Federalismo Primera Clase Conceptos generales

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1 Federalismo Primera Clase Conceptos generales horaciocao33@hotmail.com www.horaciocao.com.ar

2 Primera Parte Federalismo como orden político institucional

3 La organización federal del Estado Federal Confederal Unitario

4 Organización federal del Estado  Estado de Estados  Soberanía compartida  Complejo institucional que garantiza un cierto equilibrio entre los Estados miembro de la federación  Idem que organiza un sistema de relaciones gubernamentales entre los Estado miembro de la federación

5 Configuración Institucional (1): Provincias (estados, cantones)  Rango Constitucional  Rol en la división estatal de tareas  Autonomía: política, administrativa y financiera  Cámara Territorial (Senadores)

6 Configuración Institucional (2): Nación (gobierno federal, central)  Rol en la división estatal de tareas (militar, RR exteriores, moneda)  Garantiza el respeto de la Constitución Nacional  Suprema Corte nacional como mediadora (el Senado interviene en su conformación)  Garantiza integridad territorial  Intervención Federal

7 Justificación del modelo federal  Forma de asignar recursos y gastos → falla de Estado / globalización:  correspondencia fiscal  teorema de Oates  Gestión descentralizada  Gestión democratizadora

8 Justificación del modelo federal (2)  Resguardo de minorías étnicas o religiosas  Expresión de procesos históricos  Diferencias entre actores e intrereses

9 Descentralización  Ventajas  Dispersión del Poder  Cercanía con el usuario  Menor distancia entre decisión y acción  Reconocimiento de la diversidad  Control entre instancias

10 Descentralización  Desventajas  Dispersión del poder  Desventajas de escala  Fomenta la diversidad  Necesidad (y dificultades) de la coordinación

11 La Organización Federal del Estado  Ventajas  Más opciones para los participantes del juego político  Protección del gobierno central frente a conflictos territoriales  Doble legitimación de políticas  Doble sistema de gobernabilidad  Políticas territorialmente diferenciadas

12 La Organización Federal del Estado Desventajas:  Tendencia a la “polítización” de los problemas  Incorporación de actores con poder de veto  Mayores costos de la conducción política  Duplicidad de aparatos de estado  Superposición de regulaciones  Procesos de decisión lentos y poco ágiles

13 Trabajo Práctico federalismo  Lea atentamente la noticia que se adjunta  Identifique los elementos del dictamen del supremo tribunal de justicia que pone en juego principios federales  Identifique las razones del gobierno Catalán y coméntelas a la luz de las reglas de la democracia liberal

14 Segunda parte Modelo de Gestión: “Jerarquía y coordinación”

15  División del trabajo  Articulación:  A nivel unidades / Puesto de trabajo  Control y vinculación Los dos momentos de las organizaciones CoordinaciónJerarquía

16 Modelo clásico de coordinación  Adaptación Mutua  Articulación mediante comunicación informal y la colaboración  La más simple y la más compleja (contexto complejo, heterogéneo o turbulento)  Coordinación en sentido estricto  Dos personas en canoa / Especialistas

17 Supervisión directa  Jerarquía  Articulación mediante un dispositivo superior (jerárquico) externo  Instrucciones + control  Jerarquía en sentido estricto  Cabo / Capataz

18 Normalización  Definición  La articulación se organiza como si fuera un programa  Tres formas  De procedimientos  De productos  De habilidades  Paradojas de la normalización

19 Coordinación unidades  Como función – Como vinculación Trabajo entre diferentes unidades Jerarquía Mando- obediencia Coordinación Colaboración Auxilio- Asistencia mutua

20 Normalización y articulación Adaptación mutua N x habilidades Supervisión directa N x resultados Adaptación mutua Continuo => complejidad Continuo => edad N x procesos

21 Puestos de enlace 1. Sin puestos de enlace 2. Puesto de enlace con funciones de staff 3. Con personal de las unidades 4. Con personal propio y jerarquía A/B C AB BA AB

22 información Qué se autoriza Elección Autorización Ejecución ESTÍMULO ACCIÓN Qué se informa Qué hay que hacer Qué se quiere hacer Qué se ha hace Asesoramiento Vinculación en relación al poder