1 Eficiencia en el Gasto Público México D.F. Agosto 2008 www.worldbank.org 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433 Phone (202) 458-7176 Fax (202) 522-3697.

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1 1 Eficiencia en el Gasto Público México D.F. Agosto 2008 www.worldbank.org 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433 Phone (202) 458-7176 Fax (202) 522-3697 The World Bank Unidad de Adquisiciones

2 2 “Eficiencia en el Gasto Público” nuevo norte para la Contratación Pública 1.Tendencias internacionales 2.México: posibilidades Alcance de la Presentación www.worldbank.org

3 3 Modernización de Sistemas de Compras Estándandares de Administración Administración Regulatoria Contexto International Management Trend ProcesoDesempeño Productos Tendencias Internacionales de Administración

4 4 Función “Back Office” Consideraciones de “sourcing” En su mayoría bienes Oferentes Proceso simple Valor bajo, riesgo bajo Central: gerencia estratégica Decisiones estratégicas de negocios Servicios de soluciones completos Aliados estratégicos Contratos y relaciones complejas Valor alto, riesgo alto Tendencias OECD en Contratación Publica:

5 5 Modelos de Sistemas PaísPolíticasGerenciaEjecución AustraliaValor por dinero Competencia Responsabilidad Transparencia Eficiencia y Efectividad Ética Desarrollo Industria Unidad Central: Políticas, Monitoreo, Planeación, e-GP -Descentralizado: Gerencia de contratos Contabilidad. CanadáMejor Valor por “vida” Eficiencia Acceso e Igualdad Competencia Transparencia Desarrollo Industria Unidad Central: Políticas, Monitoreo, Planeación, e-GP -Descentralizado: Gerencia contratos y contabilidad. -Centralizado: Docs Estándar y algunos contratos UKValor por dinero Competencia Consistencia Eficiencia Efectividad Unidad Central: Políticas, Monitoreo, Planeación, e-GP -Descentralizado Gerencia de contratos, contabilidad -Centralizado: Docs Estándar y algunos contratos USA (Fed)Oferta más ventajosa para Bienes y Servicios Competencia Igualdad y transparencia Desarrollo Industria Unidad Central: Políticas, Monitoreo, Planeación, e-GP -Descentralizado: Gerencia de contratos y contabilidad -Centralizado: Docs Estándar y algunos contratos

6 6 Compra Eficiente Subasta inversa Acuerdos Marco Compra en bolsa de productos Contratación electrónica Calidad como criterio único en Consultoría Calidad de la oferta (no de oferente) y Precio en contratación de obras Introducción de modelos avanzados www.bancomundial.org

7 7 Estado de NY (USA) Plan de Compras para IT (hardware, software, servicios) Plan Piloto en 2004-05. 7 entidades para comprar 2,375 Dell PCs. Ahorros de US$ 125 por unidad ( 23%). Estandarización de Productos y Consolidación en Canadá y Australia Canadá: Estandarización de especificaciones para impresoras de 480 a 4. Ahorros 43%. Australia Consolidación y estandarización de servicios de telecomunicaciones. Ahorros: 15% telefonía y 40% servicios de data. Contratos Marco www.bancomundial.org

8 8 COMPRASNET Brasil: Subastas inversas www.bancomundial.org AñoValor HomologadoValor ReferenciaEconomía% 200270.481.00294.943.07124.462.06925.80% 2003187.322.543242.390.51555.067.97222.70% 2004534.019.136776.518.470242.499.33331.20% 20053.384.469.5204.677.574.1811.293.104.66127.60% 200611.160.573.24612.978.392.2491.817.819.00314.00% 20074.104.901.5274.702.016.172597.114.64412.70% Evolución de economías generadas por la utilización de métodos de adquisiciones electrónicos en relación con el valor de referencia 2002-2007

9 9 Fase 1: Análisis de la situación actual Fase 2: Estrategia de Abastecimiento Fase 4: Selección Oferentes Fase 5: Implementación y seguimiento Fase 3: Precalificación Oferentes Fase 0: Priorización de categorías COLOMBIA: COMPRA DE CALZADO Y CAMISETAS Análisis de la función de abastecimiento. Categorías a analizar. Identificación posibles sinergias Definición de categorías a trabajar Análisis del Gasto Revisión del sistema de adquisiciones Análisis del mercado de proveedores Benchmarking Modelo de Costo Total Definición de estrategias Validación estrategias enmarcadas en Ley de contratación estatal Desarrollo Pre-pliegos Obtención de pliegos Configuración Herramienta Precalificación Capacitación Oferentes Publicación Pliegos Evento de Subasta Combinatoria Resolución de Adjudicación Acuerdo contractual Implementación del nuevo modelo operacional. Seguimiento a cumplimiento de los acuerdos Scorecarding de proveedores Recepción muestras Pre-selección Oferentes Configuración Herramienta Subasta Combinatoria Publicación Resultados Pre-selección Capacitación Oferentes Activación evento de prueba de la Subasta Combinatoria

10 10 COLOMBIA: COMPRA DE CALZADO Y CAMISETAS RESULTADOS / AHORROS GLOBALES

11 11 “Eficiencia en el Gasto Público” nuevo norte para la Contratación Pública 1.Tendencias internacionales 2.México: posibilidades Alcance de la Presentación www.worldbank.org

12 12 US$56,000 millones= 28% ppto México (Federal) Falta de entidad rectora especializada en Compras Públicas Enfasis en control y cumplimiento Objetivos diferentes y no alineados con objetivos del Gobierno. Personal sin entrenamiento previo. Aprendizaje desarrollando la función.No hay carrera especializada para la función de compras. Participación de Soc. Civil limitada o no efectiva Multiplicidad de sistemas de contrataciones. (Estatal/Sectores/Entidades) Protección generalizada a la industría nacional Características de la Contratación en México: www.worldbank.org

13 13 Estrategia de compras. Determinar Qué?/Cuánto?/A quién?/valor real? Coordinación interinstitucional para orientar el sistema en dirección del PND Entidad Central que lideré la estrategía de compras eficientes Armonización de los sistemas para fomentar participación =mayor competencia= menores precios Identificar y adoptar mejores prácticas en compras Acciones que mejoran el sistema www.bancomundial.org

14 14 Función Estratégica Armonización y Estándares Conocimiento y Analisis de Mercado Unificación de los Soportes de CP Estrategía de Compras de Menor cuantía Nuevas modalidades de Contratación Integración información Presupuesto y Contratación. Entidad Central de Compras : Tareas ppales www.bancomundial.org

15 15 Función Estratégica Interpretación del mercado Orientación en forma deliberada y positiva Aprovechar/Corregir/Reforzar tendencias del mercado Colectar información para verificar valores razonables Identificar nivel participación de sectores o regiones buscando promover su desarrollo Identificar que sectores merecen protección Buscando eficiencia y eficacia del gasto Entidad Central de Compras: Tareas ppales www.bancomundial.org

16 16 Armonización y Estándares: 350 organismos y 6,000 centros de compras Armonización para evitar diferentes procedimientos/requisitos definidos por cada entidad Documentos Estándar de Licitación (incluyendo contratos) Estandarización de procesos Codificación y catálogos de bienes y servicios (codificación UNSPSC) Definición de bienes y servicios que compra el Estado Documentación de proveedores en COMPRANET Entidad Central de Compras : Tareas ppales www.bancomundial.org

17 17 Conocimiento y Analisis de Mercado Información real y actual. Identificación de los bienes y servicios contratados, cantidades/garantías/proveedores/duración del proceso estado de la ejecución, precios, plazos de pago y pagos. Continuo análisis comparativos. Acceso masivo. Proveer datos y estadísticas para compradores, proveedores, entes de control y ciudadanos en general. Capacidad analítica. Grupo especializado en análisis del mercado y de gestión institucional Determinación de tendencias y anomalías Generación de indicadores sólidos y proponer orientaciones estratégicas para el sistema de contratación. Unidad Inteligente de Compras: Tareas ppales www.bancomundial.org

18 18 Unificación de los Soportes de CP Unificación de sistemas de contratación utilizados por las entidades federativas COMPRANET(Federal) mas 32 sistemas estatales. Unificación de los sistemas de contratación utilizados por las entidades públicas federales. COMPRANET se utiliza como medio de difusión y no para registrar la operación. COMPRANET recibe la información de ejecución en forma posterior No hay integración del sistema de Presupuesto y CP Transición acelerada hacia medios electrónicos. Unificación del aviso oficial de un proceso de licitación. Unidad Inteligente de Compras: Tareas ppales www.bancomundial.org

19 19 10 al 15% del PIB Perdida de legitimidad Costos de participación elevados Incrementa la posibilidad de corrupción Incremento de las contrataciones directas Impacto de no implementar buenas practicas : www.bancomundial.org

20 20 Contactos: www.bancomundial.org Gracias por su atención! Félix Prieto Unidad de adquisiciones www.bancomundial.org