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Régimen Administrativo Territorial PANEL III – REGÍMENES DE LA CPE RÉGIMEN ADMINISTRATIVO TERRITORIAL: DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍAS.

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1 Régimen Administrativo Territorial PANEL III – REGÍMENES DE LA CPE RÉGIMEN ADMINISTRATIVO TERRITORIAL: DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍAS

2 Régimen Administrativo Territorial ANTECEDENTES La Descentralización en Bolivia implementada en 1995 ha mostrado entre otros resultados, las siguientes limitaciones: Ausencia de nivel de gobierno departamental. La prefectura no ejerce rol dinamizador del desarrollo económico. Actores de desarrollo muestran tibio compromiso de gestión pública sin espacios cooperativos para el sector productivo. Lenta capacidad operativa y administrativa. Ineficiencia administrativa en ejecución del presupuesto de inversiones. Bajos niveles de coordinación con municipios.

3 Régimen Administrativo Territorial ACCIONES Es preciso incluir en la nueva C.P.E. un nuevo capítulo del Regimen de Administracion Territorial que exprese directrices de una nueva organizacion de Gobiernos Departamentales y Municipales, a traves: Estrategia de profundizacion del actual esquema de descentralizacion. Estrategia de implementación de un régimen autonómico departamental. Estrategia de implementación combinada de las dos anteriores.

4 Régimen Administrativo Territorial DEFINICIONES Bolivia es pluriétnica y multicultural. Su Estado es unitario e intercultural. Funda su unidad en el Régimen Descentralizado. Bolivia es pluriétnica y multicultural Su Estado es unitario, representado por una sola soberanía estatal ejercida en todo el territorio. Su unidad se basa en un Régimen de Autonomías Departamentales REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

5 Régimen Administrativo Territorial NIVELES DE GOBIERNO El Régimen se establece conforme a la Ley Se basa en los niveles de gobierno: central departamental municipal. El Régimen emana de la Constitución y es garantizado por ella. Se basa en: -Nivel Nacional del Estado -Autonomías Departamentales. REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

6 Régimen Administrativo Territorial CONTENIDO Transferencia de competencias: -ejecutiva -normativa -administrativa desde el gobierno central hacia los gobiernos subnacionales: -departamental -municipal. Capacidad de los habitantes para dotarse de un orden: -gubernamental -jurídico -administrativo subnacional dentro del Estado. REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

7 Régimen Administrativo Territorial Principios nacionales del Estado boliviano UNIDAD Bolivia, pluriétnica y multicultural, es una sola nación y se organiza como un solo Estado, orden soberano en el que prevalece la legislación nacional.

8 Régimen Administrativo Territorial EQUIDAD Bolivia busca superar la disparidad territorial, entre Departamentos y dentro de ellos con los Municipios, a través de un Fondo Nacional de Equidad Territorial. Tiene como destino a la inversión Es determinado por las diferencias en las cuentas territoriales Es alimentado, entre otras fuentes, por las regalías. Principios nacionales del Estado boliviano

9 Régimen Administrativo Territorial RESPONSABILIDAD Los controles son establecidos por la Constitución y la Ley. El Sistema Nacional de Planificación Estrategica establece un Sistema de evaluación del desempeño. Principios nacionales del Estado boliviano

10 Régimen Administrativo Territorial PRINCIPIOS Capacidad de descentralizar, desconcentrar y delegar competencias, recursos y responsabilidades Finalidad: desarrollo equilibrado solidaridad eficiencia en los servicios públicos tolerancia a la diversidad Régimen limitado para: Reforzar la unidad nacional y estatal. No establece una soberanía independiente. Es establecido en ejercicio del carácter plural y diverso, multiétnico y pluricultural de la nación. REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

11 Régimen Administrativo Territorial PRINCIPIOS Modelo de transferencia fracción del presupuesto que será automáticamente transferido Criterios: superación de disparidades responsabilidades asumidas. Todos los actos, especialmente los econónicos, de la Autonomía Departamental deben reforzar a la unidad de la nación y del Estado. REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

12 Régimen Administrativo Territorial ESTRATEGIA DE IMPLANTACION Competencias transferidas uniformemente a todos los gobiernos departamentales Las Autonomías Departamentales son establecidas y garantizadas por la Constitución REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

13 Régimen Administrativo Territorial ESTRATEGIA DE IMPLANTACION El gobierno central mediante convenio fijará periódicamente, previa evaluación de las capacidades, el incremento en el porcentaje de las transferencias hacia los gobiernos subnacionales, estableciendo el destino específico de los nuevos recursos nacionales asignados. El Estatuto autonómico departamental es común. REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

14 Régimen Administrativo Territorial ESTRATEGIA DE IMPLANTACION Alternativas: Implantación simétrica Implantación asimétrica

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17 PROCEDIMIENTO DE MODIFICACION DEL ESTATUTO Del Régimen: Ley. De las competencias transferidas: Convenio. Asamblea Constituyente y/o Referéndum por mayoría simple en todas las Autonomíasº. REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

18 Régimen Administrativo Territorial PROCEDIMIENTO DE MODIFICACION DE COMPETENCIAS ADICIONALES Modificacion de Ley. Convenios formalizados con el Gobierno Central Negociacion pactada entre Ejecutivo Autonómico y Nivel Nacional del Estado. Entre Legislativo Autonómico y el Congreso Nacional. Aprobacion por Referéndum similar al de adhesión. Ratificación del Congreso Nacional REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

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22 LEGISLACION Ley orgánica de Descentralización: Enumeración de competencias ejecutivas y reglamentarias Procedimientos de coordinación y cooperación entre niveles subnacionales y con el gobierno central. Ley orgánica de Descentralización: Enumeración de competencias ejecutivas y reglamentarias Procedimientos de coordinación y cooperación entre niveles subnacionales y con el gobierno central. El Estatuto Autonómico Departamental es una Ley Nacional: Organización política, jurídica y administrativa Régimen reconocido y amparado jurídicamente. El Estatuto Autonómico Departamental es una Ley Nacional: Organización política, jurídica y administrativa Régimen reconocido y amparado jurídicamente. REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

23 Régimen Administrativo Territorial LEGISLACION Funciones del Ejecutivo Departamental. participación ciudadana acuerdo de desarrollo planificación estratégica orden territorial mancomunidad municipal y departamental administrar los recursos infraestructura y servicios coordinar gestión desconcentrada canalizar demandas y recursos ejecutar proyectos de infraestructura productiva. Funciones del Ejecutivo Departamental. participación ciudadana acuerdo de desarrollo planificación estratégica orden territorial mancomunidad municipal y departamental administrar los recursos infraestructura y servicios coordinar gestión desconcentrada canalizar demandas y recursos ejecutar proyectos de infraestructura productiva. Ley Marco de Autonomías Departamentales: enumeración de competencias coordinación entre niveles. co-participación tributaria lenguas indígenas como oficiales Referéndum Departamental y Plebiscito Departamental iniciativa popular Carrera administrativa gastos administrativos con ingresos originados en el Departamento. Legislación nacional supletoria. Ley Marco de Autonomías Departamentales: enumeración de competencias coordinación entre niveles. co-participación tributaria lenguas indígenas como oficiales Referéndum Departamental y Plebiscito Departamental iniciativa popular Carrera administrativa gastos administrativos con ingresos originados en el Departamento. Legislación nacional supletoria. REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

24 Régimen Administrativo Territorial REPRESENTACION partidos nacionales partidos departamentales agrupaciones ciudadanas pueblos indígenas. partidos nacionales partidos departamentales partidos autonómicos agrupaciones ciudadanas pueblos indígenas. REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

25 Régimen Administrativo Territorial TIPOS DE COMPETENCIAS -Exclusivas e indelegables ejercidas por el Nivel Nacional del Estado (v.g. Relaciones Internacionales, Política Económica, Seguridad Nacional) -Exclusivas pero delegables a los Gobiernos Departamentales y por su conducto a las Municipalidades. -Exclusivas de los Gobiernos Departamentales. -Exclusivas e indelegables ejercidas por el Nivel Nacional del Estado (v.g. Relaciones Internacionales, Política Económica, Seguridad Nacional) -Exclusivas pero delegables a los Gobiernos Departamentales y por su conducto a las Municipalidades. -Exclusivas de los Gobiernos Departamentales. a. Exclusivas e indelegables Del Nivel Nacional del Estado (v.g. Políticas salarial, Tierras, Justicia)(v.g. Relaciones Internacionales, Seguridad Externa, Seguridad Interna, Política económica –fiscal, endeudamiento interno y externo) b. Exclusivas pero delegables a las Autonomías Departamentales y por su conducto a las Municipalidades.(v.g. Cooperación externa, seguridad ciudadana), c. Exclusivas de las Autonomías Departamentales. d. Las restantes competencias estatales que serán ejercidas por el Nivel Nacional del Estado. a. Exclusivas e indelegables Del Nivel Nacional del Estado (v.g. Políticas salarial, Tierras, Justicia)(v.g. Relaciones Internacionales, Seguridad Externa, Seguridad Interna, Política económica –fiscal, endeudamiento interno y externo) b. Exclusivas pero delegables a las Autonomías Departamentales y por su conducto a las Municipalidades.(v.g. Cooperación externa, seguridad ciudadana), c. Exclusivas de las Autonomías Departamentales. d. Las restantes competencias estatales que serán ejercidas por el Nivel Nacional del Estado. REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

26 Régimen Administrativo Territorial FUNCIONES DEL NIVEL CENTRAL / NACIONAL seguimiento de políticas nacionales, departamentales y municipales seguimiento de políticas nacionales y autonómicas REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

27 Régimen Administrativo Territorial CONGRESO NACIONAL Aprobación de legislación nacional, quedando expresamente prohibido de pre-asignar recursos con carácter territorial. Otorgar y retirar funciones legislativas de las autonomías departamentales; Elaborar Leyes de armonización REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

28 Régimen Administrativo Territorial ESTRUCTURA GUBERNATIVA Ejecutivo Departamental Consejo Departamental Función Ejecutiva Autonómica Departamental Función Legislativa Autonómica Departamental. REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

29 Régimen Administrativo Territorial FUNCION EJECUTIVA DEPARTAMENTAL (Para Ambos Regímenes) Desarrollo regional Fomento de la productividad Articulación externa Planificación estratégica del desarrollo departamental Prioridades para incremento de la productividad y competitividad

30 Régimen Administrativo Territorial FUNCIONES CONSEJO / ASAMBLEA DEPARTAMENTAL Normatividad de apoyo, según el nivel jerárquico Fiscalización del Ejecutivo. Reglamentación jurídica a nivel departamental Régimen de fiscalización del Ejecutivo REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTALREGIMEN DESCENTRALIZADO

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