Sesión 6 Germán Vargas Larios Fedrero 10/2015 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA, IZTAPALAPA Maestría en Estudios Sociales.

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1 Sesión 6 Germán Vargas Larios Fedrero 10/2015 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA, IZTAPALAPA Maestría en Estudios Sociales

2  La Gobernanza es un atributo de las sociedades no de sus gobiernos: se refiere a un nuevo proceso de dirección de la sociedad. Depende de dos factores relacionados: problema de gobernabilidad A.La calidad del sistema institucional existente B.Las capacidades de gobernación de los actores sociales. C.El gobierno es un agente de dirección necesario D.Respuesta una sociedad compleja: Problema de gobernabilidad ◦ Por Gobierno ◦ Por autogobierno ◦ Por Coogobierno Implementación de las Políticas Públicas: Marco de análisis, decisiones y evaluación (6ta Sesión)

3 PROPOSICIONES: 1. Organizaciones: maximizadoras racionales de los valores. 2. Implementación: conjunto detallado de objetivos asignar a las unidades subordinadas responsabilidades y fijar parámetros de desempeño. Un sistemas suficiente de controles administrativos y de sanciones sociales capaz de hacer responsables a lo subordinados de su propio desempeño. La transformación de un política en acción es un proceso deliberado, compuesto por etapas, en el cual los fines se traducen en tareas especificas Problema: “sub-optimización”: consiste en asignar responsabilidades a las unidades subordinadas con el fin de producir resultados otorgando la autonomía suficiente para la toma de decisiones. PROPOSICIONES: 1. Organizaciones: maximizadoras racionales de los valores. 2. Implementación: conjunto detallado de objetivos asignar a las unidades subordinadas responsabilidades y fijar parámetros de desempeño. Un sistemas suficiente de controles administrativos y de sanciones sociales capaz de hacer responsables a lo subordinados de su propio desempeño. La transformación de un política en acción es un proceso deliberado, compuesto por etapas, en el cual los fines se traducen en tareas especificas Problema: “sub-optimización”: consiste en asignar responsabilidades a las unidades subordinadas con el fin de producir resultados otorgando la autonomía suficiente para la toma de decisiones. MODELO I: LA IMPLEMENTACIÓN COMO ADMINISTRACIÓN DE SISTEMAS. MODELO I: LA IMPLEMENTACIÓN COMO ADMINISTRACIÓN DE SISTEMAS.

4 Suposiciones: 1.- Los dos atributos centrales de las organizaciones son la autonomía y la rutina. (fragmentación del poder) 2.- La implementación consiste en identificar el lugar en el que se concentra la autonomía y que rutinas de una organización requieren reemplazar las viejas rutinas por otras nuevas. Weber: la burocracia era forma de organización que sustituía a la autoridad basada en privilegios por un tipo distinto de autoridad, caracterizado por ser impersonal, eficiente y por estar sometido a rutinas Wilson: problema de la burocracia consiste en lograr que los trabajadores de la línea del frente hagan lo que es correcto Problema: Resistencia al cambio, es decir “conservadurismo dinámico”= permanecer igual Las transformaciones más profundas en la política no producen efectos hasta la fase última del prestador de servicios y el beneficiario. Street Level Suposiciones: 1.- Los dos atributos centrales de las organizaciones son la autonomía y la rutina. (fragmentación del poder) 2.- La implementación consiste en identificar el lugar en el que se concentra la autonomía y que rutinas de una organización requieren reemplazar las viejas rutinas por otras nuevas. Weber: la burocracia era forma de organización que sustituía a la autoridad basada en privilegios por un tipo distinto de autoridad, caracterizado por ser impersonal, eficiente y por estar sometido a rutinas Wilson: problema de la burocracia consiste en lograr que los trabajadores de la línea del frente hagan lo que es correcto Problema: Resistencia al cambio, es decir “conservadurismo dinámico”= permanecer igual Las transformaciones más profundas en la política no producen efectos hasta la fase última del prestador de servicios y el beneficiario. Street Level MODELO II: LA IMPLEMENTACIÓN COMO PROCESO BUROCRÁTICO. MODELO II: LA IMPLEMENTACIÓN COMO PROCESO BUROCRÁTICO.

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7 El POET, 2006 DEL ESTADO DE MÉXICO YA NO ES CONGRUENTE CON LA REALIDAD La!imagen!muestra!como!la!Política!de!conservación!ha!sido!rebasada!por!la!manch a!urbana! desapareciendo!gran!parte!de!la!zona!agrícola.!

8 Suposiciones: 1. Las organizaciones funcionan para satisfacer la necesidades psicológicas y sociales fundamentales de los individuos (autonomía, control de su trabajo, participación, etc.) 2. La implementación se origina en la base de las organizaciones, no en la cúspide. Problema Se enfatiza en la edificación del consenso y la adaptación ente quienes elaboran las políticas y quienes son responsables de su implementación Suposiciones: 1. Las organizaciones funcionan para satisfacer la necesidades psicológicas y sociales fundamentales de los individuos (autonomía, control de su trabajo, participación, etc.) 2. La implementación se origina en la base de las organizaciones, no en la cúspide. Problema Se enfatiza en la edificación del consenso y la adaptación ente quienes elaboran las políticas y quienes son responsables de su implementación MODELO III: LA IMPLEMENTACIÓN COMO DESARROLLO ORGANIZACIONAL. MODELO III: LA IMPLEMENTACIÓN COMO DESARROLLO ORGANIZACIONAL.

9 Suposiciones: 1. Las organizaciones son arenas de conflicto donde se compite para obtener ventajas relativas y recursos 2. La implementación consiste en una complicada serie de decisiones negociadas que reflejan las preferencias y los recursos de los participantes. Donde cada uno intenta influir en el comportamiento de las demás, otrasa favor de sus propios fines Problema Los resultados de la implementación son soluciones temporales negociadas –resultantes- que no reflejan ningún acuerdo general en torno a los objetivos. Es decir depende de que lugar o posición el actor tenga en el proceso y de esto resultara su Éxito o fracaso. Suposiciones: 1. Las organizaciones son arenas de conflicto donde se compite para obtener ventajas relativas y recursos 2. La implementación consiste en una complicada serie de decisiones negociadas que reflejan las preferencias y los recursos de los participantes. Donde cada uno intenta influir en el comportamiento de las demás, otrasa favor de sus propios fines Problema Los resultados de la implementación son soluciones temporales negociadas –resultantes- que no reflejan ningún acuerdo general en torno a los objetivos. Es decir depende de que lugar o posición el actor tenga en el proceso y de esto resultara su Éxito o fracaso. MODELO IV: LA IMPLEMENTACIÓN COMO CONFLICTO Y NEGOCIACIÓN. MODELO IV: LA IMPLEMENTACIÓN COMO CONFLICTO Y NEGOCIACIÓN.

10  Retomando los modelos anteriores tenemos que el acuerdo:  En la Administración como Sistemas, era resultado del control administrativo.  En la burocracia, resultaba de la incorporación de una nueva política a las rutinas operativas de la organización.  En el de desarrollo organizacional, se producía a partir del consenso de quienes elaboran la políticas y quienes la implementan.  En contraste, en el modelo del conflicto y la negociación los resultados de la implementación no son mas que soluciones temporales negociadas (resultantes) que no reflejan ningún acuerdo general en torno a los objetivos. Es decir depende de que lugar o posición el actor tenga en el proceso y de esto resultara su éxito o fracaso.  Retomando los modelos anteriores tenemos que el acuerdo:  En la Administración como Sistemas, era resultado del control administrativo.  En la burocracia, resultaba de la incorporación de una nueva política a las rutinas operativas de la organización.  En el de desarrollo organizacional, se producía a partir del consenso de quienes elaboran la políticas y quienes la implementan.  En contraste, en el modelo del conflicto y la negociación los resultados de la implementación no son mas que soluciones temporales negociadas (resultantes) que no reflejan ningún acuerdo general en torno a los objetivos. Es decir depende de que lugar o posición el actor tenga en el proceso y de esto resultara su éxito o fracaso.

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