Facilitador: Carlos León MBA

Presentación del tema: "Facilitador: Carlos León MBA"— Transcripción de la presentación:

1 Facilitador: Carlos León MBA
EVALUACIÓN ECONÓMICA Facilitador: Carlos León MBA Referencia: Apuntes del Prof. Roberto Mendieta C.

2 EVALUACIÓN ECONÓMICA

3 Tiene como objetivo el demostrar si el proyecto tiene viabilidad desde el punto de vista de la economía

4 Se realiza en función del beneficio del país, utilizando precios de cuenta o llamados también precios sombra, precios sociales, precios económicos o precios de frontera

5 Se trata de determinar si el aporte del proyecto a los objetivos del desarrollo económico y social justifica su realización, teniendo en cuenta los usos alternativos que pueden tener los mismos recursos.

6 Formulacion y Evaluacion de Proyectos
Se analizan los posibles impactos sobre la economía y el área donde se ubicará. Asimismo, el sistema económico establece condiciones a la ejecución del mismo, mediante el diseño de estrategias o programas de desarrollo que orientan la actividad económica hacia el logro de los objetivos de crecimiento y desarrollo económico. Mgter Carlos León

7 La evaluación económica en una primera parte integra los objetivos del desarrollo económico y social definidos en los programas, políticas y leyes vigentes. Este marco de referencia tiene sus efectos en la actividad económica medidos por indicadores macroeconómicos. De igual forma, permite evaluar el impacto del proyecto sobre el sistema económico

8 En una segunda parte se procede al ajuste del flujo de fondo neto del estudio financiero sin financiamiento con los parámetros nacionales elaborados para tales fines, como lo son: los factores de conversión de los bienes comercializables o de consumo a precio sombra y la tasa social de descuento, con el propósito de evaluar el proyecto a precio de cuenta.

9 Con posterioridad la evaluación económica debe ser analizada, tomando en consideración las externalidades (beneficios y costos económicos), ocasionados por el proyecto a la economía del país, aunque algunos pueden ser cuantificables y otros no.

10 Finalmente se le aplicará a los flujos netos para la evaluación económica sin o con externalidades, un análisis de sensibilidad, basado en los mismos renglones que fueron usados para penalizar el análisis financiero.

11 El Sistema Económico como Marco Actual del Proyecto

12 El sistema económico impone un condicionamiento bastante rígido a la realización del proyecto, cuyas variables y características quedan restringidas a determinados intervalos, dependientes de ciertos parámetros del sistema

13 La evaluación económica tiene que aclarar las relaciones generales entre el proyecto y la economía, al igual que las condiciones que el sistema económico le impone al proyecto

14 La relación entre ambos deben al final demostrar de que el proyecto se justifica, tanto internamente por sus condiciones de rentabilidad económica y eficiencia técnicas propias, condicionadas por el sistema económico, como externamente, por su impacto sobre el desarrollo económico y social.

15 Naturaleza y Ritmo de Crecimiento de la Economía

16 Se debe tratar de caracterizar el dinamismo de la economía del país o región, presentando información referente a su evolución pasada, a los cambios producidos, a los aspectos sociales y a las relaciones con el exterior

17 Será importante la presentación de información referente a
Producto Interno Bruto (PIB), ingreso por habitantes, monto de las exportaciones e importaciones, coeficientes de inversión y otros índices macroeconómicos.

18 La evolución histórica que atañen al tipo de proyecto: población y tasa de crecimiento (total, urbana y rural), ocupación (empleo y desempleo) en la economía y en el sector, producción (total y sectorial), exportación e importación.

19 Mostrar cambios en la estructura sectorial en donde se detalle la evolución de la distribución porcentual por sectores de: ocupación, PIB, productividad

20 En la participación del sector público en la actividad económica, con énfasis en los sectores directamente productivos indicando el gasto fiscal, la estructura del gasto y la estructura del ingreso público; el coeficiente inversión- producto, así como también la distribución de la inversión (tipos de bienes de capital y entre los sectores públicos y privados) y finalmente los cambios en las estructuras de la exportación y de la importación, sus destinos y orígenes.

21 Aspectos sociales relacionados con la población actual y su evolución, los niveles de consumo, los niveles de nutrición, el estado de salud, educación, niveles de vivienda y organización espacial y de la comunidad. En este aspecto se completarán los datos nacionales con los de alguna investigación o encuesta realizada en el área del proyecto.

22 ·    Las relaciones con el exterior, fundamentalmente con información relacionada con:
-intercambio y saldo del comercio exterior, -variación de las relaciones de intercambio, -poder de compra de la exportaciones, -financiamiento externo, -servicios a la deuda y -la acumulación de la inversión directa extranjera y su incidencia en la formación de capital.

23 Evaluación de los Efectos del Proyecto sobre el Sistema Económico

24 Se presentan los efectos del proyecto sobre el sistema económico, distinguiendo las fases sucesivas de inversión y de operación. Los efectos que hay que destacar son sobre todo los que tienen relación con los objetivos del desarrollo económico y social, definidos en los planes, estrategias y políticas vigentes.

25 Los efectos del proyecto se llevarán a cabo sobre: la capacidad de la producción del sistema, la balanza de pagos, el empleo de mano de obra, la utilización de otros factores de producción, el mercado de capitales y el mecanismo financiero, la estructura de la inversión, las economías externas de otras empresas, el nivel tecnológico, el desarrollo regional y el medio ambiente, la estructura del consumo y sobre los ingresos.

26 Concepto de Evaluación

27 Evaluar constituye "un balance de las ventajas y desventajas de asignar al proyecto analizado los recursos necesarios para su realización. Este balance se basa, en las conclusiones de todos los análisis hechos en la etapa del anteproyecto definitivo o estudio de factibilidad".

28 En términos más amplios, evaluar consiste en comparar los beneficios y los costos del proyecto, con miras a determinar si el cociente que expresa la relación entre unos y otros presenta o no ventajas mayores que los que se obtendrían con proyectos distintos, igualmente viables.

29 Desde un tercer ángulo, la evaluación como elemento de juicio sobre un proyecto, trata de determinar si el aporte del proyecto a los objetivos del desarrollo económico y social justifica su realización, teniendo en cuenta los usos alternativos que pueden tener los mismos recursos

30 Evaluación Privada vs Evaluación Económica

31 La evaluación privada se identifica en la forma siguiente
· Busca rentabilidad financiera. · Responde a intereses particulares. · Los costos están representados por desembolsos de efectivo. · Los beneficios están representados por ingresos de efectivo. Los beneficios y costos se miden a precio de mercado

32 La evaluación económica se identifica por
· Realizarse a partir de la evaluación privada. · Responder a los intereses de la sociedad en su conjunto. ·Incorporar en su metodología de análisis, el aumentar el bienestar social de la población. Los beneficios y costos se miden a precio de cuenta

33 ·Medir los beneficios y costos de un proyecto para la economía en general, es decir, para el conglomerado social. Medir qué recursos el proyecto le quita a la economía y a cambio que le ofrece como beneficio

34 El bienestar social de una sociedad puede ser medido en forma directa e indirecta.
Directa, cuando se producen bienes o servicios destinados al consumo, ya que con ellos aumenta el nivel de bienestar social Indirecta, cuando un bien se sustrae del consumo final y se utiliza como recurso para producir otro bien, que aumentará el bienestar social con su consumo.

35 Costo de Oportunidad Todo bien o recurso que se asigna a un proyecto o se utilice para producir otro bien implica su retiro del consumo, con lo que se sacrifica bienestar social presente. Lo que equivale a decir, que la sociedad sacrifica consumo presente y con ello posterga bienestar presente, sólo a cambio de la expectativa de obtener en el futuro un nivel de bienestar superior, convirtiendo en inversión el valor sacrificado de consumo.

36 El cambio de un nivel de bienestar presente por un nivel de bienestar futuro superior, implica una percepción social de los valores en el tiempo, situación que nos permite definir el concepto de costo de oportunidad o la utilización de una tasa social de descuento que es la empleada en la evaluación económica( Panamá y C. A. = 8 % ).

37 Efectos Directos y Externalidades de un Proyecto

38 La evaluación económica contempla las relaciones del proyecto con el entorno, es decir, evalúa los efectos directos a los usuarios del producto y los efectos externos (externalidades), ocasionados por el proyecto.

39 Medición del Bienestar Social

40 Los efectos directos a los usuarios o destinatarios inmediatos del producto del proyecto pueden ser positivos o negativos. Los efectos positivos son los beneficios que esperan obtener los destinatarios como resultados del uso del producto del proyecto. Ejemplo: mayor producción agrícola derivada del proyecto privado de riego

41 Por su parte, los efectos negativos son los costos que asumen los usuarios para poder usufructuar el producto del proyecto. Ejemplo: instalaciones domiciliarias para poder aprovechar el servicio del proyecto privado de acueducto.

42 Las externalidades son las repercusiones o efectos positivos o negativos que el proyecto causa a otros entes económicos o grupos sociales distintos de los usuarios del producto del proyecto.

43 Los efectos positivos aumentan el nivel de vida de grupos sociales distintos de los usuarios del producto y/o benefician a entes económicos ajenos a la actividad propia del proyecto. Ejemplo: plusvalía que ocasiona el Corredor Norte en los terrenos y viviendas aledañas

44 Los efectos negativos incrementan los costos sociales del proyecto, ya que disminuyen el nivel de vida de terceros o los hacen incurrir en costos adicionales para evitar el efecto ocasionado. Ejemplo: contaminación o deterioro ambiental

45 Precios de Cuenta o Precio Sombra

46 En su forma más simple, el precio de cuenta o precio sombra sirve para expresar en valores adecuados o reales lo que le cuesta a la sociedad los recursos asignados a un proyecto. Miden el valor de un producto o de un servicio desde el punto de vista de la economía.

47 Los precios de cuenta corrigen las distorsiones que se dan en los precios de mercado, como consecuencia de las imperfecciones del mercado producidas por subsidios, impuestos (aranceles), diferencias en el cambio de la divisa, regulación de precios, prácticas monopolísticas y otras.

48 Cuando se hacen transferencias financieras (subsidios, impuestos,) entre agentes de un mismo sistema, sin adicionar nuevo valor a la economía, las mismas se anulan y su efecto en el sistema es "0". Asi mismo, se anulan la depreciación, la amortización y las prestaciones laborales.

49 Los parámetros nacionales son de responsabilidad de un organismo de planificación o de una oficina coordinadora de las inversiones públicas. El alcance y contenido de los parámetros y hasta la decisión de formularlos está relacionada con la actitud del Gobierno de evaluar la situación macroeconómica y las políticas del país.

50 Razón Precio de Cuenta o Factor de Conversión
Los factores de conversión (F.C.), indican la relación entre el precio de eficiencia y el precio de mercado, es decir tienen la función de convertir los valores de los precios domésticos de mercado de servicios involucrados en el proyecto a precios de cuentas o precios sombra.

51 Las R. P. C. o F. C. se obtienen de dividir el Precio Social (P. S
Las R.P.C. o F.C. se obtienen de dividir el Precio Social (P.S.), entre el Precio de Mercado (P.M.) de un producto. Ejemplo: R.P.C. = P.S./P.M. Los R.P.C. para el caso de Panamá son calculados por el Ministerio de Economía y Finanzas. El último estudio al respecto fue publicado en el año 1990.

52 Si tenemos los R.P.C. o F.C. se procede a multiplicar el mismo con el precio de mercado (P.M.) del bien y se obtiene el Precio Social (P.S.) correspondiente. Ejemplo: P.S. = P.M. x R.P.C.

53 La metodología más empleada para el cálculo del precio de cuenta, lo constituye el sistema LMST, que es la integración de los trabajos de dos grupos de especialistas: Ian Little y James Mirrlees y Lyn Squire y Herman Van Der Tak

54 Precio de Cuenta de los Factores de Producción Primarios

55 Precio Sombra de la Mano de Obra
El precio sombra de la mano de obra, no es más que el costo en que incurre la sociedad por usar mano de obra en un proyecto dado, en lugar de utilizarla como sería en ausencia del proyecto

56 Se aplica el principio del costo alternativo o costo de oportunidad, aunque existan algunas diferencias de la interpretación dada, a cual sería el costo de oportunidad: el ocio que el trabajador pierde al emplearse, el precio de oferta de la mano de obra, la inversión perdida por aumento del consumo del nuevo ocupado, lo que la sociedad deja de producir, etc.

57 Para los efectos de igualar el precio sombra de la mano de obra con los precios de mercado, se hace necesario clasificar la mano de obra en calificada (incluyendo la mano de obra semi-calificada) y no calificada.

58 Corresponde entonces al precio sombra de la mano de obra calificada ser igual al precio de mercado.
En este precio de mercado se incluye no sólo el salario de mercado sino también otros pagos realizados por el empresario como lo son: vacaciones, XIII mes, donaciones, las indemnizaciones por despidos, el efecto de impuestos, los subsidios al uso de la mano de obra, etc.

59 En aquellos casos en donde el obrero esté totalmente desempleado, su costo de oportunidad sería de cero. La metodología para la mano de obra amerita primeramente estimar su magnitud o monto correspondiente a la actividad en la cual se inserta el proyecto, su producción y administración, y luego se clasifica según calificación; a esta clasificación se le aplica luego directamente su correspondiente factor de conversión.

60 Precio Sombra del Factor Tierra
Su costo de oportunidad se estima igual a uno, debido a que por lo general, dentro del área escogida para la ubicación de un proyecto el uso alternativo del suelo, valorado al precio cuenta no diferirá significativamente al dedicarse a la producción de otro bien similar

61 Precio Sombra de la Divisa
Este precio pretende reflejar más aproximadamente el tipo de cambio oficial o de mercado, el costo para la comunidad de destinar una unidad de moneda extranjera a la compra de bienes para el proyecto. Se utiliza el tipo de cambio de paridad, que resulta de comparar los costos internos de una canasta similar de bienes de los dos países, a través de sus respectivas monedas