Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa National Defense University

Presentación del tema: "Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa National Defense University"— Transcripción de la presentación:

1 Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa National Defense University
“mens et fides mutua” Pautas para el desarrollo de un libro blanco de defensa

2 Agenda de Seguridad Nacional... La necesidad de una visión

3 ¿Qué es un Libro Blanco? Documento que expresa una política Sirve para
Propuesta o política acabada ¿Política de Estado, de gobierno, de institución? Elabora Normas Libros blancos de tecnología; de educación; de políticas de salud Sirve para Generar consenso – El PROCESO IMPORTA Expresar consenso Explicar políticas Anunciar políticas nuevas – Revisión de Defensa Nuevo capitulo ... Transformación No tiene que llamarse Libro Blanco

4 ¿Por qué hacer un Libro Banco?
Búsqueda de Consensos Sud África Rep Dominicana Chile –1 Guatemala Transparencia nacional e internacional Argentina Chile 2 Anunciar nuevas políticas Reino Unido España Canadá Australia Alinearse con la comunidad internacional Nicaragua Ecuador Australia Justificación interna de políticas España Disuasión Alemania – ’85 Korea

5 Políticas de Defensa Libro Blanco – Un marco amplio, general;
Visión de la nación de la defensa requerida y de las actividades deseadas de las FFAA Válido para un tiempo más allá de un gobierno, pero no inmutable Política de defensa – Marco más detallado más puntual; con preferencias y prioridades; propuesta de un gobierno Política Militar – Propuesta de conjunto de actividades y de acciones para las Fuerzas Armadas para ejecutar la política de defensa nacional (seguridad) Revisión de Defensa Estrategia militar – Forma de ejecución de los aspectos de la política de defensa que a las FFAA les compete

6 Inseguridad en el hemisferio
Amenazas tradicionales militares Amenazas al Estado WMD Guerrillas/insurgencia Pobreza, Derechos humanos Corrupción/transparencia Inestabilidad político/institucional Enfermedades contagiosas Inestabilidad económica Crecimiento población Inestabilidad social Desempleo Demandas de comunidades indígenas Deportados criminales Narco-trafico Crimen Organizada Trafico en Armas Lavado dinero Trafico en personas Migración ilegal Medio Ambiente Terrorismo Problemas Estructurales Mafias criminales Desastres Naturales Accidentes nuclear/biológicos C/N Alvaro Martinez

7 Quien Decide?

8 Relación de Delegación y Agente
PUEBLO Comunidad Constitución gobierno electo Representación Delegación Education Hacienda Comercio Justicia Salud Defensa Fuerzas Armadas

9 Una responsabilidad compartida
Responsabilidad militar Responsabilidad civil Civilians do not ever delegate all of responsibility He who delegates is responsible for the aciones of his delegees. Education -- does civ society have something to say about the rpoduct of mil schools? Estrategia Militar Doctrina y Operaciones militares Política de Defensa Política Nacional Política Militar Organización de las fuerzas

10 Caminos diversos hacia las políticas de defensa
Gran Bretaña -- una tradición de “white papers” - elaborados por la burocracia Francia - ¿Qué tamaño la fuerza militar? Menos obligaciones en el exterior Cambio de recursos hacia la Gendarmería Australia -- Libro Blanco de Defensa Necesidad de justificar el presupuesto de defensa y desarrollar un presupuesto suficiente en el caso de la necesidad de defenderse solo en Asia. {Paul Dibb} Canada – promover compromiso con defensa Africa del Sur – nueva política para nueva nación France - mention Figaro Refer to US -- the President’s document is National ‘security Strategy - speaking for the whole country; Military a sep document: National military Strategy Both mandated by congress in the context of a major defense reform so that woul dhave a better idea what recourses needed ford efense.

11 Estados Unidos Un conflicto continuo entre el Congreso y el ejecutivo
Fracasos de los 70/80 (Iraq, Líbano, Grenada) Ley Goldwater-Nichols En la pos-guerra fría -- necesidad de definir un presupuesto adecuado El Congreso exige Elaboración de una revisión de las premisas de la estrategia militar Revisión de política cuadrienal (QDR) Revisión de las propuestas por un grupo personas eminentes

12 USA - Documentos Estrategia de Seguridad Nacional
Documento del presidente Documento básico para la inserción del país en el ambiente internacional Política exterior Punto de partida para el planeamiento -- bastante general Estrategia Nacional Militar Documento del Secretario de Defensa Moldear, Responder, Preparar ahora Defender la Paz; Preservar la Paz; Extender la paz Visión Conjunta 2010 Documento del Estado Mayor Conjunto Estrategia de cada fuerza Para su integración a las otras estrategias Para especificar su propia contribución Para sus relaciones públicas internas y externas We will defend the peace against the threats from terrorists and tyrants. We will preserve the peace by building good relations among the great powers. And we will extend the peace by encouraging free and open societies on every continent.

13 Espectro de tareas de seguridad y defensa
Asistencia Humanitaria Ops Intl de Paz Atención a desastres Apoyo a la Paz Medio ambiente Vigilancia de frontera Clinícas fronterizas Disuasión Anti-drogas Preocupación del ciudadano Anti-terrorismo Security is a state of mind Policía Fuerzas Militares Individual Local Interno Frontera/regional Global

14 Libro Blanco Canada -- 1994 Lineamientos de Defensa y Cambio

15 Propósito de Defensa La Mision del Departamento de Defensa Nacional y de las fuerzas armadas de Canada es defender los intereses y valores de Canada y contribuir a la seguridad y estabilidad internacional. Libro Blanco de Defensa 1994

16 Objetivos de Defensa Propiciar información y asesoramiento estratégico de seguridad y defensa al gobierno Conducir vigilancia y controle de espacios terrestres, aeroespaciales y marítimas jurisdiccionales Vigilancia y respuesta rápida Responder a pedidos de ayuda al poder civil Participar en operaciones bilaterales y multilaterales Ayudar a otros departamentos y niveles del gobierno a lograr los objetivos nacionales Apoyar programas generalizados del gobierno Proveer asistencia de emergencia y humanitaria Maximizar las capacidades de defensa por media de la gestión eficiente y eficaz de los recursos.

17 Lineamientos de Defensa 2001: Objetivos de Cambio – 5 años
Desarrollar un camino adaptable, innovador y relevante hacia el futuro (5) Desarrollar y sostener una clima de liderazgo que estimule iniciativa, confianza, y decisión (2) Modernizar la fuerza (13) Desarrollar una capacidad de despliegue global (5) Fortalecer la interoperabilidad con los aliados (3) Establecer Defensa como carrera deseable (7) Desarrollar asociaciones con grupos estratégicos de la sociedad (8) Gestionar los recursos de manera comprehensiva, integrada y eficaz (14)

18 Integración de la política
Politica de Defensa Marco permanente de planeamiento Agenda puntual Misión Visión Resultados Objetivos de Defensa Objetivos de Cambio Medidas de desempeño Tareas Programas Mayores Metas Tareas Metas Tareas Tareas Tareas Metas

19 Integración de la política
Politica de Defensa Libro Blanco de la Defensa Lineamientos de la Defensa Marco de planeamiento Agenda de Cambio Mision Vision Resultados Objetivos de Defensa Objetivos de Cambio Medidas de desempeño Estrategias Militares Tareas Programas Mayores Metas Tareas Metas Tareas Tareas Tareas Metas

20 Sud-Africa: una nueva política para una nueva nación
Nuevo gobierno elegido Libro blanco borrador de política de defensa Ciudadanos y grupos invitados a comentar Mas de 90 comentarios escritos 3 debates ante la Comisión Permanente de Defensa Consultaciones en todo el país a nivel de municipio El Parlamento aprueba el Libro Blanco “Marco Amplio de la política” Parlamento aprueba Revisión de la Defensa Implementación práctica del Marco Nuevo proceso de consulta intensiva Detalles para el planeamiento a largo plazo Pautas para diseño de fuerza; recursos humanos; educación y entrenamiento; adquisiciones y presupuesto Constitution shift: National Security shall reflect the resolve of Southafricans individualy and as a nation to live as eqauls, to live in peace and harmony , to be free from fear and want, and to seek a petter life. Humanistic approach to security In the new South Africa, security is no longer viewed as a predominantly military and police problem. It has been broadened to incorporate political, economic, social and environmental matters… In consultations, not all views were incorporated, burt all persons agred that their view had been heard… So all had a stake in the process and the outcome. Policy White paper - did not drill into details -- that left for the Defense Reviews which the MOD and services drafted.

21 Visíon de Defensa Sud-Africana
Seguridad Humana, más la función principal de la SANDF es la defensa del territorio; una fuerza moderna y avanzada en tecnología Ministerio asesorado por civiles Papel clave para el parlamento con premisa de acceso total a la información Fuerza militar profesional y democrático Postura defensiva y cooperativa con los vecinos Fuerza voluntaria, representativa de la nación Restricciones a la exportación de armas Conformidad con las leyes internacionales

22 Proceso de Política I: Libro Blanco
Un proceso único nuevo paradigma -- Seguridad Humana Atención a la gobernabilidad de la seguridad Consultas transparentes Interés del Ministro y del parlamento Participación de las ONG del CNA en la formulación de la política Políticas para implementación del Libro Blanco Participación de una clientela importante (gobierno, sindicatos, FFAA, industria y parlamento) Consultas con la sociedad a nivel de comunidad

23 Contenido del Libro Blanco
Transformación de las FFAA y de la política de defensa Relaciones civil-militar o sociedad-FFAA Entorno estratégico interno y externo Funciones primarias y secundarias de la SANDF Recursos humanos: integración, fuerza voluntaria; la Reserva, no-discriminación Presupuesto para la modernización de la fuerza Controles de armas y la industria de defensa Territorio y medio ambiente Necesidad de una Revisión detallada de la Defensa

24 Proceso de Política II: Política de Defensa
Postura defensiva con capacidad ofensiva Diseño de fuerza por rama Mezcla de personal permanente y reserva Modernización Colaboración regional y internacional Funciones secundarias Organización del ministerio - 19 funciones identificadas Uso de territorio y medio ambiente Gestión de adquisiciones Industria de armamentos Financiamiento

25 Libro Blanco Reino Unido 1998 Revision de Defensa Nuevo Capitulo…

26 Antecedentes Cuestiones Políticas
Compromisos del Manifiesto Defensa fuerte Seguridad dependiente de la OTAN Mantenimiento de la disuasión nuclear Fuerte industria de defensa Reevaluación de las necesidades de defensa

27 Antecedentes Una visión de Gran Bretaña
Defensa fuerte Derechos humanos y valores democráticos Un aliado fiable y poderoso Un líder a nivel europeo e internacional

28 Revisión de la Defensa: 1996-98
Proceso para ejecutar el marco establecido en el libro blanco Diseñar la fuerza y su presupuesto Consultas amplias a nivel nacional grupos asociados al sector defensa Grupos interesados (diseño de fuerza) ONG jugaban rol importante en política de recursos humanos (ejercito voluntario; reserva); FFAA mas activas en partes técnicas Consultas a nivel de cada provincia (9); 4 conferencias nacionales; grupos religiosos, clubes deportivos Todos los grupos permanecieron hasta el final; algunos cada vez más críticos Resultado: Formula para incorporar la sociedad civil al debate sin comprometer demasiado los intereses y profesionalismo del MinDef y FFAA Grupos asociados (stakeholders) include departments of government, sindicatos, FFAA, defense industry, parliament Grupos de interes – academics, NGOs instituciones de investigacion, org de sociedad civil

29 Pautas para la Revisión de Defensa
Parlamento aprueba Revisión de la Defensa (La política de defensa) Postura estratégica defensiva –balanceado y sostenible Diseño de fuerza, por fuerza y componente, con material Principios para colaboración regional e internacional Tareas secundarias Organización y estructura del Departamento de Defensa; 19 funciones del Ministerio de defensa divididos entre responsabilidades civiles y militares Personal – reducción del tamaño de la fuerza; integración de movimientos, y temas de discriminación Territorio de las FFAA y medio ambiente Gestión de adquisiciones y estatus de la industria de defensa nacional

30 Revisión de Defensa Estratégica
Consulta Personal Central del Ministerio de Defensa Comunidad industrial y científica Gabinete Ministerial Parlamento Hacienda Oficina Central Permanente Conjunta Sindicatos Socios Aliados Revisión de Defensa Estratégica Servicios Simples Ejecutivo de Compras Grupos Medioambientales Autoridades Locales Seminarios FCO Presentaciones públicas Agencia para la Evaluación de la Defensa y la Investigación Comisión Personal de Servicio Individual y Funcionarios

31 Proceso de Revisión de la Defensa Estratégica
LIBRO BLANCO DECISIONES SÍNTESIS Adquisiciones Acertadas Fuerzas Convencionales Postura Nuclear Eficacia Personas PREMISAS DE PLANIFICACIÓN MARCO DE LAS POLÍTICAS

32 Proceso Misiones de Defensa
Seguridad en tiempo de paz Seguridad de los territorios de ultramar Diplomacia de Defensa Mayor respaldo a los intereses británicos Respaldo de paz para las operaciones humanitarias Conflicto regional fuera de la zona OTAN Conflicto regional dentro de la zona OTAN Ataque estrátegico a la OTAN

33 Proceso Marco de planificación Objetivos de política exterior
y de seguridad ¿Dónde? ¿Contra quién? Escala Preparación Misiones ¿Cuánto tiempo? ¿Con quién? Tareas Militares

34 Proceso EJEMPLO DE TAREAS MILITARES
MT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del Norte MT10 - Inteligencia MT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el extranjero MT14 - Seguridad en territorios de ultramar MT24 - Mantenimiento de la paz MT27 - Fuerzas nucleares

35 Misiones Tareas Militares Estructura de las Fuerzas
Proceso Marco de planificación Objetivos de política exterior y de seguridad ¿Dónde? ¿Contra quién? Escala Preparación Misiones ¿Cuánto tiempo? ¿Con quién? Tareas Militares Estructura de las Fuerzas

36 Proceso de Revisión de la Defensa Estratégica
LIBRO BLANCO DECISIONES SÍNTESIS Adquisiciones Acertadas Fuerzas Convencionales Postura Nuclear Eficacia Personal PREMISAS DE PLANIFICACIÓN MARCO DE LAS POLÍTICAS

37 Libros Blancos en elaboración
Bolivia Guatemala Republica Dominicana Guyana Peru Colombia Nicaragua Panama

38 Características del éxito
Compromiso político de alto nivel Participación de la sociedad civil Colaboración directa entre FFAA y sociedad civil Visión suprapartidaria – para la nación Transparencia Tiempo Paciencia

39 Alicia: “¿Me podría indicar, por favor, qué camino debería tomar?”
El Gato: “El camino depende de adónde quieres llegar…”

40 Para cambiar el sistema, hay que cambiar la ley

41