Informe Andino de Derechos Humanos y Migraciones Internacionales Una mirada desde la Sociedad Civil Primer Informe.

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1 Informe Andino de Derechos Humanos y Migraciones Internacionales Una mirada desde la Sociedad Civil Primer Informe

2 Origen del proceso Iniciativa: Proyecto Servicio Andino de Migraciones (SAMI): FE, CAJ, Capítulo Boliviano de Derechos Humanos Auspicio: Unión Europea Realización: Programa Andino de Derechos Humanos (PADH) de la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador (UASB-E).

3 Objetivo del informe Evalúa, desde la perspectiva de la sociedad civil, la situación actual de los derechos humanos de la población (emigrante, inmigrante y refugiada) en la CAN. Aporta con una propuesta de indicadores básicos sobre el derecho a migrar para elaboración de informes periódicos basados en el enfoque de derechos humanos.

4 Tipo de investigación Aplicada, exploratoria y de construcción colectiva Sincrónica: situación a 2012 Información secundaria/primaria, cuantitativa/ cualitativa. Flujos intra y extracomunitarios. Población nacional andina y no nacional Países de la CAN No trata y tráfico de migrantes

5 Fases de la investigación
Formulación de propuesta preliminar de indicadores Elaboración de informes nacionales (73 peticiones de información, 24 entrevistas, 7 talleres con más de 80 asistentes) Elaboración de informe regional Propuesta final de indicadores Talleres nacionales y regionales de retroalimentación

6 Informe regional I. Caracterización General II. Valor de instrumentos internacionales de ddhh y comunitarios III. Libertad de tránsito y residencia IV. Seguridad y protección V. Igualdad y no discriminación VI. Generación de información Conclusiones y Recomendaciones Anexos Anexo Especial: Propuesta final de indicadores

7 Marco teórico Paradigma orientador: enfoque de derechos
Movilidad humana: derecho humano y que involucra a un conjunto de derechos. Migraciones internacionales: campo de expresión de la movilidad. Se concreta cruce de frontera de manera voluntaria o forzada. Derechos humanos: campo de conocimiento y acción. Sentido emancipatorio: Procesos frente abusos de poder y para garantía de derechos.

8 Vivir libre de humillaciones
Migración digna Vivir como se quiere Vivir bien Vivir libre de humillaciones

9 Principales avances Migraciones internacionales tema relevante en la CAN La región cuenta con un corpus juris de protección /convenios internacionales y regionales. Importantes avances constitucionales en la región: derecho a migrar, no criminalización… Principios progresistas han servido de base para Foros políticos internacionales (CAN – UNASUR). Forma parte agendas de planificación nacional y regional: planes e institucionalidad específica. Procesos importantes de generación de información: nacional y regional.

10 Límites / Desafíos Nacional: inadecuada normativa secundaria, falta políticas integrales y límites en la rectoría. Ausencia de una normativa y política migratoria integral común. Centralidad en aspectos de integración económica /migración laboral. Retrasos en la implementación efectiva de la integración: Reglamentaciones, planes, política exterior común. Concreción efectiva de la ciudadanía andina.

11 Causados por… Visión restrictiva de la soberanía y seguridad. Primacía intereses Estado por sobre los derechos de la población migrante Ciudadanía diferenciada: nacionales y extranjeros. Prácticas: Discrecionalidad y respuestas de control. Policial/punitiva. Invisibilización de las diversidades.

12 Vivir libre de humillaciones
¿Migración digna? Vivir como se quiere Límites en la libertad de movimiento: ingresos y permanencia Vivir bien Límites en los procesos de regularización. Dificulta des para el ejercicio efectivo de derechos Vivir libre de humillaciones Serios y preocupantes procesos de discriminación y xenofobia Criminalización

13 Recomendaciones Generales Superación brecha: formal/material
Regional: Implementación efectiva de las normas y planes adoptados a nivel de la CAN y UNASUR. Nacional: Adecuación normativa, política e institucional. Incorporación efectiva enfoque de derechos humanos, enfoque de soberanía y seguridad bajo marco de derechos.

14 Libertad de tránsito Eliminación de criterios discrecionales y medidas restrictivas para ingreso y acceso a documentación. Medidas para promover la seguridad y protección de colectivos en tránsito. Impulso a procesos de regularización permanente Programas de retorno voluntario, ordenado y seguro. Atención preferente a grupos con particular necesidad de protección.

15 Seguridad y protección
Garantizar el derecho a la no criminalización por condición migratoria. Carácter excepcional de la expulsión y búsqueda de medidas alternativas. Respeto irrestricto al debido proceso. Protección a grupos específicos. Garantías al derecho de asistencia consular. Respeto a los derechos ppl migrantes.

16 Igualdad y no discriminación
Inclusión en políticas de igualdad programas concretos para promover la no discriminación por nacionalidad y condición migratoria. Promover procesos efectivos de investigación, sanción y reparación de casos de xenofobia. Políticas de integración nacional y regional para la convivencia con dignidad. Acciones específicas para promover la igualdad de trato nacional y la ciudadanía andina.

17 Generación conocimiento
Producción de información cualitativa y cuantitativa de manera permanente y sostenida para fundamentar cualquier medida. Incorporación efectiva enfoque de derechos (ajustada estándares internacionales) y de diversidades. Aporta propuesta SAMI – PADH. Medidas efectivas para acceso información pública. Estudios para superar vacíos en: tráfico migrantes, dinámicas fronterizas, procesos regularización, nna no acompañados, ppl , visas humanitarias, asilo político y otros.

18 Por ámbitos Normativa: Adecuadas estándares de protección. Garanticen integralidad, incorporen todas las manifestaciones movilidad humana y etapas del ciclo migratorio. Políticas: formuladas a partir de estándares, ubiquen responsabilidad estatal, no asistenciales, visibilicen las diversidades, garanticen la participación, rendición de cuentas y cuenten con presupuesto efectivo Institucionalidad: con rectoría única, de carácter civil, integral, complementario y coherente. Promueve la calidad y humanidad servicios migratorios

19 Retos Re-migración y retorno Migrantes en tránsito Asilo y apatridia
Derecho al refugio Declaración de Cartagena

20 CAN Profundizar procesos armonización regional: normativa, política e institucional: Aprobación: Plan Andino de Desarrollo Humano de las Migraciones; Lineamientos de la Política Exterior Común en materia migratoria; Reglamentos D. 545 y 583. Implementación efectiva: Carta Andina, D 548, D503 y D755. Cumplimiento: Plan de estadísticas migratorias 2013. Adoptar: Política regional en asilo/refugio; medidas alternativas deportación/trato nacional; retorno y repatriación migrantes, atención ppl, integración y convivencia. Exigibilidad: Tribunal Andino. Fortalecer rol de las Defensorías del Pueblo. Articulación procesos regionales UNASUR – MERCOSUR.

21 PROPUESTA DE INDICADORES

22 Propuesta preliminar indicadores
DERECHO A MIGRAR CON DIGNIDAD Libertad de tránsito y residencia Entrar, salir, retornar, regularizar, documentación y unidad familiar Vivir como se quiere Igualdad y no discriminación No discriminación por nacionalidad y condición migratoria: salud, educación, trabajo y justicia Vivir bien Seguridad y Protección Exclusión, expulsión, privación de libertad, no criminalización, no devolución, protección consular Vivir libre de humillaciones

23 Tipos de indicadores NORMATIV0 POLITICAS INSTITUCIONA L ESTRUCTURA
¿Cuál es el diseño? Compromiso PROCESO ¿Qué se está haciendo? Esfuerzo RESULTADO ¿Qué cambios? Resultado - Impacto Complementarios: Generación de conocimiento y Cumplimiento obligaciones internacionales

24 Derecho a migrar Ingresos legales, no arbitrarios, con garantías de debido proceso, no discriminación, no criminalización y/o falta de información, garantías de seguridad para grupos específicos. Circular Regularización migratoria permanente, respetuosa del debido proceso, que garantice unidad familiar, estancia de larga data y necesidades de protección a grupos específicos. Promueva la convivencia y no discriminación Permanecer Salir Procesos de expulsión legales, excepcionales, no arbitrarios, respetuosos del debido proceso y que no provoquen criminalización Procesos de retorno voluntario, ordenado, asistido y digno de personas migrantes, garantice la no discriminación, no criminalización y seguridad. Retornar

25 Se construye a partir de los resultados de aplicación práctica de indicadores preliminares, potenciando fortalezas y enfrentando debilidades Mantiene Cambia Atributos de libertad de circulación constituyen los ámbitos de análisis: Circular, Residir, Salir y Retornar. Su alcance se restringe a cuatro campos emergentes: Ingreso, Regularización, Expulsiones y Retorno. En cada ámbito se incluyen indicadores específicos sobre igualdad , seguridad, generación de información y desarrollo jurisprudencial Derecho a migrar eje central de análisis Libertad de tránsito y residencia, igualdad y no discriminación; y seguridad y protección, como dimensiones del derecho, que le dan la connotación de humano y digno Indicadores: estructura, proceso y resultado