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Reflexiones sobre La Planificación del Desarrollo en Colombia Jorge Enrique Vargas Quito, Junio de 2008.

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Presentación del tema: "Reflexiones sobre La Planificación del Desarrollo en Colombia Jorge Enrique Vargas Quito, Junio de 2008."— Transcripción de la presentación:

1 Reflexiones sobre La Planificación del Desarrollo en Colombia Jorge Enrique Vargas Quito, Junio de 2008

2 Contenido Evolución Instrumentos y procesos (fortalezas y debilidades) Tendencias

3 Política / Planificación Planificación Política Sueño Colectivo Objetivos de Crecimiento y Bienestar Construcción colectiva

4 Evolución

5 60-70 Por un país moderno Contexto: –Industrialización, sociedad urbana Ejes: –Visión estratégica compartida –Motor de desarrollo –Garantías universales básicas –Organismos y reglas del juego Instrumentos: –Plan Nacional de Desarrollo planes sectoriales i.e. Las 4 Estrategias,

6 80 Manejar la crisis Contexto: –Restricciones fiscales Ejes –Asignación y control de la inversión pública –Adecuación de la estructura del Estado Instrumentos: –Programas de reforma sectorial –Programa macroeconómico –Plan financiero del sector público –Monitoreo presupuestal

7 90-00 Descentralización Contexto: –Cambia la estructura del Estado

8 Nación Municipio Departamento Nación Municipio Departamento AntesDespués Dependencia Concertación no jerárquica basada en funciones separadas Concertación no jerárquica basada en funciones separadas

9 90-00 Descentralización Contexto: –Cambia la estructura del Estado –Se mantiene la debilidad fiscal Ejes: –Promover la descentralización (enfoque tecnocrático) –Lucha contra la pobreza Instrumentos: –Consejos Regionales de Planificación –Corporaciones de desarrollo regional –Asignaciones condicionadas –Enfoque social del riesgo

10 Instrumentos y Procesos

11 Plan Nacional de Desarrollo Fortalezas: –Guía Debilidades: –De grandes estrategias a incluirlo todo –De bienestar y desarrollo a equilibrio –No rendición de cuentas –Deterioro de los planes sectoriales –No incorporación de planes territoriales –Aprobación por el congreso –Política repentista

12 Conpes Fortalezas: –Liderazgo político –Decisión concertada de políticas –Integración de la gestión nacional –Secretaría Técnica Debilidad: –Gobiernos poco concertantes

13 Manejo de la inversión pública Fortalezas: –Ente planificador como gran jugador de la política económica –Tensión con el Ministerio de Economía y Finanzas Debilidades: –Dominio de la inversión sobre los otros objetivos institucionales –Tendencia crecientemente controladora de la asignación y el gasto Quiebre de la planificación sectorial Relaciones esencialmente presupuestales con lo territorial

14 Sistema Nacional de Planeación Tiene aún fortalezas en lo nacional –Que ahora es de menor peso relativo Ha debilitado lo sectorial –Que es base esencial de la planeación estratégica y la concertación nacional Aún no ha incorporado lo territorial –Por debilidad del modelo de descentralización –Por intentos de relaciones jerárquicas más que de concertación y técnicas más que políticas Comienza a incorporar lo poblacional –Débilmente infancia, pobres…

15 Participación Por construir: –Nivel nacional: No mecanismos de interlocución permanente (partidos políticos, gremios, sindicatos, organizaciones ciudadanas…) –Nivel departamental: Algunas experiencias sectoriales –Nivel local: muchas experiencias positivas y negativas, aún no sistematizadas, evaluadas, difundidas

16 Seguimiento y Evaluación Etapas: 1ª: grandes indicadores (económicos, coberturas) 2ª: monitoreo controlador en el presupuesto 3ª: monitoreo controlador de procesos Predominio de indicadores económicos Predominio de control técnico sobre el control ciudadano No existe aún un sistema de logros en materia de bienestar en logro de objetivos de desarrollo en indicadores de dominio ciudadano (índices de bienestar)

17 Nuevas Tendencias

18 Nuevos objetos Sectorial + regional + poblacional Inserción internacional Garantías a la vida –Derechos humanos / medio ambiente De provisión a garantía –Garantía de derechos –Distintos proveedores –Necesidad de regulación basada en avances de bienestar Estrategias de largo plazo –Grandes apuestas de desarrollo y bienestar –Acuerdos de distribución de responsabilidades Integración de esfuerzos públicos y privados

19 Nuevos Instrumentos (Colombia: adopción incipiente) Certificación territorial y sectorial –Vs. control Fondos de riesgo compartido –Vs. inversión exclusiva Concesiones –Basadas en cobertura y calidad de servicio Comisiones reguladoras –Para todos los agentes prestadores ¡Información!!! –Base del Estado moderno

20 Muchas gracias


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