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Eficiencia energética en América Latina y el Caribe: situación y perspectivas HUGO ALTOMONTE Oficial a Cargo División de Recursos Naturales e Infraestructura,

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Presentación del tema: "Eficiencia energética en América Latina y el Caribe: situación y perspectivas HUGO ALTOMONTE Oficial a Cargo División de Recursos Naturales e Infraestructura,"— Transcripción de la presentación:

1 Eficiencia energética en América Latina y el Caribe: situación y perspectivas HUGO ALTOMONTE Oficial a Cargo División de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL II Seminario Latinoamericano y del Caribe de Eficiencia Energética OLADE, La Habana 2009.

2 I- A. LATINA EN EL CONTEXTO MUNDIAL: tendencias y necesidades de inversión II. POLITICAS DE PRECIOS DE DERIVADOS DE PETROLEO: la tributación es un incentivos para el uso eficiente III. LA PROMOCION DE LA EFICIENCIA ENERGETICA: temas pendientes, desafíos IV. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL

3 I. América Latina en el contexto energético mundial (tendencias)

4 Las modificaciones en la estructura productiva, en la composición sectorial del consumo y la participación de las fuentes explican que la Intensidad Energética no siga el camino deseable o al menos a la velocidad requerida INTENSIDAD ENERGETICA (BEP/1OOO US$ a precios de 2000) Indice 1980=100 Fuente: Elaboración propias con base en SIEE de OLADE y base de datos de la AIE

5 TRAYECTORIA DE LA INTENSIDAD ENERGÉTICA POR REGIÓN Fuente: Agencia Internacional de Energía. World Energy Statistics and Balances. Energy Statistics of OECD Countries-Basic Energy Statistics Vol 2007 release 01. Energy Statistics of Non-OECD Countries-Basic Energy Statistics Vol 2007 release 01. ALC OECD - USA Asia China Intensidad energética de ALC no dista mucho de rango OECD aún con concentración de la región en industrias primarias y RRNN.

6 Consumo de petróleo en el sector transporte y convergencia hacia mayores niveles de PIB/cápita Fuente: Elaboración DRNI sobre AIE, CEPAL ALC converge hacia trayectoria transitada por Corea y Unión Europea

7 La inversión aumentó pero aun es insuficiente para sostener niveles de crecimiento elevado América Latina y el Caribe: Inversión como % del PIB en dólares del 2000 Es vital aumentar la inversión en infraestructura Fuente: O.Kacef. Presentación jueves 3 de agosto 2009

8 La inversión y provisión de SDI es escasa y hay problemas de diseño, ejecución y control de políticas La inversión total (en % del PIB regional anual), cayó marcadamente en la década de los 90, y en la actual… Privatizaciones y compra de activos Fuente: Rozas, Guerra-García y Bonifaz (2008) 0,45 1,95 1,06 3,71 0,94 0,36 0,47 0,43 0,45 1,46 2,24 0,71 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 TelecomunicacionesEnergíaTransporte TerrestreTotal Porcentaje

9 Las brechas entre ALC y países desarrollados no se cierran a la velocidad requerida (en % sobre total mundial) POBLACIONCONSUMO ENERGIA AMERICA LATINA OCDE Fuente: CEPAL-DRNI con base en AIE Energy Outlook 2008

10 Escenario de referencia OECD-IEA se mantiene posición relativa de ALC 4 veces menor a promedio OCDE Base Estadística: OECD-Agencia Internacional de Energía, CO2 from fuel combustion, Reference Scenario 2030, World Energy Outlook Estadísticas población: CELADE –CEPAL para ALC, División de Población Naciones Unidas: Panorama de la Población Mundial: Revisión toe = tonelada de petróleo equivalente

11 América Latina y el Caribe: Composición de la oferta total de energía proyectada a Escenarios de referencia y alternativo Fuente: CEPAL, en base a Agencia Internacional de Energía. World Energy Outlook Anexo A Páginas

12 Source IEA. World Energy Outlook ESCENARIO DE REFERENCIA (En miles de millones de us$ de 2005). TOTALOECD Non- OECD except Russia and E.Europe Other (1) LATIN AMERICA BRAZIL Coal Oil Gas Electricity TOTAL(2) Latin America represents at least 7% of total projected investments until Almost a third correspond to Brazil (accumulated until 2030 in billions of 2007 dollars) 1. Includes Russia and other Central Europe countries with transition economies 2- Regional totals include 234 billions of biofuel investment

13 Prioridades de política frente a la coyuntura energética 1.mejorar la seguridad energética 2.diversificar las fuentes de la matriz energética 3.promover el ahorro y uso eficiente de la energía 4.mayor equidad social en el acceso y consumo de energía NECESIDAD DE REFORMAS A LA REGULACION Y POLITICAS ENERGETICAS DE SEGUNDA GENERACION

14 II- Políticas de precios: La tributación actual es un incentivos para el uso eficiente?

15 Precio ExRefinería de la Gasolina Premium Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de Precios de Combustibles, DRNI

16 Precio ExRefinería de la Gasolina Premium Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de Precios de Combustibles, DRNI

17 ESTRUCTURA PRECIOS GASOLINA PREMIUM Fuente: CEPAL, Base de datos de precios de combustibles. DRNI MERCOSUR + CHILE 47.2% 39.9% 37.5% 52.0%

18 ESTRUCTURA PRECIOS GASOLINA PREMIUM MERCOSUR + CHILE 47.2% 39.9% 39.1% 48.1% Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de Precios de Combustibles, DRNI

19 Mientras que la imposición promedio en los los países de la OCDE disminuyó ligeramente 7 puntos (53% a 46%) en ALC fue de 13 puntos (47% a 33%). Destacándose los casos de México, Argentina y Chile Impuesto sobre el precio de la gasolina premium (%)

20 Todos los países de la OCDE muestran una tendencia a la disminución del porcentaje del impuesto en el precio total, aunque mucho más marcada en los países de Norteamérica que de Europa. % IMPUESTO GAS OIL 2000=100 NZ 12% UK 82% 63% ALE 63% 56% MX 54% 13% USA 42% 16% OCDE 61% 46%

21 ESTRUCTURA PRECIOS DIESEL OIL Fuente: CEPAL, Base de datos de precios de combustibles. DRNI MERCOSUR + CHILE 29.5% 57.8% 23.9% 68.2%

22 CHILE: aumento de la recaudación total de más del 50% en los dos últimos años no alcanza para recuperar el máximo porcentaje relativo al PIB. En llegó a 1% del PIB, un 35% al máximo de 2001 (1.38%)

23 ARGENTINA: marcado deterioro con relación al PIB, aunque crecimiento en términos absolutos después de la pesificación y crisis

24 MEXICO: marcado deterioro en términos absolutos y con relación al PIB.Entre 2002 y 2007 la recaudación cae en términos absolutos 6 veces; y 7 veces con relación al PIB. Subsidio directo en 2006 de 3873 MMUS$ y 4223 MMUS$ en 2007

25 III. La promoción de la eficiencia energética: temas pendientes, desafíos (síntesis del trabajo CEPAL/OLADE)

26

27 A pesar del importante potencial y de más de dos décadas de discusiones de su inclusión en las políticas energéticas, la eficiencia energetica A) resultados muy limitados. B) insipiente integración la eficiencia energética en las políticas del sector C) México y Brasil compromiso concreto de los gobiernos ha permitido lograr importantes metas. Fracaso en la formulación de las políticas públicas, e incluso de la cooperación internacional?

28 México, los programas del FIDE (Fideicomiso para le ahorro de Energía) Ahorro de 16,363 GWh entre los años 1998 y marzo ,821 MW evitados (lo que equivalen a un año de crecimiento del parque eléctrico). Por horario de verano, en GWH; y 850 MW

29 En Brasil, el programa PROCEL (1) entre Inversión de 1020 millones de R$ ahorró 28.5 millones de MWh (lo que equivale al consumo anual de 16.3 millones de viviendas) Se evitó la construcción de centrales por 6841 MW o inversiones diferidas por millones de reales (1) Fuente Procel-Eletrobrás. Procel Avaliaçào. 2007

30 Dispar situación de los programas, proyectos e iniciativas nacionales sobre eficiencia energética Contextos normativos e institucionales muy diferentes (necesidad de adaptación a cada situación, regulaciones particulares)

31 Falta de continuidad en la aplicación de políticas de eficiencia energética (no se construyen políticas de Estado) riesgo de la desarticulación de equipos técnicos de alta capacidad…. Formar expertos nacionales en programas de eficiencia energética lleva muchos años de trabajo continuo Con excepciones son muy escasas las fuentes nacionales de financiamiento específico para programas de eficiencia energética

32 Alta dependencia de la cooperación internacional para impulsar programas de EE. La barrera de la falta de conocimiento de los usuarios continúa siendo alta La existencia de leyes, decretos o regulaciones no garantizan per se el éxito de un programa dificultad para monitorear los resultados de los programas de eficiencia energética. La ausencia de indicadores para evaluar un programa nacional de EE es una carencia significativa en este sentido

33 LA DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN: Un tema muchas veces postergado

34 IV. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL

35 35 La región latinoamericana es la que presenta más baja atención a la promoción de la eficiencia energética. Enerdata, 2007 PROMOCIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

36 36 Los indicadores asociados a la eficiencia energética pueden ser: Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) Evaluación de actividades en EE 1.Intensidades energéticas 2.Indicadores cualitativos de las actividades y programas de fomento a la eficiencia energética 3.Indicadores cuantitativos (resultados) de las actividades específicas de fomento a la eficiencia energética

37 37 Aunque de manera indirecta, los indicadores agregados presentan informaciones importantes y, bajo un adecuado análisis, permiten evaluar la evolución del uso de energía e efectuar comparaciones. Ejemplos: Intensidades energéticas (como tep/US$ PIB, kWh/US$ PIB) Consumos sectoriales (como kWh/hogar, tep/vehículo) Consumos específicos por unidad de servicio o producto Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 1. Intensidades energéticas

38 38 … y su evolución se asocia a la eficiencia en el uso de energía. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 1. Intensidades energéticas (ejemplos) Intensidad Energética Industrial - Países con PIB/hab > US$2000/hab. (CEPAL, con datos de OLADE, 2009)

39 39 Las comparaciones deben ser hechas luego de análisis y eventuales ajustes… Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 1. Intensidades energéticas (ejemplos) (CEPAL, con datos de OLADE, 2009)

40 Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 2. Indicadores cualitativos de las actividades y programas de fomento a EE (ejemplos) Enerdata, 2007 En algunas líneas de acción, la región cuenta con una buena base normativa Minimum Energy Performance Standards (MEPS)

41 Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 2. Indicadores cualitativos de las actividades y programas de fomento a EE (ejemplos) En diversos países, se desarrollan Programas de Eficiencia Energética, con diversos tipos de acciones. PerúChile

42 42 Empleando métodos específicos para estimar de manera consistente, con desvío estimable, los resultados de energía (y eventualmente de capacidad) ahorrada, estos indicadores asocian informaciones de consumo suficientemente desagregados a acciones orientadas hacia su reducción, buscando individualizar el resultado de cada acción. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 3. Indicadores cuantitativos de las actividades y programas de fomento a EE

43 43 Acción/actividad Modelo de estimación de los resultados Datos e informaciones requeridos Auditorias y proyectos de incremento de eficiencia energética. más o menos directo, en la medida que los efectos son medible (IPMVP) levantamientos de campo, históricos de consumo de energía, consumos específico Definición de normas y códigos de construcción orientados para la eficiencia energética. posible, en base a escenarios ex y post acción. características de los equipos y sistemas de construcción, informaciones de fabricantes Establecimiento de sistema de etiquetado con datos de eficiencia de los equipos. posible, en base a escenarios ante y post acción, asumiendo factores de penetración características de los equipos, informaciones de fabricantes, en especial datos de comercialización Financiamiento o distribución de equipos eficientes. más o menos directo, en la medida que los efectos son en principio previsibles parque de equipos o sistemas energéticos substituido, consumo y capacidad unitaria ahorrada Fomento a Investigación y Desarrollo Tecnológico. difícil, depende de establecer escenarios poco definidos en función de los escenarios, generalmente con grande incertidumbre Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 3. Indicadores cuantitativos para actividades de carácter tecnológico

44 44 Acción/actividad Modelo de estimación de los resultados Datos e informaciones requeridos Auditorias y proyectos de incremento de eficiencia energética. más o menos directo, en la medida que los efectos son medible (IPMVP) levantamientos de campo, históricos de consumo de energía, consumos específico Definición de normas y códigos de construcción orientados para la eficiencia energética. posible, en base a escenarios ex y post acción. características de los equipos y sistemas de construcción, informaciones de fabricantes Establecimiento de sistema de etiquetado con datos de eficiencia de los equipos. posible, en base a escenarios ante y post acción, asumiendo factores de penetración características de los equipos, informaciones de fabricantes, en especial datos de comercialización Financiamiento o distribución de equipos eficientes. más o menos directo, en la medida que los efectos son en principio previsibles parque de equipos o sistemas energéticos substituido, consumo y capacidad unitaria ahorrada Fomento a Investigación y Desarrollo Tecnológico. difícil, depende de establecer escenarios poco definidos en función de los escenarios, generalmente con grande incertidumbre Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 3. Indicadores cuantitativos para actividades de carácter tecnológico

45 45 Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 3. Indicadores cuantitativos para actividades de carácter conductual o administrativo Acción/actividad Modelo de estimación de los resultados Datos e informaciones requeridos Formación de expertos en auditorias energéticas. difícil, depende de establecer escenarios de actuación de los expertos en función de los escenarios, generalmente con grande incertidumbre Información a estudiantes de primer, segundo y tercer grado. muy difícil, eventualmente a partir de métodos estadísticos número de estudiantes entrenados, hipótesis de impacto energético Concursos y premios a proyectos de eficiencia. sencillo, siempre que se limite a los casos conocidos, mas difícil caso se incluya el efecto demostración datos de los proyectos, datos generales de los sectores involucrados, niveles esperados de difusión y aceptación de las propuestas Campañas de marketing. muy difícil, eventualmente a partir de métodos estadísticos encuestas y evaluaciones de campo, hipótesis de impacto energético

46 46 Resultados alcanzados por el Programa de Eficiencia Energética en Uruguay (MIEM/DNETN, 2005) Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 3. Indicadores cuantitativos (ejemplos)

47 47 Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 3. Indicadores cuantitativos (ejemplos) 47 Consumo estimado de los refrigeradores en Brasil, en escenarios sin equipos eficientes (línea roja), real (línea azul) y sólo con equipos eficientes (línea verde) (Procel, 2007)

48 Uruguay Sector Residencial Rendimientos de Utilización por Usos (Año 2006 – en %) Fuente: MIEM- DNETN-Estudios de base para el diseño de estrategias y políticas ….

49 Uruguay Sector Residencial Rendimientos de Utilización por Fuentes( Año 2006 – en %) Fuente: MIEM- DNETN-Estudios de base para el diseño de estrategias y políticas ….

50 Algunas opciones de política pública 1.Corregir las distorsiones de precios que atentan contra el manejo sostenible de la demanda de energía 2.Eliminar barreras a la eficiencia energética regional 3.Promoción y financiamiento de programas nacionales eficiencia energética 4.Políticas de transporte, infraestructura urbana y ordenamiento territorial para reducir el consumo de combustibles y la contaminación.

51 5. La política de UEE y de fuentes renovables deben ser parte de una política energética concebida desde la perspectiva de la sustentabilidad del desarrollo Ello supone un liderazgo del Estado en tanto planificador, promotor y regulador Si bien el Estado debe liderar el proceso, la política de UEE constituye una responsabilidad nacional: Participación de diferentes actores, y la participación activa de las empresas energéticas es fundamental

52 Necesitamos otra plataforma de Brasilia, pero para la Eficiencia Energética ?

53 53 Muchas Gracias.


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