Congreso Nacional del Agua 2009 Enseñar qué es la gestión, en las disciplinas científicas, técnicas y jurídicas, es esencial para lograr una gestión integrada.

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1 Congreso Nacional del Agua 2009 Enseñar qué es la gestión, en las disciplinas científicas, técnicas y jurídicas, es esencial para lograr una gestión integrada Javier Pascuchi Subsecretaría de Recursos Hídricos 11 de noviembre de 2009

2 Orden de la Exposición Objetivo del curso Hechos que revelan un problema y una oportunidad La cooperación “entre extraños” ¿Qué ofrece la gestión? La visión de la gestión Las herramientas de la gestión El compromiso con objetivos El principio de cooperación El curso propuesto

3 GUIÓN PRESENTACIÓN CONAGUA Orden de la exposición -Veremos en primer lugar el objetivo del trabajo -Luego repasaremos hechos que muestran la importancia del tema -En tercer lugar, repasaremos conceptos fundamentales sobre gestión - Finalmente nos concentraremos en el contenido del curso propuesto

4 Objetivo del curso Enseñar qué es la gestión (no es lo mismo que enseñar a gestionar) Destacar que en las disciplinas tradicionales en general se presupone que gestionar consiste solamente en organizar y controlar

5 GUIÓN PRESENTACIÓN CONAGUA Objetivos del curso -Las disciplinas tradicionales emplean una visión simplificada de los comportamientos de las personas, que es útil para el desarrollo en profundidad de cada especialidad pero que no toma en cuenta que las personas pueden cambiar sus actitudes y posiciones -El objetivo de curso propuesto es destacar que la gestión reconoce que los comportamientos de las personas no son previsibles, pero que sobre la base de ese reconocimiento ha identificado los factores que los tornan más previsibles

6 Hechos que revelan un problema y una oportunidad Existen muchas evidencias de que la coordinación es indispensable en la gestión hídrica En los países desarrollados la gestión promueve activamente la coordinación, la cooperación y la participación

7 GUIÓN PRESENTACIÓN CONAGUA Hechos que revelan un probl. y una oport. -En Argentina prevalece la descoordinación - La principal herramienta para promover la coordinación, la cooperación y la participación son las campañas de concientización, que estimulan el compromiso de las partes con la gestión de acuerdos

8 La cooperación “entre extraños” Las comisiones de regantes de España Algunas cooperativas de servicios que son comunes en las poblaciones argentinas pequeñas Algunos consorcios camineros, de canales o de propiedad horizontal Algunas organizaciones de cuenca Los contratos de “integración vertical” entre productores e industriales

9 GUIÓN PRESENTACIÓN CONAGUA La cooperación entre extraños Son ejemplos de cooperación entre personas que no están unidas por relaciones de parentesco, amistad o pertenencia a un grupo de interés Como son ejemplos tomados de países en desarrollo, sugieren que la construcción de confianza puede superar los prejuicios que dificultan la cooperación entre extraños en algunas culturas

10 ¿Qué ofrece la gestión? Una visión que relaciona la previsibilidad de los comportamientos con los compromisos asumidos en forma explícita: Con los propios proyectos personales Con determinadas personas Con las organizaciones a las que pertenecen Con los objetivos de las organizaciones a las que pertenecen Herramientas que ayudan a promover compromisos con objetivos

11 GUIÓN PRESENTACIÓN CONAGUA ¿Qué ofrece la gestión? Para ver la diferencia entre una forma de organización y la visión de cómo funciona la organización, basta con pensar en los consorcios de propiedad horizontal: muchos consorcistas no entienden que esta forma de organización fue pensada para permitir una gestión participativa

12 La visión de la gestión Las personas son complejas La incertidumbre obliga a las personas y a las organizaciones a adoptar estrategias Por lo tanto, las personas no son reactivas, sino activas, en el sentido que varían sus respuestas según la estrategia que han elegido La incertidumbre que afecta las decisiones de las personas es irreductible

13 GUIÓN PRESENTACIÓN CONAGUA La visión de la gestión - Las personas deben balancear aspiraciones en distintos campos, que están interrelacionadas - La incertidumbre irreductible es la que no puede ser expresada en términos de una distribución de probabilidades, porque el sistema subyacente contiene numerosas no linealidades y procesos de realimentación positiva

14 Las herramientas de la gestión Motivar a los individuos con intereses o aspiraciones que no tienen relación con incentivos económicos o con sanciones Construir confianza para mejorar las relaciones entre las personas Liderar para que las iniciativas de cambio se basen en consensos

15 GUIÓN PRESENTACIÓN CONAGUA Las herramientas de la gestión - Las personas responden al reconocimiento, a la posibilidad de participar y a la satisfacción que da pertenecer a una organización prestigiosa - La complejidad de las aspiraciones de las personas facilita la identificación de objetivos y valores que puedan ser compartidos por todos

16 El compromiso con objetivos El compromiso con objetivos es la base de las formas asociativas que permiten reducir la incertidumbre que afecta a las decisiones Sólo es sostenible cuando quienes participan respetan las reglas de la organización social

17 GUIÓN PRESENTACIÓN CONAGUA El compromiso con objetivos -Las formas asociativas para fines determinados reducen el riesgo de las decisiones en general y en particular de las inversiones (tema que explica por qué no hay mercados de agua) - Cuando los compromisos con proyectos personales o con grupos de pertenencia son puestos por encima de los objetivos compartidos, se torna muy difícil la cooperación - La pregunta clave suele ser: ¿cómo contribuye tu propuesta a que se alcancen los objetivos compartidos?

18 El principio de cooperación Todos los que participan deben beneficiarse Para que todos puedan beneficiarse, todos deben transparentar sus intereses Los conflictos entre intereses se solucionan generando alternativas superadoras La cooperación se concilia con la competencia clarificando cuáles contratos procuran la cooperación

19 GUIÓN PRESENTACIÓN CONAGUA El principio de cooperación -La búsqueda de consensos: - Equivale a la búsqueda de soluciones que beneficien a todas las partes - Es una actividad creativa, que no se limita a elegir la mejor alternativa conocida sino que genera nuevas alternativas

20 El curso propuesto: la teoría Las disciplinas tradicionales suponen comportamientos reactivos, basados en los intereses de los grupos de pertenencia La gestión supone comportamientos activos, basados en estrategias La gestión apunta entonces a influir sobre las actitudes y las posiciones de las personas La conceptualización rigurosa de esta diferencia fue posible gracias a los aportes de Herbert Simon y de Ilya Prigogine

21 GUIÓN PRESENTACIÓN CONAGUA El curso propuesto: la teoría - La parte teórica del curso cubriría aproximadamente la mitad del tiempo disponible - Los principales aportes de Simon fueron: - destacar que las reorganizaciones mejoran la gestión en algunos aspectos, a costa de empeorarla en otros aspectos - proponer que en las organizaciones complejas es imposible optimizar, debido a la incertidumbre irreductible - El aporte de Prigogine fue demostrar que es muy difícil predecir las consecuencias de cambios en la estructura o en la organización de los sistemas complejos

22 El curso propuesto: trabajos en grupo No es lo mismo leer que la gestión cambia las actitudes, que experimentarlo o comprobarlo en la práctica Existen metodologías de demostrada eficacia para conseguir que personas competitivas aprendan a cooperar Esas metodologías se basan en organizar el análisis de problemas concretos sobre la base de consignas que procuran que todos puedan expresarse El logro de acuerdos sobre conclusiones que son distintas a las posiciones originales, permite comprobar la eficacia de los abordajes participativos

23 GUIÓN PRESENTACIÓN CONAGUA El curso propuesto: trabajos en grupo - El objetivo de la parte práctica del curso no es enseñar a gestionar, sino procurar que los participantes comprueben que el trabajo en equipo puede ser muy provechoso, cuando se lo enmarca dentro de pautas de gestión de demostrada eficacia - Dichas pautas arrancan con la búsqueda de un acuerdo sobre el objetivo perseguido en el ejercicio y evitan la personalización de los debates, poniendo énfasis en las ideas, antes que en quién las propuso

24 El curso propuesto: puesta a punto En las disciplinas que deben intervenir en la gestión del agua, no es fácil incorporar nuevas materias El camino más prometedor para ensayar la puesta a punto de una materia referida a la gestión sería una materia optativa, en carreras que admiten esa posibilidad o en cursos de post grado

25 GUIÓN PRESENTACIÓN CONAGUA Puesta a punto - Para el reclutamiento de profesores, sería conveniente recurrir a las organizaciones – académicas o extra académicas- que tienen experiencia en el dictado de cursos de gestión para empleados de empresas - En particular, de cursos sobre Gestión de la Calidad, porque los sistemas de Gestión de la Calidad apuntan específicamente a promover la cooperación dentro de y entre las organizaciones