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Organización de Estados Americanos El Comercio de Servicios en las Américas Maryse Robert Organización de los Estados Americanos

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Presentación del tema: "Organización de Estados Americanos El Comercio de Servicios en las Américas Maryse Robert Organización de los Estados Americanos"— Transcripción de la presentación:

1 Organización de Estados Americanos El Comercio de Servicios en las Américas Maryse Robert Organización de los Estados Americanos

2 Organización de Estados Americanos Importancia de los servicios Fuente: OMC. WBI 2001

3 Organización de Estados Americanos Exportaciones de servicios por región Fuente: Unidad de Comercio en base a datos OMC.

4 Organización de Estados Americanos Exportaciones de servicios como % del PNB Hemisferio Occidental ( ) Fuente: FMI, Banco Mundial. Porcentaje sobre hemisferio occidental: 84% AN, 16% ALyC

5 Organización de Estados Americanos Grado de especialización de exportaciones Hemisferio Occidental Fuente: Unidad de Comercio en base a datos OMC. AltaModeradaBaja

6 Organización de Estados Americanos Comercio de servicios Comercio de servicios distinto al comercio de bienes –mobilidad de factores es necesaria (Servicios requieren cercanía entre productores y consumidores) –Difícil imponer restricciones en la frontera –Reglamentación nacional clave (cómo determinar reglamentación necesaria?)

7 Organización de Estados Americanos Instrumentos de protección Cuotas Prácticas internas discriminatorias Requisitos de re-calificación a profesionales extranjeros Reglamentación nacional Prácticas / procedimientos regulatorios distintos entre países

8 Organización de Estados Americanos Son posibles las preferencias en Servicios? Las medidas que afectan el comercio de servicios. Son instrumentos que no son de tipo arancelario: –Limitaciones a la entrada de nuevas empresas –Limitaciones al capital extranjero –Cuotas de producción y a trabajadores extranjeros en servicios –Requisitos respecto de la forma legal de establecimiento –Medidas regulatorias no discriminatorias Pueden existir normas de origen excluyentes?

9 Que papel juegan las preferencias comerciales para acelerar la Liberalización? Tiempo Protección AGCS MERCOSUR T3T3 T1T1 PMPM PFPF PGPG NAFTA COM- ANDINA

10 Organización de Estados Americanos Ejemplos de preferencias en Servicios Acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos: Asignación preferencial de cuotas de producción Reducción preferencial de limitaciones a capital extranjero (ejemplo TLCAN) Reconocimiento preferencial de calificaciones extranjeras. (ejemplo: Reconocimiento Mutuo en la UE)

11 Organización de Estados Americanos REQUISITOS DEL ARTICULO V DEL AGCS – INTEGRACION ECONOMICA Obligación de todo acuerdo regional de cumplir con los siguientes criterios : --tener una cobertura sectorial sustancial (numero de sectores; volumen de comercio; modos de suministro) --establecer la ausencia o la eliminación de toda discriminación entre las partes (a través de la eliminación de las medidas discriminatorias existentes y/o la prohibición de nuevas medidas discriminatorias o que aumenten la discriminación)

12 Organización de Estados Americanos El Continente: Interés Fuerte en la liberalización del Comercio de Servicios Región dinámica para la negociación de los servicios Nivel Sub-regional: –18 Acuerdos de Integración Económica negociados desde 1994 (todos los países involucrados en uno o varios acuerdos) Nivel Regional: –ALCA en proceso de ser negociado desde 1998 entre los 34 países

13 Organización de Estados Americanos Elementos comunes a todos los Acuerdos en Servicios Definición de Alcance y Cobertura Trato de Nación mas Favorecida Trato Nacional Acceso a Mercados Transparencia Denegación de Beneficios Reconocimiento Excepciones Generales

14 Organización de Estados Americanos Dos Enfoques de Liberalización al Nivel Sub-Regional Lista Positiva (tipo AGCS) o bottom up Características: --Trato NMF con excepciones (temporales) --Trato Nacional condicional --Lista de Compromisos Específicos por los sectores y Modos de suministro Lista Negativa o top down Características: --Trato NMF y Trato Nacional incondicionales (permitan excepciones) --Presencia Local (No obligatoria) --Lista de reservas Los principios de liberalización no determinan el enfoque de liberalización : los dos pueden alcanzar el mismo resultado pero con diferencias importantes

15 Organización de Estados Americanos Mayores diferencias entre la Lista Positiva y la Lista Negativa Lista Positiva - inclusión voluntaria de sectores (cobertura no comprensiva) - información sobre medidas afectando el sector no obligatoria y no necesariamente indica el nivel de la aplicación jurídica Lista Negativa - inclusión obligatoria de todos los sectores (cobertura comprensiva) -información obligatoria sobre medidas afectando a los sectores al nivel de la aplicación jurídica -mayor transparencia

16 Organización de Estados Americanos Cuidado de no confundir liberalización con enfoque de negociación ENFOQUE: DECISION DE COMO NEGOCIAR SERVICIOS – UN MECANISMO LIBERALIZACION: INTRODUCCION DE LA COMPETENCIA EN LOS SECTORES DE SERVICIOS A TRAVES DE LA ELIMINACION O REDUCCION DE LA DISCRIMINACION O LAS BARRERAS CUANTITATIVAS

17 Organización de Estados Americanos Enfoques de Negociación: Hemisferio Occidental Lista Positiva AGCS MERCOSUR 1997 Lista Negativa TLCAN1994 Grupo de losTres1995 México-C. Rica1995 México-Bolivia1995 Chile-Canadá1997 CARICOM1997 CARICOM-República Dom1998 Comunidad Andina1998 Chile-México1999 México-Nicaragua 1999 CentroAm.-República Dom 1999 Chile- CentroAmerica 1999 Canadá– Costa Rica2000 CentroAM.- Panamá2000 México-Triangulo Norte 2001 Chile-E.E.U.U.2003 CAFTA2004

18 Organización de Estados Americanos Estructura de los TLC, que siguen el formato TLCAN para comercio en servicios en el Continente Capítulo en Comercio Transfronterizo en Servicios (Modo 1 &2) Capítulo en Telecomunicaciones (Con disciplinas regulatorias) Capítulo en Inversión (Modo 3) Capítulo en Entrada Temporal de Personas de Negocios. (Modo 4) Capítulo en Servicios Financieros (Auto-Contenido) (Inversión & Servicios) Lista de Reservas - Anexos Anexo en Servicios Profesionales

19 Organización de Estados Americanos Innovaciones de los Acuerdos de Servicios en el las Américas Disposiciones que van mas allá del AGCS: NMF incondicional (y sin excepciones) Disciplinas integrales sobre Inversión Consolidación de los Compromisos de Liberalización enstatus quo Ratcheting (Cremallera) – elemento dinamico Mecanismos para Cooperación Regulatoria Algunos acuerdos - Objetivo Ambicioso: Liberalización Completa

20 Organización de Estados Americanos Servicios e inversión Chile-EEUU Capítulo 11: Acceso a mercados (Art. 11.4) Transparencia en el desarrollo y aplicación de las regulaciones (Art. 11.7) Reglamentación nacional (Art. 11.8)

21 Organización de Estados Americanos Chile-EEUU/Art Ninguna Parte podrá, sobre la base de una subdivisión regional o de la totalidad de su territorio, adoptar o mantener medidas que impongan limitaciones: –al número de proveedores de servicios, ya sea en forma de contingentes numéricos, monopolios o proveedores exclusivos de servicios o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas;

22 Organización de Estados Americanos Chile-EEUU/Art (cont.) –al valor total de los activos o transacciones de servicios en forma de contingentes numéricos o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; –al número total de operaciones de servicios o a la cuantía total de la producción de servicios, expresadas en unidades numéricas designadas, en forma de contingentes o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; o

23 Organización de Estados Americanos Chile-EEUU/Art (cont.) –al número total de personas naturales que pueden emplearse en un determinado sector de servicios o que un proveedor de servicios pueda emplear y que sean necesarias para el suministro de un servicio específico y estén directamente relacionadas con él, en forma de contingentes numéricos o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; o restrinjan o prescriban los tipos específicos de persona jurídica o de empresa conjunta por medio de los cuales un proveedor de servicios puede suministrar un servicio.

24 Organización de Estados Americanos Chile-EEUU/Art Cada Parte establecerá o mantendrá mecanismos adecuados para responder a las consultas de personas interesadas referentes a sus regulaciones relativas a las materias objeto del Capítulo; Al momento de adoptar regulaciones definitivas relativas a la materia objeto de Capítulo, cada Parte responderá por escrito, en la medida de lo posible, incluso bajo solicitud, los comentarios sustantivos recibidos de personas interesadas con respecto a las regulaciones en proyecto; y En la medida de lo posible, cada Parte dará un período de tiempo razonable entre la publicación de regulaciones definitivas y la fecha en que entren en vigencia.

25 Organización de Estados Americanos Chile-EEUU/Art Con objeto de asegurarse de que las medidas relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud, normas técnicas y prescripciones en materia de licencias no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de servicios, cada Parte procurará asegurar, como sea apropiado para cada sector específico, que cualquiera de tales medidas que adopte o mantenga: (a) se basen en criterios objetivos y transparentes, como la competencia y la capacidad de suministrar el servicio;

26 Organización de Estados Americanos Chile-EEUU/Art (cont.) (b) no sean más gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio; y (c) en el caso de los procedimientos en materia de licencias, no constituyan de por sí una restricción al suministro del servicio.

27 Organización de Estados Americanos Elementos Posibles de un Acuerdo en Comercio de Servicios (1)

28 Organización de Estados Americanos Elementos Posibles de un Acuerdo en Comercio de Servicios (2) Enfoque

29 Organización de Estados Americanos Elementos Posibles de un Acuerdo en Comercio de Servicios (3)

30 Organización de Estados Americanos Proceso de liberalización Dilema: El orden de la liberalización en servicios –Liberalización reforma regulatoria ó –Reforma regulatoria liberalización Dos conceptos claves: compromiso previo y progresividad NegociaciónReforma reg.Liberalización

31 Organización de Estados Americanos Liberalización del comercio de servicios Beneficios del comercio de servicios son mayores –Cuando se eliminan restricciones a la entrada (competencia) –Cuando la regulación es adecuada –Cuando existe credibilidad y transparencia

32 Organización de Estados Americanos Estrategia de liberalización A DETERMINAR: Igual para toda negociación: Dependera del objectivo PROCESO DE PREPARACION IDENTICO PARA TODAS Revisión de la reglamentación nacional con vista a reformas Identificación de sectores potencialmente sensibles Identificación de sectores no-sensibles o ya abiertos Selección de sectores para liberalización progresiva conjunta con cambios regulatorios

33 Organización de Estados Americanos Meta: Conclusión de negociaciones de Doha ? Acuerdo ALCA ? Desafío: Traslape de las dos negociaciones Definición de nivel de ambición Negociación de reglas y acceso a mercados de manera simultanea? Otros temas (agricultura..)


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