Universidad Nacional de Ingeniería Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica DCG Teoría Económica de la Regulación Daniel Cámac.

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1 Universidad Nacional de Ingeniería Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica DCG Teoría Económica de la Regulación Daniel Cámac

2 DCG2 Contenido  Principios de Microeconomía Aplicada  Naturaleza de la Regulación: Los Aspectos Económicos  Principios de la Regulación  Concentración y Fusión de Mercados

3 Universidad Nacional de Ingeniería Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica DCG Principios de Microeconomía Aplicada Daniel Cámac

4 DCG4 Naturaleza de los Mercados  Un mercado se origina a partir del encuentro de las curvas de oferta y demanda.  Si tanto los oferentes como los consumidores de productos no consiguen aisladamente interferir en el mercado: Libre Mercado: Competencia Perfecta

5 DCG5 Naturaleza de los Mercados (cont.)  La competencia es óptima, salvo que exista “Monopolio Natural” (economías de escala, externalidades...) en cuyo caso debe regularse.  Los riesgos del monopolio: Precios monopólicos...(Poder de Mercado) Discriminación de Precios

6 DCG6 Curva de Demanda Cantidad (Q) Precio (P) Teoría del Consumidor

7 DCG7 Teoría del Consumidor (cont.)  La Elasticidad - Precio

8 DCG8 Teoría del Consumidor (cont.) Elasticidad – Precio (en Módulo) La Demanda se Denomina Si el Precio es Alterado La Cantidad Demandada se Altera en Dirección Opuesta El Ingreso Total Mayor que 1Precio – Elástica P sube más que proporcionalmente Disminuye P desciende más que proporcionalmente Aumenta Igual a 1Elástica – Unitario P subeProporcionalmenteConstante P desciendeProporcionalmenteConstante Menor que 1Precio – Inelástica P sube menos que proporcionalmente Aumenta P desciende menos que proporcionalmente Disminuye

9 DCG9 Teoría del Consumidor (cont.)  La Elasticidad - Ingresos

10 DCG10 Teoría del Consumidor (cont.)  La Elasticidad - Ingresos (cont.) BN:Aumento de ingresos permite un mayor consumo, nunca en mayor proporción BS:Aumento de ingresos incrementa el consumo en mayor proporción BI:Aumento de ingresos genera un menor consumo (presencia de bienes sustitutos)

11 DCG11 Teoría del Consumidor (cont.)  La elasticidad de la Energía Eléctrica La energía eléctrica es un bien con poca elasticidad...por lo menos en el corto plazo La elasticidad varía entre consumidores de energía eléctrica

12 DCG12 Curva de Oferta Cantidad (Q) Precio (P) Teoría del Productor

13 DCG13 Teoría del Productor (cont.)  Elasticidad de la Oferta Se define en forma similar a la elasticidad de la demanda

14 DCG14 Cantidad (Q) Precio (P) q* p* Ley de Oferta y Demanda (cont.) “Break-even Point”

15 Universidad Nacional de Ingeniería Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica DCG Naturaleza de la Regulación: Los Aspectos Económicos Daniel Cámac

16 DCG16 Mercado Perfectamente Competitivo (MPC) 1.Las empresas venden un producto estandarizado El producto que vende una empresa es un sustitutivo perfecto del que venden las demás 2.Las empresas son Precio-Aceptantes Ninguna establece el precio de manera aislada. El mercado establece el precio del producto. La cantidad que produzca cada empresa no afectará el precio del mercado

17 DCG17 Mercado Perfectamente Competitivo (MPC) 3.Los factores de producción son perfectamente móviles a largo plazo Si una empresa percibe una oportunidad rentable en un momento y lugar dados, será capaz de contratar los factores que necesita para aprovecharla 4.Las empresas y consumidores tienen información perfecta Los individuos pueden adquirir sin grandes dificultades la mayor parte de la información que es más relevante para sus decisiones.

18 DCG18 Competencia Efectiva en el Mercado de Electricidad  Los elementos que, según la experiencia de la industria, se requieren para el desarrollo de una competencia efectiva en las transacciones del mercado mayorista, son: Muchos compradores y vendedores, que neutralicen el poder de mercado de cualesquiera de ellos; Capacidad de respuesta de la demanda y de la oferta a los precios; Mercados líquidos y eficientes Acceso igualitario a los servicios esenciales (de transmisión y de operación del sistema) Tratamiento apropiado de los aspectos que pudieran interferir con el funcionamiento del mercado S. Hunt, “Making Competition Work in Electricity”, John Wiley & Sons, New York, 2002, p. 69.

19 DCG19 Factores que Afectan al MPC  Las Barreras a la Entrada  Las Externalidades  Los Bienes Públicos

20 DCG20 Las Barreras a la Entrada (BE)  Las BE pueden otorgar a las empresas ya establecidas un fuerte poder de mercado  Las fallas del mercado originadas en la existencia de BE pueden constituir un motivo para la intervención del Estado

21 DCG21 Barreras Entrada (cont.)  G.J. Stiger Una BE a un mercado es una componente del costo de producción para un entrante potencial que no debe ser asumida por parte de las firmas ya establecidas G.J. Stigler. “The Organization of Industry”. Irwin. 1968

22 DCG22 Tipos de BE  Costos Irrecuperables  Concesiones y Otras Barreras Institucionales  Economías de Escala (rendimientos crecientes a escala)

23 DCG23 Tipos de BE (cont.)  Costos Irrecuperables Costos específicos de la actividad, requeridos para que el potencial entrante pueda establecerse en el mercado Se originan en erogaciones que el competidor potencial no está en condiciones de recuperar, al menos dentro de un horizonte de corto plazo Son visualizados por los entrantes potenciales como costos incrementales que constituyen una fuente de fuertes riesgos

24 DCG24 Tipos de BE (cont.)  Concesiones y Otras BE Institucionales Son establecidas por el propio poder público a través de mecanismos institucionales El uso de concesiones para cierto tipo de actividades se ha fundamentado en la existencia de monopolios naturales Las BE instituidas mediante concesiones limitan la competencia en el mercado. Sin embargo, este tipo de competencia, que en algunos casos es inviable, puede ser reemplazada por una competencia por el mercado.

25 DCG25 Tipos de BE (cont.)  Economías de Escala La existencia de rendimientos a escala dan lugar a economía de costos que hacen más conveniente consolidar la producción en una única empresa en la medida que configuren las condiciones suficientes para un monopolio natural. Los rendimientos crecientes a escala se presentan en actividades donde el costo marginal se ubica por debajo del costo medio

26 DCG26 Externalidades  Son los efectos de la producción y del Consumo que no se reflejan directamente en el mercado  El precio de los bienes no tiene por qué reflejar su valor social: Empresas pueden producir demasiado o excesivamente poco por lo que el resultado del mercado es ineficiente

27 DCG27 Externalidades (cont.)  Ocurren cuando los agentes imponen beneficios o costos fuera del ambiente del mercado Un agente que contamina un río de tal forma que este ya no se puede usar para la pesca. El agente estaría usando un recurso escaso (agua limpia) sin estar pagando por el mismo

28 DCG28 Externalidades (cont.)  Las externalidades económicas no tienen solución en los mecanismos de mercado  Sugieren la intervención del estado en la regulación de precios y en la planificación de los niveles de producción del sector

29 DCG29 Externalidades en el Sector Eléctrico  Generación: Se producen costos o beneficios, que no son internalizados por el generador y que pueden afectar positiva o negativamente a otros agentes económicos o a la comunidad

30 DCG30 Externalidades en el Sector Eléctrico  Transmisión: Las limitaciones de la capacidad de transporte imponen externalidades para la evacuación de la generación de mínimo costos produciendo beneficios y perjuicios entre los agentes del mercado de generación

31 DCG31 Externalidades en el Sector Eléctrico (cont.)  Consumo: Ocurren cuando la realización del consumo produce costos o beneficios a sectores de la sociedad no directamente involucrados en la transacción

32 DCG32 Bienes Públicos  Bienes que benefician a todos los consumidores  Es imposible que los mercados los suministren eficientemente: Deben ser subvencionados por el Estado

33 Universidad Nacional de Ingeniería Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica DCG Principios de la Regulación Daniel Cámac

34 DCG34 ¿Porqué se Regulan ciertas Actividades Productivas?  Históricamente..... Prevención de comportamientos monopólicos (leyes Antitrust) Existencia muy marcada de las llamadas “Fallas de Mercado”

35 DCG35 ¿Qué Actividades Productivas son usualmente Reguladas?  Servicios Públicos (electricidad, telecomunicaciones, gas natural, agua, etc.) Presencia de Economías de Escala (EE) que dan lugar a los denominados “Monopolios Naturales” Existencia de Externalidades de carácter negativo o positivo

36 DCG36 ¿Cuáles son las Acciones de Regulación?  Ante la Presencia de EE Control del Acceso a la Actividad  Evitar una entrada excesiva de agentes que originen sobrecostos Control de Precios de la Oferta  Evitar el abuso de poder de mercado y la discriminación de precios

37 DCG37 ¿Cuáles son las Acciones de Regulación? (cont.)  Ante la Presencia de Externalidades Uso de Impuestos o Subsidios como mecanismos tendientes a “internalizar”, en el funcionamiento del mercado la presencia de los efectos externos de modo de cerrar la brecha entre costos (beneficios) privados y sociales.

38 DCG38 ¿Qué se pretende con la Regulación?  Reproducir, en los sectores de la economía estructuralmente no competitivos y regulados por el gobierno, los resultados de un mercado perfectamente competitivo, con la finalidad del uso óptimo de los recursos.

39 Universidad Nacional de Ingeniería Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica DCG Concentración y Fusiones de Mercado Daniel Cámac

40 DCG40 Concentración de los Mercados  Desde el punto de vista de costos, la existencia de economías de escala tecnológicas, organizativas y financieras son argumentos a favor de un determinado tamaño empresarial  El tamaño relativo de las empresas (tamaño de una respecto de las otras) incide sobre los incentivos que tienen estas para competir  Los incentivos a competir son mayores si cinco empresas tienen cada una 20% de cuota en el mercado, que si una de ellas tiene el 96% y cada una de las restantes tiene el 1%

41 DCG41 Concentración de los Mercados  Herfindahl-Hirshman Index (HHI) es una metodología usual para evaluar el grado de concentración del mercado. Es decir; permite identificar, a priori, el grado concentración de los agentes midiendo la capacidad de ejercer poder de mercado  N es el número de agentes participantes del mercado  qi es el porcentaje de participación del agente i en el mercado

42 DCG42 Qué mide el índice HHI?  El índice HHI puede considerarse un parámetro resultante del comportamiento de las empresas, que bajo el supuesto de un equilibrio de Cournot es directamente proporcional al mark-up promedio del mercado. En un mercado, en el cual las empresas compiten por cantidad produciendo un bien homogéneo, se cumple que (HHI=0)  El índice HHI podría interpretarse como una medida aproximada de la desviación que hay entre el funcionamiento de un mercado y la situación competitiva, para una elasticidad y cuotas de mercado especificadas (Joskow, 1995) y (Laine, 1995)

43 DCG43 Concentración de los Mercados (cont.)  Estándares para el HHI (Ref. FERC) HHI < 1000 mercado no concentrado 1000 1800 mercado moderadamente concentrado Equivale a 6 empresas con cuotas de mercado similares HHI > 1800 mercado concentrado

44 DCG44 Concentración de los Mercados (cont.)  Ejemplo Cálculo HHI Si: N=4, q1=40%, q2=25%, q3=25%, q4=10% Entonces: HHI = 2950 mercado concentrado

45 DCG45 Concentración de los Mercados (cont.)  Ejemplo Cálculo HHI (cont.) Si: N=4, q1=100%, q2=0%, q3=0%, q4=0% Entonces: HHI = 10000 Existe un MONOPOLIO

46 DCG46 Fuente: OSINERGMIN El Mercado de Generación Peruano

47 DCG47 El Mercado de Generación Peruano Fuente: OSINERGMIN

48 DCG48 Fuente: OSINERGMIN El Mercado de Generación Peruano

49 DCG49 En promedio un valor cercano a los 2,000 puntos La Bolsa en el Mercado de Generación Colombiana En promedio un valor cercano a los 2,000 puntos

50 DCG50 El Mercado de Generación Ibérico

51 DCG51 Concentración de los Mercados  HHI debe ser considerado como un referente, mas que un indicador de efectos sobre una industria  Se requiere contar con instrumentos de simulación que permitan analizar la existencia de poder de mercado en la industria y sus efectos sobre los precios

52 DCG52 Concentración de los Mercados  Hoy en día hay consenso en que se debe evaluar: Los efectos sobre la competencia al interior del mercado Los efectos sobre el acceso a los mercados Los efectos sobre la regulación y las tarifas

53 DCG53 Concentración de los Mercados (cont.)  Paul Joskow (1995) sugirió que un HHI mayor a 2500 en el sector eléctrico implica un elevado nivel de concentración  Uno de los cuestionamientos al HHI es su sensibilidad a cuotas de mercado asimétricas. Con la finalidad de corregir este sesgo, la Comisión Federal de Competencia (COFECO) de México propuso utilizar el Índice de Dominancia (D)  La COFECO considera que un mercado está altamente concentrado si D supera el valor de 2500

54 DCG54 Índice Post-Concentración Incremento del HHIComentario HHI 1000 ----------- Se considera un mercado desconcentrado. Operaciones que resultan en un mercado no concentrado probablemente no tendrán efectos sobre la competencia, por lo que no requerirán mayores análisis. 1000 HHI 1800 Variación  100 Se considera un mercado moderadamente concentrado Operaciones que resulten en incrementos inferiores a 100 puntos probablemente no tendrán efectos sobre competencia por lo que no requerirán mayor análisis. Variación  100 Se considera un mercado moderadamente concentrado Operaciones que resulten en incrementos superiores a 100 puntos posiblemente tengan efectos sobre competencia, dependiendo del análisis del resto de factores que afectan la estructura de la industria (por ejemplo las barreras de entrada). HHI 1800 Variación  50 Se considera un mercado altamente concentrado Operaciones que resulten en incrementos inferiores a 50 puntos incluso en el caso de mercados altamente concentrados, probablemente no tendrán afectos adversos en la competencia, por lo que no requerirán mayor análisis 50  Variación  100 Se considera un mercado altamente concentrado Operaciones que resulten en incrementos mayores a 50 puntos y menores de 100 puntos en mercados altamente concentrados, posiblemente tengan efectos sobre competencia, dependiendo del análisis del resto de factores que afectan la estructura de la industria (por ejemplo las barreras de entrada). Variación  100 Se considera un mercado altamente concentrado Operaciones que resulten en incrementos mayores a 100 puntos en mercados altamente concentrados, posiblemente creen o fortalezcan una posición dominante y/ o faciliten su abuso. Estándares de Concentración Fuente: Horizontal Mergers Guidelines

55 DCG55 Integración VerticalIntegración Horizontal Brasil  La integración vertical entre generador y distribuidor no puede exceder mas del 30% del mercado nacional  Los generadores y distribuidores no puede poseer mas del 20%, 25% y 30% del mercado, dependiendo del sistema en que operen. Bolivia  Las empresas de generación o distribución y sus vinculadas, no pueden poseer ningún porcentaje de la transmisión ni ejercer el control de las mismas.  Las empresas de transmisión y sus vinculadas no pueden poseer ningún porcentaje en empresas de generación o de distribución, ni ejercer el control de las mismas.  Las empresas de distribución y sus vinculadas no pueden poseer ningún porcentaje de generación, ni ejercer control de las mismas.  Excepcionalmente un distribuidor puede mantener activos de generación que utilice, siempre que no exceda el 15% del total de su máxima demanda.  Las empresas de generación juntas o por si mismas no pueden poseer mas del 35% de la capacidad instalada.  El Organismo Regulador puede autorizar exceder este limite cuando la escala de un nuevo proyecto lo requiere. Control de Concentraciones en el Sector Eléctrico : Comparación Regional

56 DCG56 Integración VerticalIntegración Horizontal Colombia  Establece separación contable para las empresas que estuvieron integradas antes de la reforma (año 1994)  Solo puede integrarse actividades complementarias: - Generación y Comercialización - Distribución y Comercialización  Los generadores y/o distribuidores no pueden poseer participar en empresas de transmisión y viceversa  Se permite a los generadores poseer como máximo un 25% de la propiedad de una empresa distribuidora y viceversa.  Los Agentes de generación, distribución y comercialización no pueden poseer mas del 25% del mercado nacional. Argentina  Se prohíbe la integración de generadores, comercializadores, distribuidores y grandes usuarios con la transmisión.  Dos o mas transportistas o distribuidores podrán concentrarse (fusión o adquision) previa evaluación del Organismo Regulador. Control de Concentraciones en el Sector Eléctrico : Comparación Regional