario.El aporte será de $180 mil mensuales (US$90) por cada trabajador no calificado que participe en el proyecto y que reúna las condiciones para ser beneficiario. El programa podrá financiar parcialmente los materiales del proyectoEl programa podrá financiar parcialmente los materiales del proyecto Proyectos Comunitarios: ¿Qué se financia?

Los proyectos viables técnicamente se calificarán de acuerdo con los siguientes criterios: Cofinanciación de mano de obra no calificadaCofinanciación de mano de obra no calificada Grado de cumplimientoGrado de cumplimiento Localización del proyecto según ICVLocalización del proyecto según ICV Participación de recursos privadosParticipación de recursos privados Esfuerzo por financiar materialesEsfuerzo por financiar materiales La calificación permite definir cuáles proyectos se financian Proyectos Comunitarios: Calificación de Proyectos

Proyectos Comunitarios: Impacto Se espera que durante los 3 años de duración, el programa genere: empleos transitorios de mano de obra no calificada y obras de beneficio comunitario empleos transitorios de mano de obra no calificada y obras de beneficio comunitario

Vías para la Paz Objetivos Desarrollar y mejorar infraestructura de transporte en zonas de conflicto para articular y viabilizar las actividades productivas y generar empleo

Vías para la Paz: ¿Qué proyectos se financiarán? Construcción, rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento de: Red secundariaRed secundaria Red terciariaRed terciaria Proyectos fluvialesProyectos fluviales PuentesPuentes

Vías para la Paz: Impacto Se espera que durante los 3 años de duración, el programa genere: empleos temporales empleos temporales

Subsidios Condicionados

Objetivos Mitigar el efecto de la crisis económica sobre los ingresos de las familias de bajos recursos ¿Cómo? A través de una transferencia directa condicionada al cumplimiento de metas en educación, salud y nutrición

Beneficiarios Familias pertenecientes al nivel 1 del SISBEN con hijos hasta 17 años de edad, localizadas en municipios menores de habitantes, no beneficiarios de otros programas (aproximadamente familias). Familias pertenecientes al nivel 1 del SISBEN con hijos hasta 17 años de edad, localizadas en municipios menores de habitantes, no beneficiarios de otros programas (aproximadamente familias).

Condiciones de los municipios para participar en el programa Mantener actualizada la base SISBENMantener actualizada la base SISBEN Garantizar la oferta de servicios de salud y educación para atender a los beneficiariosGarantizar la oferta de servicios de salud y educación para atender a los beneficiarios Participar en la promoción y logística del programaParticipar en la promoción y logística del programa

¿Cómo opera? El programa entrega directamente a las madres de las familias seleccionadas un subsidio condicionado al cumplimiento de metas de control de crecimiento y desarrollo, y asistencia escolar. El programa entrega directamente a las madres de las familias seleccionadas un subsidio condicionado al cumplimiento de metas de control de crecimiento y desarrollo, y asistencia escolar.

Tipos de Subsidio Nutrición   Niños menores de 7 años   Valor del subsidio: equivalente $ (US$20) mensuales por familia   Condición: Asistencia a citas de control de crecimiento y desarrollo y actividades de capacitación (higiene, nutrición, violencia intrafamiliar)

Tipos de Subsidio   Escolar   Niños entre 7 y 17 años   Valor del Subsidio: depende del número de hijos matriculados: $ (US$6) por hijo en primaria y $ (US$12) por hijo en Secundaria   Condición: Permanencia en la escuela y asistencia durante los 10 meses de la jornada escolar

Capacitación Laboral a Jóvenes Desempleados de Bajos Recursos

Objetivos del Programa Mejorar las condiciones de inserción laboral de los jóvenes de bajos ingresos ¿Cómo? Mediante la formación para el trabajo, capacitación laboral en un oficio y práctica laboral en empresas

Racionalidad del programa Así no se generen nuevos empleos en el corto plazo, el programa contribuiría a:Así no se generen nuevos empleos en el corto plazo, el programa contribuiría a: - focalizar los enganches de reemplazo que hagan las empresas - focalizar los enganches de reemplazo que hagan las empresas hacia los jóvenes pobres hacia los jóvenes pobres - aumentar sus salarios y, por ende, disminuir la pobreza - aumentar sus salarios y, por ende, disminuir la pobreza Cuando la economía retome su senda de crecimiento va a encontrar más mano de obra calificadaCuando la economía retome su senda de crecimiento va a encontrar más mano de obra calificada Aumentar el capital humano del país y, por esa vía, la tasa de crecimiento del PIBAumentar el capital humano del país y, por esa vía, la tasa de crecimiento del PIB

Beneficiarios Jóvenes entre 18 – 25 años de los deciles 1 y 2 de la distribución de ingresos, que no estén empleados ni estudiando, localizados en Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Manizales y Cartagena.Jóvenes entre 18 – 25 años de los deciles 1 y 2 de la distribución de ingresos, que no estén empleados ni estudiando, localizados en Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Manizales y Cartagena.

La capacitación consta de dos fases: 1. Fase lectiva: Módulo de formación para el trabajo (100 horas)Módulo de formación para el trabajo (100 horas) Módulo de capacitación técnica en un oficio (250 horas)Módulo de capacitación técnica en un oficio (250 horas) 2. Fase de práctica laboral (3 meses) Etapas de la capacitación

Capacitación: Beneficios El programa cubre la totalidad del costo de la capacitación (aproximadamente $ –US$350- por joven capacitado).El programa cubre la totalidad del costo de la capacitación (aproximadamente $ –US$350- por joven capacitado). Entrega al beneficiario de un subsidio para transporte y alimentación: $5.000 diarios y $7.000 diarios para las que sean madres de menores de 6 años (US$2,50 y US$3,50, respectivamente).Entrega al beneficiario de un subsidio para transporte y alimentación: $5.000 diarios y $7.000 diarios para las que sean madres de menores de 6 años (US$2,50 y US$3,50, respectivamente).

¿Cómo funciona? El programa convoca a entidades de capacitación, quienes presentan propuestas en las cuales deben incluir una carta de intención con la empresa en la que se realizará la fase de práctica laboral. Una vez evaluadas y seleccionadas las propuestas, el programa les transfiere los costos de la capacitación y los subsidios para los jóvenes. El programa convoca a entidades de capacitación, quienes presentan propuestas en las cuales deben incluir una carta de intención con la empresa en la que se realizará la fase de práctica laboral. Una vez evaluadas y seleccionadas las propuestas, el programa les transfiere los costos de la capacitación y los subsidios para los jóvenes.

Cobertura del programa El programa cubrirá a jóvenes de las siete principales ciudades El programa cubrirá a jóvenes de las siete principales ciudades

Financiación de la Red de Apoyo Social Millones de Dólares BMBIDCAFContrapartida NacionalMunicipal Capacitación703.5 Subsidios Vías para la Paz Proyectos Comunitarios Administración20 Total Total Crédito682 Total Contrapartida245.5 Durante los años 2001 y 2002 se negociarán U$218 millones para completar un total de U$900 millones de crédito.