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Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia APP en Colombia Ministerio de Hacienda y Crédito Público Dirección General de Presupuesto.

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Presentación del tema: "Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia APP en Colombia Ministerio de Hacienda y Crédito Público Dirección General de Presupuesto."— Transcripción de la presentación:

1 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia APP en Colombia Ministerio de Hacienda y Crédito Público Dirección General de Presupuesto Nacional México Mayo de

2 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Esquema de la Presentación 1.- Marco legal y regulatorio 2.- Etapas de desarrollo de los proyectos 3.- Experiencias y conclusiones

3 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Esquema de la Presentación 1.- Marco legal y regulatorio 2.- Etapas de desarrollo de los proyectos 3.- Experiencias y conclusiones

4 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Marco legal definido por sectores Constitución de 1991 Puertos - Ley 1 de 1991 Sistema Nacional de Transporte - Ley 105 de 1993 Telefonía móvil y servicios de comunicación personal - Ley 37 de 1993 y Ley 555 de 2000 Ecoturismo: Ley 99 de Ley 300 de 1996 posibilidad de entregar en concesión servicios ecoturísticos en parques Sistema de Seguridad Social: Ley 100 de 1993, crea el modelo de aseguramiento en Salud con la participación activa de privados. Estatuto de Contratación Ley 80 de Servicios Públicos – Ley 142 de 1994 Generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de electricidad - Ley 143 de 1994 Ley General de Educación: Ley 115 de 1994 Ley de estabilidad jurídica y confianza a inversionistas – Ley 963 de 2005 Educación y Salud: Ley 715 de 2001 Obligaciones contingentes – Ley 448 de Documento de política - manejo del riesgo contractual del Estado (Conpes 3107 y 3133 de 2001)

5 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia En 1975 se crea la Superintendencia de Salud En 1993 se crea el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud En 1994 se crea la Superintendencia de Servicios P ú blicos y las siguientes comisiones de Regulaci ó n: Agua potable y saneamiento b á sico-CRA Energ í a y gas combustible-CREG Telecomunicaciones-CRT … con el objetivo de regular monopolios cuando as í se presente y promover la competencia entre quienes presten servicios p ú blicos: econ ó micamente eficientes y con servicios de calidad Marco regulatorio

6 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Las disposiciones normativas vigentes a las que deben sujetarse los Proyectos son: Ley 80/93: Estatuto de Contratación. Plan Nacional de Desarrollo Normatividad Presupuestal (entre otras) Ley Anual de Presupuesto Ley 819 de 2003: Normas orgánicas en materia de presupuesto. Decreto Número 4730 de 2005 Marco Legal – Normatividad General Proyectos

7 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia 3 Instrumentos Marco Fiscal de Mediano Plazo 10 años Sostenibilidad de la deuda pública y programa macroeconómico y fiscal Marco de Gasto de Mediano Plazo 4 años Techos macroeconómicos y sectoriales - Objetivos y prioridades bajo una restricción presupuestaria - Coherencia Presupuesto Público Nacional 1 año Definición del ciclo presupuestal Para las restricciones por la anualidad del presupuesto, se desarrollaron los siguientes instrumentos:

8 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Esquema de la Presentación 1.- Marco legal y regulatorio 2.- Etapas de desarrollo de los proyectos 3.- Experiencias y conclusiones

9 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Dirección General de Presupuesto Coherencia, restricción, control y seguimiento del presupuesto de la Nación. Subdirección Banca de Inversión Asesor en temas de Vinculación de Capital Privado Pasivos Contingentes Diseño y Seguimiento Plan de aportes Fondo de Contingencias. CONFIS Impacto Fiscal y aprobación vigencias futuras DNP Dirección de Inversión y Finanzas Programación, seguimiento, modificación y control de la Inversión Pública. Direcciones Sectoriales Evaluación y viabilidad Técnica de los proyectos MHCP GEINF Participación privada en Infraestructura Dirección G. Crédito Público y del Tesoro Nacional Institucionalidad CONPES

10 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Construir Operar Mantener Financiar Aporta la Infraestructura existente Cede ingresos existentes Otorga garantías parciales Realiza aportes para cierre financiero PUBLICO PRIVADO Obligaciones de las partes

11 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia 1. Decisión Evaluación Técnica y Económica Obra Pública Criterios Económico Social Ambiental Operación APP (Eval Financiero) 3. Financiación 2. Cómo Política Conveniencia técnica Aportes presupuesto Nacional: Créditos Recursos propios Aportes presupuesto Nacional Cesión de tarifas Etapas de Desarrollo de los Proyectos

12 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Diseño Legal Firma del Contrato 5. Ejecución del Contrato 4. Licitación y Adjudicación Variables de Adjudicación Apertura Licitación Construcción Operación Mantenimiento Seguimiento Salvamentos /Renegociación Etapas de Desarrollo de los Proyectos

13 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Acuerdo AcuerdoSocios VIGILANCIA: Ministerio, interventores, Superintendencia REGULACIÓN: Comisión o Ministerio Usuarios Empresa Proyecto Contrato de APP Tarifa Tarifa Contratos de Crédito y Fiducia Inversionistas Fiducia Bancos Constructores Nación Presupuesto Esquema de negocio de APP

14 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Esquema de la Presentación 1.- Marco legal y regulatorio 2.- Etapas de desarrollo de los proyectos 3.- Experiencias y conclusiones

15 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia acuerdos de cooperación entre entidades públicas y privadas conforme a los cuales, a través de diferentes técnicas, modalidades, alcances y plazos, tienen por objeto cometer al sector privado, el diseño, construcción, ampliación, mantenimiento, refacción, gestión y/o financiación de infraestructuras públicas y/o servicios de interés público (en sentido amplio) (CAF, Financiamiento Privado de Infraestructuras, 2004) Definición de APP

16 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Objetivos de las APPs en Colombia: Obtener eficiencias del sector privado Obtener inversión del sector privado Mejorar la asignación de riesgos público-privado Los resultados obtenidos hasta ahora deberían permitir profundizar y mejorar los procesos futuros Experiencia de APP

17 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia La participación privada en infraestructura se centra en los siguientes sectores: Energía: Electricidad Hidrocarburos Gas Natural Transporte: Aeropuertos Carreteras Transporte Masivo Vías fluviales Vías férreas Puertos Marítimos Telecomunicaciones: Telefonía fija Telefonía móvil Valor agregado Agua: Acueducto Alcantarillado Aseo Aplicación de APP

18 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia 1 a Generación de Concesiones Experiencia de APP – Concesiones Viales

19 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia 2 a y 3 a Generación de Concesiones Experiencia de APP – Concesiones Viales

20 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Construcción de 180 kms Rehabilitación de 1,100 kms Operación y mantenimiento de 2,500 kms Inversión de $ 2 billones Mejora de la calidad del servicio. Desarrollo de nuevos participantes y operadores en el sector. POSITIVOS NEGATIVOS Activación de garantías y compensaciones por conceptos de obra No se cumplieron expectativas de tráfico Se dio una crisis del sistema en etapa de construcción Alto volumen de demandas contra el Estado Variación en la institucionalidad de la gestión contractual. Experiencia de APP – Concesiones Viales

21 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Esquema de Adjudicación –1 a generación Menor TIR –2 a y 3 a generación Menor Ingreso Esperado (términos constantes) Menor Aporte Estatal Aportes Estatales fijos –Modificaciones al esquema actual Combinación menor Aporte Estatal y Menor Ingreso Esperado (constante) Experiencia de APP – Concesiones Viales

22 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Infraestructura OperaciónRecaudo Control y Supervisión Sistema de Transporte Masivo Privado Público El SITM tiene tres componentes principales que se articulan para prestar el servicio de transporte Experiencia de APP – Transporte Masivo

23 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Las principales ciudades con el apoyo de la Nación están implantando sistemas de transporte urbano de buses articulados en carril exclusivo Ente Gestor MunicipioNación Operación de Buses Construcción y Mantenimiento Recaudo Control y Supervisión PUBLICO PRIVADO Experiencia de APP – Transporte Masivo

24 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Obligaciones público-privado Experiencia de APP – Transporte Masivo

25 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Asignación de riesgos de acuerdo a las políticas estatales (Conpes 3107 y 3133 de 2001), aplicables en las ciudades. Experiencia de APP – Transporte Masivo

26 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia La necesidad de desarrollar mecanismos complementarios de contratación y entrega de servicios por parte del Estado (Modelo DFCO y mantenimiento-provisión de los servicios asociados). Estructura institucional adecuada (centro de conocimiento asesor único y fortalecido). Examinar las opciones de contratación (Aplicar el modelo APP cuando convenga). Tener una clara política de inversión en infraestructura, evaluando y seleccionando los proyectos prioritarios bajo conceptos técnicos y financieros. Creación de fondos de capital para infraestructura. Promover creación de empresas gestoras de inversión. Desarrollo del mercado de capitales. Plazos de financiación. Expectativas

27 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia En la última década se han desarrollado los esquemas de participación privada en el sector de infraestructura, cumpliendo su objetivo de atraer inversión privada y ampliar la infraestructura. Aún así existen diferencias entre público y privado por las diferentes controversias y reclamaciones que se han generado alrededor de los proyectos. El éxito de los nuevos proyectos de gran alcance requieren de la gestión conjunta publico-privada como elemento esencial para evitar los inconvenientes del pasado a lo largo de toda su ejecución. Es por esto que debe existir una adecuada estructuración de los proyectos que permita evitar dichos inconvenientes, buscando su financiabilidad (i.e. fuentes alternas de financiación). El sector privado y bancario local debe disminuir el temor hacia la estructuración de los proyectos. La seguridad jurídica es otro elemento fundamental para motivar la participación privada y permitir su adecuada financiación. Conclusiones

28 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia APP en Colombia Ministerio de Hacienda y Crédito Público Dirección General de Presupuesto Nacional México Mayo de


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