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Notas sobre Control Migratorio, Soberanía Estatal y Derechos Humanos XXI Curso Internacional de Derechos Humanos Comisión Andina de Juristas Cartagena.

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Presentación del tema: "Notas sobre Control Migratorio, Soberanía Estatal y Derechos Humanos XXI Curso Internacional de Derechos Humanos Comisión Andina de Juristas Cartagena."— Transcripción de la presentación:

1 Notas sobre Control Migratorio, Soberanía Estatal y Derechos Humanos XXI Curso Internacional de Derechos Humanos Comisión Andina de Juristas Cartagena de Indias, 8-11 de junio de 2010 Pablo Ceriani Cernadas Centro de Derechos Humanos, Universidad Nacional de Lanús

2 Derechos Humanos y Soberanía Estatal Ratificación de tratados internacionales como ejercicio de la soberanía estatal Ratificación de tratados internacionales como ejercicio de la soberanía estatal Limitación de las facultades estatales respecto de las personas sujetas a su jurisdicción Limitación de las facultades estatales respecto de las personas sujetas a su jurisdicción

3 Soberanía estatal y Control Migratorio Políticas sobre ingreso, permanencia y egreso de extranjeros Políticas sobre ingreso, permanencia y egreso de extranjeros Criterios de Ingreso Criterios de Ingreso Categorías de Residencia Categorías de Residencia Causales de Expulsión Causales de Expulsión Límites a facultades estatales? Límites a facultades estatales? Mecanismos de control Mecanismos de control Condiciones de Permanencia Condiciones de Permanencia

4 Control Migratorio y Soberanía en el contexto global Procesos de reducción de la soberanía Soberanía y Políticas Públicas (comercio, inversión extranjera, etc.) Soberanía y Políticas Públicas (comercio, inversión extranjera, etc.) Libertad de circulación de bienes y capitales Libertad de circulación de bienes y capitales Deslocalización de empresas Deslocalización de empresas Tribunales arbitrales Tribunales arbitrales Proceso de Integración Regional Proceso de Integración Regional Mecanismos internacionales de DDHH Mecanismos internacionales de DDHH

5 Soberanía y control migratorio en el contexto global (cont.) Modelo global: Modelo global: Reducción de la soberaníaReducción de la soberanía Profundización de las causas de la migraciónProfundización de las causas de la migración Sin embargo: Mayor control migratorio. Soberanía estatal ¿Contradicción o Funcionalidad? Límite: Respuesta nacional a un fenómeno global Límite: Respuesta nacional a un fenómeno global

6 Derechos Humanos y Control Migratorio DDHH y Políticas Públicas DDHH y Políticas Públicas Legitimidad (no sólo eficiencia) de las políticas de control migratorio DDHH Legitimidad (no sólo eficiencia) de las políticas de control migratorio DDHH DDHH y Estado de Derecho DDHH y Estado de Derecho DDHH y Democracia DDHH y Democracia Pensar la Inmigración es pensar el Estado, y cuando el Estado piensa la Inmigración, es el Estado que se piensa a sí mismo (A. Sayad) Pensar la Inmigración es pensar el Estado, y cuando el Estado piensa la Inmigración, es el Estado que se piensa a sí mismo (A. Sayad)

7 Políticas Migratorias: algunos rasgos característicos Instrumentalidad (utilitarista) Instrumentalidad (utilitarista) Selectividad Selectividad Mecanismos de control y sanción Mecanismos de control y sanción Extranjerizante Extranjerizante Precariedad, Incerteza Precariedad, Incerteza

8 Políticas de Control Migratorio: ¿Estado de Excepción? Inmigración presentada como situación de emergencia (invasión, avalancha, amenaza) Inmigración presentada como situación de emergencia (invasión, avalancha, amenaza) Orden Público, Economía, Bienestar General, Identidad Nacional Orden Público, Economía, Bienestar General, Identidad Nacional Respuestas frente a la emergencia Respuestas frente a la emergencia Medidas excepcionales Medidas excepcionales Migrantes en permanente estado de sitio Migrantes en permanente estado de sitio Políticas: lucha contra la inmigración ilegal Políticas: lucha contra la inmigración ilegal

9 Control Migratorio y Migración Irregular Relación entre políticas restrictivas y migración irregular Relación entre políticas restrictivas y migración irregular Ausencia de vías regulares Ausencia de vías regulares Obstáculos, selectividad y discrecionalidad Obstáculos, selectividad y discrecionalidad Restricciones a la reunificación familiar Restricciones a la reunificación familiar Impacto en aumento de Redes de Trata y Tráfico de Personas Impacto en aumento de Redes de Trata y Tráfico de Personas Desfase entre políticas migratorias y realidad de flujos migratorios Desfase entre políticas migratorias y realidad de flujos migratorios

10 Mecanismos de Control Migratorio Control en las Fronteras Control en las Fronteras Deslocalización de las fronteras Deslocalización de las fronteras Dentro del territorio Dentro del territorio Extraterritorial Extraterritorial Control Previo (control remoto) Control Previo (control remoto) Diversos mecanismos Diversos mecanismos Visados Visados Acuerdos de Readmisión Acuerdos de Readmisión Diversos actores Diversos actores Estados de origen, tránsito y destino Estados de origen, tránsito y destino Empresas de transporte Empresas de transporte Control del tránsito antes del arribo a la frontera Control del tránsito antes del arribo a la frontera

11 Control Fronterizo: derechos y garantías claves Principio de No discriminación Principio de No discriminación Normativa: categorías indeseables; Normativa: categorías indeseables; Prácticas arbitrarias Prácticas arbitrarias Principio de Legalidad Principio de Legalidad Criterios y requisitos claramente definidos Criterios y requisitos claramente definidos Debido proceso Debido proceso Decisión fundada de rechazo; por escrito; recursos administrativos y judiciales Decisión fundada de rechazo; por escrito; recursos administrativos y judiciales

12 Control Fronterizo y DDHH (cont.) No Devolución No Devolución Directa e Indirecta Directa e Indirecta Perspectiva de Niñez Perspectiva de Niñez Autoridades de Infancia? Autoridades de Infancia? Privación de Libertad Privación de Libertad Lugar, condiciones, debido proceso Lugar, condiciones, debido proceso Monitoreo: organismos independientes Monitoreo: organismos independientes Acceso a Información Acceso a Información

13 Control migratorio dentro de las fronteras Variedad de espacios de control Variedad de espacios de control Ámbito laboral, servicios públicos (educación, salud, tribunales, registro civil.), vía pública, etc. Ámbito laboral, servicios públicos (educación, salud, tribunales, registro civil.), vía pública, etc. Variedad de agentes de control Variedad de agentes de control Autoridad Migratoria; Docentes; Médicos; Jueces; Fiscales; etc. Autoridad Migratoria; Docentes; Médicos; Jueces; Fiscales; etc.

14 Control dentro de las fronteras (cont.) ¿Justificación? ¿Justificación? Infracción administrativa (excepcionalidad) Infracción administrativa (excepcionalidad) Impacto en los derechos Impacto en los derechos Selectividad, Perfil Racial Selectividad, Perfil Racial Acceso a Derechos Sociales Acceso a Derechos Sociales Derechos Laborales Derechos Laborales Acceso a Justicia Acceso a Justicia Explotación, Abusos Explotación, Abusos

15 Mecanismos coercitivos: Detención de Migrantes Criminalización de migración irregular Criminalización de migración irregular Detención como pena privativa de libertad Detención como pena privativa de libertad Detención administrativa Detención administrativa Detención como medida cautelar para asegurar la aplicación de la sanción Detención como medida cautelar para asegurar la aplicación de la sanción

16 Detención administrativa ¿Justificación? ¿Justificación? Medidas Alternativas Medidas Alternativas Detención de niños y/o familias Detención de niños y/o familias Legalidad Legalidad Debido Proceso. Debido Proceso. Control Judicial. Acceso a la Justicia Control Judicial. Acceso a la Justicia Lugar y Condiciones de Detención Lugar y Condiciones de Detención Plazo Plazo

17 Deportación, Expulsión, Repatriación Sanción a irregularidad migratoria y/o a comisión de delitos Sanción a irregularidad migratoria y/o a comisión de delitos Medidas alternativas a la irregularidad migratoria? Medidas alternativas a la irregularidad migratoria? Principio de Proporcionalidad Principio de Proporcionalidad Debido Proceso. Acceso a la Justicia Debido Proceso. Acceso a la Justicia Niños/as: Principio de no Deportación Niños/as: Principio de no Deportación Deportación de padres Deportación de padres Ejecución de la deportación (uso de fuerza) Ejecución de la deportación (uso de fuerza)

18 Acuerdos de Readmisión Relaciones UE-África Relaciones UE-África Mecanismos para facilitar y/o agilizar la deportación ante ingreso irregular Mecanismos para facilitar y/o agilizar la deportación ante ingreso irregular Readmisión de nacionales de otros países Readmisión de nacionales de otros países Rol de países de origen Rol de países de origen Cuestiones: Cuestiones: Condiciones para su firma Condiciones para su firma Monitoreo de implementación (nacionales de terceros países) Monitoreo de implementación (nacionales de terceros países) ¿Limitación de Garantías? ¿Limitación de Garantías?

19 Control más allá de las fronteras: Externalización Concepto de Jurisdicción en el DIDH Concepto de Jurisdicción en el DIDH Derechos en Juego Derechos en Juego Asilo, Debido Proceso, Vida, Libertad Asilo, Debido Proceso, Vida, Libertad Patrullaje USA en costas haitianas Patrullaje USA en costas haitianas Control Europeo en África Occidental Control Europeo en África Occidental Jurisprudencia Jurisprudencia CIDH: Caso de Haitianos v. USA (1997) CIDH: Caso de Haitianos v. USA (1997) Comité DDHH (ONU): Comunicación 323/2007, v. España (2008) Comité DDHH (ONU): Comunicación 323/2007, v. España (2008)

20 Conclusión: Control Migratorio y el Derecho a la Libre Circulación Artículo 13, Declaración Universal de Derechos Humanos Artículo 13, Declaración Universal de Derechos Humanos Derecho a Salir del País Derecho a Salir del País Impacto de la Externalización Impacto de la Externalización Derecho a entrar? Derecho a entrar? Libre Circulación como derecho o privilegio? Libre Circulación como derecho o privilegio? el acceso a la movilidad global se ha convertido en el más elevado de todos los factores de estratificación (Z. Bauman)


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