Cristina del Campo SSRH 2015

Presentación del tema: "Cristina del Campo SSRH 2015"— Transcripción de la presentación:

1 Cristina del Campo SSRH 2015
TALLER DE CAUDALES AMBIENTALES COHIFE-COFEMA 27 de mayo de 2015 Caudal Ambiental y el Sistema Jurídico Argentino Niveles a partir de los cuales edificar los fundamentos jurídicos de mantener caudales ambientales destinados a preservar el dominio publico rio (Régimen concertado de las aguas) Cristina del Campo SSRH 2015 cristina del campo-ssrh

2 En que consiste el Caudal Ambiental?. Conceptos y tipologías
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Marco jurídico internacional Principios internacionales Acuerdos Multilaterales Derecho comparado Marco jurídico interno Constitución Nacional-Presupuestos mínimos ambientales-Codigo Civil Códigos de Aguas Conclusiones y concepto jurídico de caudal ambiental cristina del campo-ssrh

4 El agua, (ríos)recurso natural compartido
“La concepción de recursos naturales compartidos para hacer referencia a los usos de bienes naturales pertenecientes a un Estado, sujetos a limitaciones en su aprovechamiento o empleo en virtud de su condición de pertenecientes a un sistema unitario transfronterizo, se fue incorporando al derecho internacional a medida que la intensidad de los usos en un Estado comenzó a manifestar efectos en otro Estado”. Zlata Drnas cristina del campo-ssrh

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Marco Jurídico (de adopción de la herramienta) Acuerdos y marcos internacionales “Convención sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para Fines distintos de la Navegación” Utilización y participación equitativas y razonables Obligación general de cooperar   Intercambio regular de datos e información Cristina del Campo-SSRH

6 Declaración de Brisbane
“Agenda de Acciones Globales” Se comprometen para restaurar y mantener los caudales ecológicos a: Participar activamente todos los interesados. Aplicar y hacer cumplir las normas de caudales ambientales. Crear capacidad y participación efectiva Establecer marcos institucionales. “La integración congruente de los caudales ecológicos en la gestión del territorio y del agua requiere leyes, reglamentos, políticas y programas que: reconozcan los caudales ecológicos como parte integral de la gestión sostenible del agua establezcan límites cautelares para los descensos y cambios tolerables del caudal natural, consideren las aguas subterráneas y superficiales como un recurso único, y mantengan los caudales ecológicos a través de fronteras políticas. (…) “. Las principales conclusiones son: Los ecosistemas de agua dulce son la base de nuestro bienestar social, cultural y económico. Se ven seriamente perjudicados y se siguen degradando a un ritmo alarmante. Gestión del flujo Ambiental ofrece los caudales de agua necesarios para sostener los ecosistemas …en coexistencia con la agricultura, la industria y las ciudades. El cambio climático intensifica la urgencia. Aprender haciendo.

7 Acuerdos Multilaterales Ambientales
El Convenio sobre la Diversidad Biológica La Convención sobre Humedales de Importancia Internacional (Ramsar) La Convención sobre la Protección de las Especies Migratorias de Animales Silvestres La Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural cristina del campo-ssrh

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Derecho comparado -España. Ley de Aguas de España (de 1985)”Planes Hidrológicos” -Francia, ley relativa a la pesca en agua dulce y a la gestión de los recursos hidrobiológicos. Establece que el caudal mínimo no será inferior a la décima parte del caudal medio interanual evaluado en un período mínimo de cinco años, o a la totalidad del caudal fluyente si este fuese menor. En ríos con caudal medio interanual inferior a 80 m3 /s. podrán fijarse valores menores, pero nunca por debajo del veinteavo del caudal medio. -Portugal Estipula que el caudal ecológico o de mantenimiento no deberá ser inferior al 2,5% o 5% del caudal medio. -Suiza La Ley Federal de Protección de Aguas es una de las legislaciones más pormenorizadas. legisla sobre el caudal ecológico en base a fórmulas y relaciones porcentuales. En este caso los caudales se definen en función del caudal Q347, es decir el que es superado solo 347 días al año. -Sudáfrica La normativa define cuatro clases de metas, A‐B‐C y D. Dos clases más, E y F, describen la situación ecológica actual pero no se consideran una meta (por el marcado deterioro de las condiciones de dichas aguas). Los recursos hídricos que se encuentran en la actualidad en la categoría E o F plantean el reto de transformarse en clase D o superior. - Chile en su Código de Aguas art 129, bis 1 -Ecuador. En su nueva Constitución (Art. 318) incorpora disposición a favor de los caudales ecológicos -Colombia, en 2010 se aprobó la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, la cual considera la definición de los caudales mínimos necesarios para el mantenimiento de las corrientes superficiales y sus ecosistemas acuáticos asociados, e implementar medidas para garantizarlos. -Brasil En la ley (modificada por la ley ) Art 8,: ‘‘Un reglamento, determinará los criterios en virtud de los cuales se establecerá el caudal ecológico mínimo.”. Fte. Caudales ecológicos en el Derecho comparado”. UICN Análisis del marco legal e institucional sobre caudales ecológicos/ ambientales en el Perú 2012, Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales. Quito Peru. pp 29 y ss. Cristina del Campo-SSRH

9 Constitución Nacional de Ecuador-2008
“Art El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se prohíbe toda forma de privatización del agua. La gestión del agua será exclusivamente pública o comunitaria. El servicio público de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego serán prestados únicamente por personas jurídicas estatales o comunitarias. El Estado fortalecerá la gestión y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestión del agua y la prestación de los servicios públicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo público y comunitario para la prestación de servicios. El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el responsable directo de la planificación y gestión de los recursos hídricos que se destinarán a consumo humano, riego que garantice la soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas, en este orden de prelación… cristina del campo-ssrh

10 Adopción de la herramienta- Principios que lo sustentan
Principios internos: Uso racional de los recursos naturales Utilización en forma equitativa y racional Principio de la dominialidad pública de las aguas Unidad de cuenca Uso racional Cuencas Principio de cooperación en recursos compartidos Principio de prevención Principio de solidaridad y cooperación interjurisdiccional e intersectorial  Principio de gestión de los usos: restricciones al dominio y de limitaciones al ejercicio de derechos sobre aguas (códigos de aguas provinciales art 41 CN ley 25688 Código Civil ley 25675 cristina del campo-ssrh

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Referencia al marco normativo de base relativo al curso de agua Ordenamiento interno: Principios Es de resaltar es un bien tutelado por la Constitución Nacional como: Recurso natural-Uso racional Agua-Ambiente Agua-Patrimonio natural Agua-Desarrollo sustentable Deber de las Autoridades de proveer a la protección del derecho al ambiente sano y equilibrado Deber de las Autoridades de proveer a la utilización racional de los recursos naturales Deber de las Autoridades de proveer a la preservación del patrimonio natural Deber de las Autoridades de proveer a la preservación de la biodiversidad Principio de soberanía cristina del campo-ssrh

12 Ordenamiento interno y Principios aplicables
Presupuestos mínimos ambientales (ley 25675) Utilización en forma equitativa y racional Principio de prevención  La Principio de cooperación en recursos compartidos Principio de solidaridad Principio de sustentabilidad Principio de responsabilidad Articulo 2º — La política ambiental nacional deberá cumplir los siguientes objetivos: a) Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realización de las diferentes actividades antrópicas; c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión; d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales; e) Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos; f) Asegurar la conservación de la diversidad biológica cristina del campo-ssrh

13 Ley General del Ambiente-Presupuestos Mínimos Ambientales: Principios
ARTICULO 4 — La interpretación y aplicación de la presente ley, y de toda otra norma a través de la cual se ejecute la política Ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes principios: Principio de congruencia Principio de prevención Principio precautorio Principio de equidad intergeneracional Principio de progresividad Principio de responsabilidad Principio de subsidiariedad Principio de solidaridad Principio de sustentabilidad: El desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras. Principio de cooperación: Los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos serán utilizados en forma equitativa y racional, … cristina del campo-ssrh

14 Ley de presupuestos mínimos de aguas (ley 25688): Principios
Cuencas Principio de Unidad de Cuencas Comité de cuencas interjurisdiccionales Principio de cooperación en recursos compartidos Principio de Utilización equitativa y racional Cristina del Campo-SSRH

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Código Civil Principios El principio general de dominialidad pública de las aguas (La categorización de las aguas (mares, ríos, lagos navegables, aguas subterráneas…)) Unicidad del objeto de tutela (agua y cauce); Principio de integridad: La Línea de Ribera como límite de los bienes públicos Agua Lecho o cauce Unidad Jurídica Riberas cristina del campo-ssrh

16 Código Civil y Comercial: Concepción de rio
“ARTÍCULO Bienes pertenecientes al dominio público. Son bienes pertenecientes al dominio público, :….c. los ríos, ….y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general,(…). Se entiende por río el agua, las playas y el lecho por donde corre, delimitado por la línea de ribera que fija el promedio de las máximas crecidas ordinarias. Por lago o laguna se entiende el agua, sus playas y su lecho, respectivamente, delimitado de la misma manera que los ríos;…” ARTÍCULO Determinación y caracteres de las cosas del Estado. Uso y goce. Los bienes públicos del Estado son inenajenables, inembargables e imprescriptibles. Las personas tienen su uso y goce, sujeto a las disposiciones generales y locales. La Constitución Nacional, la legislación federal y el derecho público local determinan el carácter nacional, provincial o municipal de los bienes enumerados en los dos Artículos 235 y 236. “ARTÍCULO 14.- Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este Código se reconocen: a. derechos individuales; b. derechos de incidencia colectiva. La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda afectar al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general.” cristina del campo-ssrh

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Limita al ejercicio del derecho individual sobre aguas a ser COMPTATIBLE con derechos colectivos, conformarse al interés publico y NO AFECTAR LA SUSENTBILIDAD AMBIENTAL, cualquiera sea la jurisdicción en que se ejerzan, se respetaran PMA “ARTÍCULO Límites al ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes. El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes mencionados en las Secciones 1ª y 2ª debe ser compatible con los derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse a las normas del derecho administrativo nacional y local dictadas en el interés público y no debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje, entre otros, según los criterios previstos en la ley especial.” “ARTÍCULO Jurisdicción. Cualquiera sea la jurisdicción en que se ejerzan los derechos, debe respetarse la normativa sobre presupuestos mínimos que resulte aplicable.” cristina del campo-ssrh

18 REGULACION PROVINCIAL: Códigos de Aguas
La Rioja   Formosa Entre Ríos Chaco Corrientes Rio Negro La Pampa Buenos Aires Cordoba cristina del campo-ssrh

19 REGULACION PROVINCIAL: Limitaciones, vedas restricciones
CORDOBA. Código de Aguas: PRINCIPIOS DE POLITICA HIDRICA Artículo 5.- Uso múltiple. El Estado Provincial procurará el uso múltiple de las aguas coordinándolo y armonizándolo con el de los demás recursos naturales. A tal efecto inventariará y evaluará los recursos hídricos, planificará y regulará su utilización en procura de su conservación e incrementación y del máximo bienestar público, teniendo en cuenta la proyección de demanda futura.. Artículo 8.- Reservas, vedas, limitaciones. El Poder Ejecutivo, a solicitud de la autoridad de aplicación podrá declarar reserva de determinados recursos hídricos. La autoridad de aplicación podrá vedar o limitar un uso determinado o estimular usos en detrimento de otros. La resolución que establezca la reserva, veda, limitación o estímulo no afectará aprovechamientos anteriores legítimamente realizados y deberá ser fundada, estableciéndose su plazo de duración, el que podrá ser renovado también por resolución fundada. cristina del campo-ssrh

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REGULACION PROVINCIAL: Limitaciones, vedas restricciones (caso ejemplo) CORDOBA. Código de Aguas: Artículo 9.- Efectos de la veda y reserva.  Durante el período de reserva o de veda no se acordarán concesiones del recurso reservado ni del uso vedado pero podrán otorgarse permisos precarios sujetos a las condiciones de la reserva; durante la época de reserva se recibirán solicitudes de concesión registrándolas para tramitarlas con la prioridad que corresponda cuando se levante la reserva. *Artículo 10.- Política de regulación. Mediante el sistema de reservas, vedas, declaración de agotamiento, limitaciones, estímulos, concesiones, permisos, prioridades y turnos, el Poder Ejecutivo y la Autoridad de Aplicación regularán el uso de las aguas y la prevención de los efectos dañosos previstos en este Código, condicionándolo a las disponibilidades, necesidades reales y a su uso racional. Artículo 44.- Poder discrecional del Estado. No es obligatorio el otorgamiento del derecho de uso especial, aún cuando el agua no se encuentre sujeta a reserva, veda o limitación. La autoridad de aplicación puede denegar la petición, por razones de oportunidad o conveniencia, que deberán ser alegadas y debidamente fundamentadas. cristina del campo-ssrh

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Competencia para establecer el caudal ambiental? Atribuciones para fijar caudal ambiental. Restricción o limitación?   Un uso o un Usuario mas? cristina del campo-ssrh

22 Adopción de la herramienta- Principios que lo sustentan
Principios internos: Uso racional de los recursos naturales Utilización en forma equitativa y racional Principio de la dominialidad pública de las aguas Cuencas Unidad de cuenca Principio de cooperación en recursos compartidos Principio de solidaridad y cooperación interjurisdiccional e intersectorial  Principio de gestión de los usos: restricciones al dominio y de limitaciones al ejercicio sobre derechos de aguas Principio de prevención Principio de Responsabilidad (daño) art 41 CN ley 25688 Código Civil ley 25675 cristina del campo-ssrh

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Caudal ambiental es: “Desde el punto de vista jurídico caudal ambiental es la herramienta jurídica consistente en la obligación de mantener caudales destinados a preservar la integridad del dominio hídrico público ( rio) y resguardar su naturaleza jurídica como tal” “Es aquel caudal concertado o regulado en una clausula a los fines de garantizar la existencia del rio como tal”. del Campo, C. “Caudales ambientales en el sistema jurídico argentino” RDA. 2015 cristina del campo-ssrh

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Reflexiones finales sobre el marco jurídico de base para la instauración de caudales ambientales en la norma Fundamentos jurídicos sobre la necesidad de mantener caudales ambientales destinados a preservar el dominio publico “rio” cristina del campo-ssrh

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Muchas gracias cristina del campo-ssrh