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1 ÉTICA Y CORRUPCIÓN JORGE LUIS SALAS ARENAS. 2 I. ÉTICA JUDICIAL* * Ética Judicial, Sistema Disciplinario Argentino, Control Social Preventivo, * Ética.

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1 1 ÉTICA Y CORRUPCIÓN JORGE LUIS SALAS ARENAS

2 2 I. ÉTICA JUDICIAL* * Ética Judicial, Sistema Disciplinario Argentino, Control Social Preventivo, * Ética Judicial, Sistema Disciplinario Argentino, Control Social Preventivo, FINN, Santiago, Auditor del Poder Judicial de la Nación Argentina

3 3 La ética judicial estudia al juez desde la perspectiva del bien, o sea de su perfección o plenitud La ética judicial estudia al juez desde la perspectiva del bien, o sea de su perfección o plenitud Es una ética profesional Es una ética profesional Su objetivo es orientar la conducta para lograr el buen juez Su objetivo es orientar la conducta para lograr el buen juez Está fundamentado en un ethos (conjunto de reglas consideradas valiosas por sus destinatarios y por la sociedad) Está fundamentado en un ethos (conjunto de reglas consideradas valiosas por sus destinatarios y por la sociedad) Puede o no estar codificada Puede o no estar codificada

4 4 IMPORTANCIA Le da sustento a la legitimidad del juez Le da sustento a la legitimidad del juez Consensuar reglas de conductas Consensuar reglas de conductas Por la discrecionalidad del juez Por la discrecionalidad del juez Búsqueda de la excelencia Búsqueda de la excelencia

5 5 PRINCIPIOS CÓDIGO IBEROAMERICANO DE ÉTICA JUDICIAL (XIII Cumbre JUDICIAL IBEROAMERICANA, Santo Domingo, 21 y 22 de junio de este año CÓDIGO IBEROAMERICANO DE ÉTICA JUDICIAL (XIII Cumbre JUDICIAL IBEROAMERICANA, Santo Domingo, 21 y 22 de junio de este año CODIGO DE ETICA DEL PODER JUDICIAL DEL PERU (Aprobado en Sesiones del de Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República de fechas 9, 11 y 12 de marzo del 2004) CODIGO DE ETICA DEL PODER JUDICIAL DEL PERU (Aprobado en Sesiones del de Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República de fechas 9, 11 y 12 de marzo del 2004)

6 6 IMPARCIALIDAD Código de Ética de Perú (artículos 5 y 9 I) Código de Ética de Perú (artículos 5 y 9 I) –Prejuicios –Intereses particulares ajenos y propios –No aceptar invitaciones de abogados o partes, ni dádivas ni beneficios económicos C.I.E.J. (artículos 9 a 17) C.I.E.J. (artículos 9 a 17) –Evitar situaciones que justifiquen la desconfianza de las partes –Prohibición de recibir regalos –Reuniones con las partes –Trato procesal igualitario –Autocrítica

7 7 INDEPENDENCIA INDEPENDENCIA Código de Ética de Perú (4 y 6) Código de Ética de Perú (4 y 6) –Preservar y encarnar la independencia –Rechazará influencias jerárquica, política, social, económica. –No dejarse llevar por el clamor popular –No ser miembro de un partido político o colaborar con él –No asistir a reuniones políticas –No pronunciar discursos a favor de un partido o candidato –Tomas parte en discusiones de orden político partidario

8 8 MOTIVACIÓN C.I.E.J. (18 a 24) C.I.E.J. (18 a 24) –El poder no es del juez tiene que explicarlo para legitimarlo –No arbitrariedad –Buena fe –Claridad Código de Ética de Perú (Artículo 7, párrafo 5) Código de Ética de Perú (Artículo 7, párrafo 5) –Lenguaje claro, coherente y ordenado –Respeto de los principios del proceso

9 9 JUSTICIA Y EQUIDAD C.I.E.J. (arts. 35 a 40) C.I.E.J. (arts. 35 a 40) –Realizar la justicia por medio del derecho –Equidad (atemperar con criterios de justicia las consecuencias de la abstracción de la ley) –Resolver todos los casos iguales con el mismo criterio Código de Ética de Perú (7°, tercer párrafo in fine) Código de Ética de Perú (7°, tercer párrafo in fine) –...desempeñarse con el máximo cuidado para lograr una decisión justa

10 10 TRANSPARENCIA C.I.E.J. (56/60) C.I.E.J. (56/60) –Información útil, pertinente, comprensible y fiable –Documentar todos los actos de su gestión y permitir su publicidad –Mesura ante los medios de comunicación Código de Ética de Perú (artículo 8 y 10) Código de Ética de Perú (artículo 8 y 10) –Proporcionar información a la sociedad a través de medios de comunicación –Informar con veracidad periódicamente acerca del estado de su patrimonio

11 11 HONESTIDAD PROFESIONAL C.I.E.J. (arts. 79/82) C.I.E.J. (arts. 79/82) –Prohibición de recibir beneficios al márgen de los que por derecho les corresponda –No aprovechar de manera ilegítima del trabajo de los restantes miembros de la oficina Código de Ética Judicial del Perú (art. 7 últ. parr) Código de Ética Judicial del Perú (art. 7 últ. parr) –Cuidar que los medios, las dotaciones y los recursos del despacho judicial sean empleados en razón de su objetivo institucional, evitando dispendios.

12 12 RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA (TUO LOPJ) Artículo 201º.- Existe responsabilidad disciplinaria en los siguientes casos: –1.- Por infracción a los deberes y prohibiciones establecidas en esta Ley; –2.- Cuando se atente públicamente contra la respetabilidad del Poder Judicial o se instigue o aliente reacciones públicas contra el mismo; –3.- Por injuriar a los superiores jerárquicos, sea de palabra, por escrito o por medios de comunicación social; –4.- Cuando se abusa de las facultades que la ley señala respecto a sus subalternos o las personas que intervienen de cualquier manera en un proceso; –5.- Por no guardar consideración y respeto a los abogados; –6.- Por notoria conducta irregular, vicios y costumbres que menoscaban el decoro y respetabilidad del cargo;

13 13 II. ¿PUEDEN LAS MALOS PERSONAS SER BUENOS JUECES?

14 14 Un argumento que se opone a la idea de que una mala persona pueda ser un buen Juez y que, en consecuencia, debe guardar una compostura moralmente no reñida con las valoraciones sociales, es que los Jueces no sólo deben ser independientes, imparciales, competentes y honorables, sino que también así deben parecerlo a los ojos del público. Un argumento que se opone a la idea de que una mala persona pueda ser un buen Juez y que, en consecuencia, debe guardar una compostura moralmente no reñida con las valoraciones sociales, es que los Jueces no sólo deben ser independientes, imparciales, competentes y honorables, sino que también así deben parecerlo a los ojos del público. Por ello, los Jueces que llevan su despacho actualizado, sus sentencias no son casadas o revocadas en un número mayor que el de su colegas, conocen el derecho suficientemente y los abogados no tienen demasiadas quejas acerca de los expedientes que les toca decidir, se diferencias de los demás por su vida privada. Por ello, los Jueces que llevan su despacho actualizado, sus sentencias no son casadas o revocadas en un número mayor que el de su colegas, conocen el derecho suficientemente y los abogados no tienen demasiadas quejas acerca de los expedientes que les toca decidir, se diferencias de los demás por su vida privada.

15 15 Así, según MALEM SEÑA, Jorge: El caso del Juez irascible. El caso del Juez irascible. El caso del Juez de vida sexual no estrictamente ortodoxa (homosexual no recatado, adulterio, prostitución). El caso del Juez de vida sexual no estrictamente ortodoxa (homosexual no recatado, adulterio, prostitución). El caso del Juez jugador y del Juez que administra mal su patrimonio. El caso del Juez jugador y del Juez que administra mal su patrimonio. El caso del Juez y de las amistades peligrosas (el que se reúne con delincuentes, el que pertenece a asociaciones rascistas). El caso del Juez y de las amistades peligrosas (el que se reúne con delincuentes, el que pertenece a asociaciones rascistas). EL caso del Juez estrafalario. EL caso del Juez estrafalario.

16 16 III. EL FENÓMENO DE LA CORRUPCIÓN Y LA ATRIBUÍDA AL PODER JUDICIAL

17 17 La corrupción consiste en un acuerdo inmoral entre un corruptor y un corrupto, o entre corruptos aliados en perjuicio de otros, que beneficia a algunos en sus propósitos particulares, por encima de la ley en el plano político. La corrupción consiste en el uso y el poder público para el logro de beneficios particulares o sectoriales, que no se identifican ni comulgan con el bien común.

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20 20 Extraído de

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22 22 El agrupamiento de menciones espontáneas refleja de entrada que no obstante ser tres los poderes que estructuran el Estado, los ciudadanos encuestados han desagregado al Poder Ejecutivo en varios sectores; y la percepción relativa al Poder Judicial (que abarca a la percepción general sobre el sistema de justicia) implica el 74%, en tanto que la Policía Nacional, el Gobierno Central y la Fuerza Armada que integran el Poder Ejecutivo se estiman de manera separada, con 71%, 47%, y 24% respectivamente, faltando por tanto una estimación estadística que englobe estas instituciones para presentar el real alcance de las respuestas espontáneas en relación al Poder Ejecutivo. Esencialmente, no debe olvidarse que se trata percepciones que tienen las personas entrevistadas, es de resaltar en el trabajo de APOYO, que si bien el diseño muestral y la confiabilidad estadística son sólidos, a nivel de interpretación de resultados, PROĚTICA está utilizando para concluir que La institución mas cuestionada es el Poder Judicial (Segundo hallazgo principal), cuando en realidad es una percepción sobredimensionada (véase los cuadros de Índice de Corrupción Cotidiana ICC). Al no haberse establecido diferencia entre Poder Judicial, Ministerio Público, INPE y otros órganos del sistema de justicia, es claro que en la respuestas existe distorsión. El Informe haría bien en agrupar las instituciones por poderes, distinguiendo el nivel de percepción respecto del sistema de justicia, respecto del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo, de los gobiernos locales y regionales, y de las otras instituciones (partidos políticos por ejemplo).

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24 24 Este gráfico muestra que sólo un 29% de los entrevistados ha sido directamente afectado por un acto de corrupción, por lo que está evidenciando: primero, que la mayoría de los entrevistados no han sido testigos o actores de un acto de corrupción; segundo, que buena parte del descrédito del Poder Judicial es un asunto de imagen institucional o mediático. Ello probablemente se deba a que en las interrelaciones de poder al interior de sistema estatal peruano, como es de público conocimiento el Poder Judicial ha sido y sigue siendo objeto de múltiples y públicos cuestionamientos de parte de altas autoridades de Poder Ejecutivo y varios integrantes del Parlamento Nacional a partir de casos concretos cuyo debate abierto ha sido desarrollado en desigualdad (basta recordar que los señores parlamentarios no son responsables por sus opiniones según el Art. 93 de la Constitución) y que los señores Ministros de Estado ejercen representación de sus sectores pertenecientes al Poder Ejecutivo siendo en algunos casos destinatarios de los mandatos judiciales, cuyo sentido no comparten, por lo que sus opiniones no son necesariamente imparciales.

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26 26 De los 741 usuarios de los servicios del Poder Judicial entrevistados en Arequipa, el 30,36% indican que sabe de la existencia de la corrupción judicial directamente (por sí mismos); inmediatamente seguido de los que señalan que sabe de la corrupción judicial a través de los medios de comunicación (28.2%) y por lo que le han referido amistades (25.2%). Es claro que hay una percepción de la corrupción, en escala superior a la nivel que corresponde a la realidad.

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28 28 En el caso de los abogados, de 267 entrevistados, un 38.2% refiere haber tomado conocimiento de la corrupción judicial directamente (debemos entender que ello en el ejercicio de su profesión); y en el mismo porcentaje indicado señalan que lo hicieron a través de sus clientes, lo que corroboraría el hecho de que sabe de la corrupción judicial en el ejercicio de su profesión. En un 26.6% indican conocer de la corrupción judicial por lo que le han referido amistades, seguido de un 21% que hace referencia a los medios de comunicación. Este estudio demuestra la influencia de los medios de comunicación, que determina que en el caso de los justiciables llega al 28.2%, y en el caso de los abogados llega al 21% consideren la existencia de corrupción judicial, sólo por haber confiado en actos mediáticos.

29 29 Fuente: Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupción, PROĚTICA, Lima, enero 2004, p.24, versión PDF en

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31 31 De los dos cuadros anteriores; sobre trámites con mayor incidencia de coimas y de incidencia media de coimas, se puede desprender que el Poder Judicial (hacer trámites en un juzgado) no es el lugar donde se comenten más actos de corrupción, tampoco tiene el mayor índice de corrupción cotidiana ICC, pues está muy por debajo de los indicadores alcanzados por la Policía Nacional. Ello también se aprecia en el cuadro de incidencia media de coimas, donde dependencias del ejecutivo como son las Fuerzas Armadas, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación en conjunto, mostrarían indicadores muy distantes a lo obtenido por el Poder Judicial. Este cuadro también muestra que el trámite de presentar una denuncia a la Fiscalía que compete al Ministerio Público está por encima del obtenido por el Poder Judicial, hecho que también demuestra que al Poder Judicial se le endosa la percepción de corrupción de otros órganos del sistema peruano de justicia. Cabe resaltar que en cuanto a los 10 trámites con mayor incidencia de corrupción, sólo uno hacer trámites en un juzgado es factible de ser atribuido al Poder Judicial (no se conoce en el porcentaje indicado de intervención personal, así pues, se endosarán los casos de abogados que piden dinero a sus patrocinados para ser -o no- entregados trabajadores o funcionarios judiciales, véase el cuadro de Fuente de conocimiento de la corrupción judicial en usuarios y abogados de págs. 4 y 5). En cuanto a los 13 trámites con incidencia media, sólo uno se refiere al Poder Judicial certificado de antecedentes penales, debiendo tenerse presente que por Of. Cir desde julio del 2003 su procesamiento se ha centralizado en Lima, hecho que ha generado descontento por el tiempo que demora para los interesados recabar el mencionado certificado.

32 32 Estos cuadros demuestran que la corrupción judicial está magnificada y que se trata de un asunto mediático, pues a pesar que los datos son básicamente cuantitativos, en el estudio de APOYO no existe ningún indicador cualitativo que permita deducir validamente que el Poder Judicial es la institución pública más corrupta del Perú. En la página 13 de la Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupción se listan las siguientes connotaciones de la palabra coima: Dar dinero a cambio de un servicio o favor, Dar dinero a una autoridad a cambio de un servicio o favor, Dar dinero o algo para de agilizar un trámite o servicio, Dar regalos a cambio de un servicio o favor, Recibir dinero o algo por un favor, Pagar por un servicio que es gratuito/ nuestro derecho, Sobornar a una persona a cambio de un servicio o favor, Es un delito, una falta grave, algo ilícito, Dar dinero para algo ilegal, Arreglar por lo bajo, Dar dinero por una falta que se cometió, Es un robo, Comprar a alguien por un beneficio, Es un acto de corrupción, Es algo malo/ contra los valores, Cutra/ estafa, Es un chantaje. Segunda Encuesta Nacional sobre CorrupciónSegunda Encuesta Nacional sobre Corrupción Asimismo, en la Segunda Encuesta Nacional Sobre Corrupción existe una contradicción entre el gráfico Instituciones que deberían combatir la corrupción en nuestro país de la pág. 8 y el gráfico de Instituciones más corruptas de la pág. 12, ya que primera le atribuye al Poder Judicial un 31% de las menciones para combatir la corrupción, mientras que la segunda le atribuye por 74% de las menciones la institución más corrupta, es decir, cómo la entidad más corrupta puede luchar por combatirla. Salvo que se comprenda que el Poder Judicial también es corrupto por su omisión de luchar contra la corrupción. Las imprecisiones deben por tanto ser corregidas.

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34 34 El cuadro nos permite apreciar que tratándose de usuarios, además del tráfico de influencias (45.5%) y el cobro de dinero o aceptación de regalos (37%), éstos tienden a considerar también como actos de corrupción la demora en el trámite de expedientes (37.7%), que todo se tenga que notificar (16.7%), la mala atención al público (15.8%), que el personal del juzgado no oriente al usuario sobre lo que tiene que hacer en el proceso (13.2%) y que se expida una resolución en su contra (8.5%). Estos resultados sugieren que una buena parte de los usuarios acusan tendencia a confundir los actos de corrupción judicial con todo aquello que de una u otra forma sienten que los perjudica. Aunque en forma más atenuada, esa tendencia se presenta también en los señores abogados defensores. Se requiere desplegar acciones para que la colectividad distinga entre actos de trascendencia administrativa, defectos del sistema judicial, actos de negligencia en la tramitación y disfuncionalidades del sistema, de los actos dolosos de corrupción.

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36 36 En cuanto a las acciones que los usuarios de Arequipa piensan que se realizan para llevar a cabo los actos de corrupción judicial, se pone de manifiesto el tráfico de influencia, dado que el 43.7% señalan que las partes se valen de amistades para ganar el proceso y 36.3% indican que las partes usan amistades para agilizar los procesos. Resulta significativo que un 23.5% señale que sus abogados les solicitan dinero para hacerlo llegar a funcionarios judiciales; que 22.8% refieran que los secretarios o especialistas solicitan dinero directamente; que un 22.5% indique que los funcionarios judiciales hacen un favor a cambio de otro favor o que aceptan regalos (17.4%); y que personas ajenas a los juzgados solicitan dinero directamente (10.9%), y en un mismo porcentaje que son los magistrados quienes directamente solicitan dinero. También resulta interesante la percepción de que los funcionarios aceptan almuerzos/cenas pagados (15.5%), que aceptan ir reuniones sociales (9.6%) y que arreglan con las partes citas para poder intimar amorosamente (8.8%) o que presionan para obtener favores sexuales (7.4%).

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38 38 De los abogados encuestados de Arequipa, 55.8% piensa que las acciones para llevar a cabo los actos de corrupción judicial involucran el uso de amistades por parte de las partes para ganar el proceso o para agilizarlo (46.8%); haciendo referencia ambas situaciones al tráfico de influencias. Un 31.8% considera que son las propias partes las que propician el pago a los funcionarios judiciales. El 22.5% considera que los funcionarios judiciales hacen favores a cambio de otros favores; 21% considera que los magistrados solicitan dinero directamente; 16.1% que los funcionarios judiciales aceptan regalos. El 15% indica que otras personas del juzgado son las que solicitan directamente dinero, lo mismo que personas ajenas al juzgado para supuestamente entregarlo a algún funcionario judicial; y en un 12% consideran que los funcionarios judiciales presionan a las partes para obtener favores sexuales. Es Claro que en cohecho activo o pasivo de funcionario judicial o trabajador judicial (Arts. 395 y 396 del Código Penal) requieren del agente corruptor (Art. 398 Código Penal), por ello es igualmente digno de ser tomado en cuenta que el estudio de PROÉTICA considere dentro de los actos corruptos mas tolerados el dar un obsequio para agilizar un trámite, de modo que resulta necesario desplegar esfuerzos para reeducar en valores a la ciudadanía, y en particular a los litigantes y reforzar los criterios éticos entre los señores abogados.

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40 40 Este cuadro exhibe una dependencia judicial como probable lugar de pagos, y presenta al Poder Judicial como la entidad con tarifa promedio mas alta en coimas, pero, desde el punto de vista de la tarifa habitual no es la dependencia que encabeza la lista. Sin embargo, hay que remarcar que sólo 29% de los entrevistados ha sido afectados directamente por un acto de corrupción, y es obvio que de aquel 29% no todos los afectados litigan, y adicionalmente que de los actos mas frecuentes, uno sólo de los 10 ítems corresponde al Poder Judicial. Desde la perspectiva tarifa habitual, según los datos del informe, existen otras instituciones en que se paga mayor monto por cohecho.

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42 42 Este cuadro exhibe a los principales trámites ordenados por Índice de Corrupción Cotidiana ICC, esto indirectamente coloca al Poder Judicial en la quinta posición, pero, cabe resaltar que existe dentro de aquel porcentaje un 18% (desdoblado en un 3% atribuible a la Policía/Militar y un 15% atribuible a Tramitador /Intermediario) lo que genera notoria distorsión, puesto que aquellos no son parte de Poder Judicial, sino del Ministerio de Interior y Ministerio de Justicia (si se tratara de señores abogados de oficio) y/o de personas naturales que operan libremente como abogados o tramitadores. Ello demuestra, la tesis del endoso de actos de corrupción imputados al Poder Judicial (entendido como órgano estatal que ejerce la función jurisdiccional común). De otro lado, es atinente recordar que no se sabe que porcentaje del 29% de personas que inicialmente declararon ser afectados por casos de corrupción se puede válidamente atribuir o vincular al Poder Judicial, tampoco si esta relacionada con la respuesta posterior de declarar hacer el pago de una coima.

43 43 ESTADÍTICAS DE LA COMISIÓN DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA (CODICMA)

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47 47 Se presentan aproximadamente de tres a cinco quejas o investigaciones por día. Se presentan aproximadamente de tres a cinco quejas o investigaciones por día. La mayoría de denuncias ingresadas hacen referencia al retardo en la Administración de Justicia o en la Inobservancia en las normas procesales y/o sustantivas, siendo las de Corrupción de Funcionarios una cantidad mínima (1 a 2 por año) considerando en dicho concepto el de aceptar algún tipo de dádiva, todo ello por parte de los servidores judiciales o los señores Magistrados (primera, segunda instancia o en algunos casos los Jueces de Paz), dando como resultado, en algunos casos, la apertura de un proceso o investigación. La mayoría de denuncias ingresadas hacen referencia al retardo en la Administración de Justicia o en la Inobservancia en las normas procesales y/o sustantivas, siendo las de Corrupción de Funcionarios una cantidad mínima (1 a 2 por año) considerando en dicho concepto el de aceptar algún tipo de dádiva, todo ello por parte de los servidores judiciales o los señores Magistrados (primera, segunda instancia o en algunos casos los Jueces de Paz), dando como resultado, en algunos casos, la apertura de un proceso o investigación.

48 48 PROPUESTAS DE CEMAJUS SOBRE CONTROL

49 49 Las propuestas de trabajo de la Comisión Distrital de Control de la Magistratura (CODICMA), presentan dos grandes áreas de trabajo para atacar el problema de la inconducta funcional o incumplimiento de deberes de los miembros del Poder Judicial: Área de Prevención Área de Investigación y Control.

50 50 1. Prevención

51 51 OBJETIVOS ESPECIFICOS ACTIVIDADESTAREAS 1. CONTAR CON INFORMACIÓN ACERCA DE MODALIDADES DE INCONDUCTA FUNCIONAL, INCIDIENDO EN CASOS DE CORRUPCIÓN 1.1 Elaborar planes para favorecer el control preventivo. Solicitar el informe final de la labor realizada por la Comisión anterior. 1.2 Recabar información y sugerencias de litigantes, abogados y público en general. Elaboración de planes para favorecer el control preventivo 2. CONTAR CON INFORMACIÓN DE CASOS Y DENUNCIAS MÁS CONCURRENTES ASÍ COMO LOS ÓRGANOS MÁS QUEJADOS. 2.1 Acopiar información sobre las denuncias por inconductas del período anterior. Procesar la información del buzón de sugerencias en ingreso a la sede principal de la Corte Superior 2.2 Sistematizar la información obtenida por rango de queja, origen y órgano. Solicitar información a la Secretaría de ODICMA y Secretaría de CODICMA sobre las denuncias de inconductas del período anterior. 3. DIFUNDIR LAS PAUTAS DEL CONTROL PREVENTIVO ENTRE LOS MAGISTRADOS, AUXILIARES JURISDICCIONALES Y PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA. 3.1 Reunión con el personal administrativo Llevar a cabo las reuniones Definir los temas y fechas precisos en cada área 3.2 Reunión de los Miembros de las Salas Superiores Llevar a cabo las reuniones Definir los temas y fechas precisos en cada área 3.3 Reunión con los Jueces Especializados Civiles y Penales Llevar a cabo las reuniones Definir los temas y fechas precisos en cada área 3.4 Reunión con los Jefes o responsables de los servicios administrativos Llevar a cabo las reuniones 3.5 Reunión con los Presidentes de las Salas Superiores Llevar a cabo las reuniones 4. DIFUNDIR AL PÚBLICO, ABOGADOS Y JUSTICIABLES LA FUNCIÓN DEL ÓRGANO DE CONTROL Y LAS CAUSAS DE INCONDUCTA FUNCIONAL 4.1 Reunión con Jueces Decanos de las diferentes especialidades Exposición de especialista 4.2 Cursos sobre atención al público Llevar a cabo las reuniones 5. PROMOVER CUMPLIMIENTO DE PLAZOS LEGALES EN EXPEDICIÓN DE RESOLUCIONES JUDICIALES Y TRÁMITES ADMINISTRATIVOS 5.1 Reunión con los Jueces de Paz Definir los temas y fechas precisos en cada área 5.2 Reunión de coordinación con Jefes o responsables de los servicios administrativos Llevar a cabo las reuniones

52 52 2. Investigación y Control.

53 Investigación

54 54 OBJETIVOS ESPECIFICOS ACTIVIDADESTAREA 1. SEGUIMIENTO DE DENUNCIAS DE CORRUPCIÓN E INCONDUCTA FUNCIONAL 1.1 Operativos de detección de inconducta funcional y corrupción (dependiendo de la denuncia) Recepción de las denuncias. Definir y preparar el operativo Llevar a cabo el operativo (s) Recepción de las denuncias. Definir y preparar el operativo Llevar a cabo el operativo (s) 1.2 Investigación Realizar Investigación dentro de los plazos señalados por Ley. Realizar los informes pertinentes a la Jefatura de la ODICMA. Realizar Investigación dentro de los plazos señalados por Ley. Realizar los informes pertinentes a la Jefatura de la ODICMA.

55 Control

56 56 OBJETIVOS ESPECIFICOS ACTIVIDADESTAREAS 1. VERIFICAR, EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS JUDICIALES EN LA EXPEDICIÓN DE RESOLUCIONES. 1.1 Visitas ordinarias Llevar a cabo la visitas ordinarias de acuerdo al cronograma ya aprobado por Presidencia. Llevar a cabo la visitas ordinarias de acuerdo al cronograma ya aprobado por Presidencia. 1.2 Visitas inopinadas Llevar a cabo visitas inopinadas cuando el caso lo requiera. Llevar a cabo visitas inopinadas cuando el caso lo requiera. 2. VERIFICAR LA ASISTENCIA, PUNTUALIDAD Y PERMANENCIA A LOS MAGISTRADOS, PERSONAL AUXILIAR JURISDICCIONAL Y ADMINISTRATIVO. 2.1 Visitas para control de permanencia, en todos los órganos jurisdiccionales y administrativos Definir cronograma semanal por cada Magistrado. Llevar a cabo visitas. Definir cronograma semanal por cada Magistrado. Llevar a cabo visitas. 2.2 Visitas para control de puntualidad en la hora de ingreso y control de la hora de salida en todos los órganos jurisdiccionales y administrativos Control vía telefónica o fax a los Organos Jurisdiccionales de Provincia. Control vía telefónica o fax a los Organos Jurisdiccionales de Provincia. 3. VERIFICAR LA REALIZACIÓN DE LAS DILIGENCIAS A LA HORA PROGRAMADA 3.1 Visitas de control de diligencias, en todos los órganos jurisdiccionales Llevar a cabo visitas Control vía telefónica o fax a los Organos Jurisdiccionales de Provincia Llevar a cabo visitas Control vía telefónica o fax a los Organos Jurisdiccionales de Provincia

57 57 CONCLUSIONES DE LA MESA DE TALLER: ODICMA – MEDIDAS ANTICORRUPCION Delimitación, del problema, la normatividad actual no está adecuada al sistema, es insuficiente, y para ello, podría ser una Solución: Determinar o calificar las funciones que debe tener un Órgano de Control Interno. 2.- Determinación del Rol de Control Interno, como es y como debe ser, CODICMA no puede ocuparse de problemas menores. 3.- Determinar los supuestos de hecho que deban ser calificados como inconducta funcional. 4.- Participación de los Magistrados para difundir su trabajo y problemas, en distintos foros y paneles, cuya finalidad tenga informar y difundir la problemática del Poder Judicial. 5.- Debe haber un órgano de control, en el que tiene que delimitarse sus funciones, sin perjuicio de potenciarse otros organismos de control de carácter fiscal, administrativo, laboral. 6.- Participación de la Sociedad Civil, en el Órgano de Control.

58 58 OPINIONES VERTIDAS POR LOS PARTICIPANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA MESA DE TALLER: ODICMA – PREVENCION COMO MEDIDA ANTICORRUPCION 1. La participación de la sociedad civil (usuarios) tiene que ser de manera activa en la reforma del Poder Judicial. 2. El órgano de control tanto ODICMA, CODICMA como la OCMA debería estar integrado no solo por Magistrados del Poder Judicial, sino también debería intervenir la sociedad civil ya que la rotación de Magistrados implica ocultar o socapar hechos entre uno y otro Magistrado. 3. La elección de Jueces debería ser a través de la sociedad civil tomando en cuenta que la justicia emana del pueblo. 4. Hay que poner ciertas barreras para evitar tráfico de influencias dentro del Poder Judicial 5. Cualquier Magistrado que tuviera algún crédito en alguna entidad finaciera, debería canalizarse a través el Banco de la Nación 6. Debe haber un manual de ética en el cual se evite que los Magistrados sean padrinos en eventos y se produzcan favoritismos en la resolución de procesos (en el Colegio de Abogados) 7. Que se aplique el Manual de Organización y Funciones 8. Se debe fortalecer la educación con principios de ética y valores 9. Modernizar la capacitación de Magistrados y personal y su constante actualización que podría ser a través de la Academia de la Magistratura

59 Si las cosas no se hacen con la sociedad civil no habrán cambios, solicita se haga extensiva a los medios de comunicación la actuación y participación de la sociedad civil del pueblo quienes estan presentes para alcanzar alternativas que se eleven a los órganos competentes y se de una inmediata solución a la problemática del Poder Judicial. 11. Las Instituciones tienen que cumplir la ley, tomando medidas que impulsen su estricto cumplimiento, el Ministerio Público tiene una especial responsabilidad en dicho cumplimiento, todas las instituciones tienen que participar en el cumplimiento de la ley. 12. Existen problemas internos dentro del Poder Judicial en el trámite de los escritos, se requiere una reforma interna en el Poder Judicial, los trabajadores deben laborar en el área y especialidad que les corresponde. 13. Se ha propuesto la creación de una Mesa de Partes General en el Area Penal para evitar el contacto con los litigantes y la indebida dilación en el trámite de los procesos. 14. Que el Juzgado Penal que este de turno especialice a dos operadores de justicia para que apoyen al turno, avocándose específicamente a esta función para descargar la función de los Secretarias. 15. Proponer a las Universidades que no se avoquen a formar abogados litigantes, sino también en otras especialidades (conciliadores impartiéndose ética y valores) en aplicación del Art. 14 de la Constitución.

60 60 SUGERENCIAS VERTIDAS EN LA MESA TALLER: ODICMA-EDUCACIÓN Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LA LABOR DE CONTROL EDUCACIÓN 1. Desarrollar cursos básicos de valores o de educación cívica en los colegios (primaria y segundaria). 2. Desarrollar cursos de Derecho Básico (nociones), para las personas de cuarto y quinto de secundaria, para buscar una conciencia cívica de los futuros ciudadanos. 3. Poner más énfasis en el curso de ética en las universidades, siendo mayor en las facultades de Derecho. Fortaleciendo los valores y conciencia de los futuros profesionales. 4. Que el Ministerio de Educación incluya dentro de su curricula, curso de ética (orientación de valores), promoviendo mediante los medios de comunicación el renacimiento de los valores 5. Fortalecer la orientación de valores en la familia, realizando campañas de difusión general, para que fortaleza los lazos y valores de los integrantes de la familia, mediante apoyo de las iglesias, ONG y etc.

61 61 MEDIOS DE COMUNICACIÓN 6. El obstáculo que se presenta, que los medios de comunicación informan los aspectos negativas más no las positivas que realiza el Poder Judicial. 7. Fortalecer la oficina de Imagen Institucional del Poder Judicial, a efecto de que cambie la imagen del mismo. 8. Fortalecimiento de la participación de la sociedad civil, de una manera decidida 9. Habría que propender a la formación de la ciudadanía en la impartición de Justicia, de tal manera que exista conformación de Jurados por personas civiles (las más notables), de tal manera que apoyen al Juez. (control compartido), y formas de participación ciudadana, debiendo previamente asumir sus derechos, El derecho de Administrar Justicia emana del Pueblo 10. Mayor sanción a los abogados que solicitan dádivas o ayudan a corromper a los operadores judiciales, (delito de cohecho). 11. Todas las Sentencias consentidas sean incluidas en un Registro o publicadas en el Internet (Pag. Web del Poder Judicial), o revistas, con la finalidad de que los magistrados mantengan una sola posición en el voto de sus fallos, evitando que voten de manera zic zac ; fiscalizando de está manera el trabajo que vienen realizando, de tal forma que haya transparencia en la publicación de las resoluciones firmes. 12. Publicar mensualmente la estadística de las quejas y las sanciones que imponga el órgano de control. 13. Mayor participación en la sociedad civil, al momento de identificar a los sujetos o servidores judiciales que cometen actos de corrupción. 14. Exhortar a los medios de comunicación que verifiquen la información brindada a efecto de no distorsionar lo real, en particular en materia judicial 15. Realizar cursos o talleres de capacitación para medios de comunicación, y periodismo, sobre corresponsalía judicial. 16. Sea más notorio el buzón de sugerencias y quejas del personal y mayor difusión del mismo.


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