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Cecilia Fernández Bugna Santiago de Chile, 26 de julio de 2013 Escuela de Verano sobre Economías Latinoamericanas 2013 Estructura Productiva y Crecimiento.

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1 Cecilia Fernández Bugna Santiago de Chile, 26 de julio de 2013 Escuela de Verano sobre Economías Latinoamericanas 2013 Estructura Productiva y Crecimiento Determinantes estructurales del crecimiento económico. Una aplicación al caso de la industria manufacturera argentina

2 Ortodoxia Crecimiento es acumulación de factores y aumentos en su productividad, asociado a un cambio tecnológico abstracto y exógeno. Heterodoxia La especialización productiva y comercial incide en la determinación del ritmo y sostenibilidad de las tasas de crecimiento. El cambio estructural es una fuente de crecimiento.

3 Objetivos 1.Estudiar los canales por los cuales el cambio estructural permite acelerar el crecimiento económico: determinantes estructurales del crecimiento. 2.Revisar los indicadores de cambio estructural utilizados en la literatura para analizar tendencias de cambio estructural y sus vínculos con los procesos de crecimiento. 3.Proponer una nueva taxonomía y aplicarla al caso argentino, con el fin de caracterizar la especialización productiva de la industria manufacturera en el período

4 Cambio estructural y crecimiento Determinantes Estructurales del Crecimiento

5 I. Productividad aumento de la productividad media de la economía por asignación más eficiente de la fuerza de trabajo reasignación desde actividades de baja productividad hacia actividades de alta productividad cambio de composición sectorial de la producción y el empleo y homogeneización Economías duales (Lewis, 1954) Estructuralismo latinoamericano (Prebisch, 1950; Pinto, 1970; Ocampo, 2005)

6 procesos de destrucción creadora + cambios en la estructura sectorial nuevas trayectorias de comercialización y cambio técnico; cambios organizacionales e institucionales Irrupción y desarrollo de innovaciones o nuevos paradigmas tecno-productivos aumento de la tasa de inversión rápido crecimiento de la productividad nuevos y creciente mercados dominio del know-how tecnológico Schumpeter (1911,1942) Neoschumpeterianos (Freeman, Pérez, Soete, Fagerberg) II. Paradigmas tecno-productivos

7 creación de nuevas actividades o nuevas formas de realizar las existentes en todas las actividades productivas es posible encontrar segmentos con posibilidad de introducir innovaciones Cambio técnico, innovación y aprendizaje como procesos continuos aumento de la tasa de inversión rápido crecimiento de la productividad mercados dinámicos economías de escala dinámicas y externalidades Evolucionistas (Nelson, Winter, Dosi) Neoestructuralistas (Ocampo, Katz, Cimoli) III. Innovación y aprendizaje

8 IV. Complementariedades complementariedades, encadenamientos productivos y redes entre empresas economías externas de escala: economías de aglomeración y especialización; externalidades de información y formación de capital humano multiplicadores keynesianos del crecimiento vs. filtraciones al crecimiento por importaciones mayor capacidad para moverse hacia actividades más dinámicas Hirschman (1958), Ocampo (2005), Hausmann y Klinger (2006)

9 V. Diversificación diversificación de actividades y fuentes de ingresos como modo de sostener y maximizar los ingresos del país mejora la tasa de crecimiento a partir de ciclos suavizados de consumo y de incrementos y mejoras en la eficiencia de la inversión mayor capacidad de reasignar rápidamente recursos para aprovechar oportunidades que emergen en la economía mundial Fanelli y Frenkel (1994), Hausmann y Klinger (2006)

10 VI. Demanda especialización en bienes con elasticidad de ingresos no decreciente especialización en mercados en expansión, que no siempre se reducen a los productos de rápido cambio tecnológico evitar restricciones al crecimiento por desequilibrios externos de acuerdo con la ley de Thirlwall: la tasa de crecimiento de LP de una economía tiende a ser igual a la relación entre las elasticidades de expo e impo Pasinetti (1981, 1983), CEPAL (2007) Harrod (1933), Kaldor (1966, 1975), Thirlwall (1979)

11 Indicadores de cambio estructural

12 Clasificación de actividades productivas La evolución de los análisis teóricos sobre CE y de las transformaciones productivas que los sustentan se refleja en las formas de medir y clasificar las actividades productivas. Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) desarrollada por NU (1969); medida estándar de la dimensión y composición del aparato industrial, facilitando la comparación internacional. Taxonomías de actividades productivas enfatizando la dimensión tecnológica en función del: –desempeño innovativo (Pavitt, 1984; Lall, 1998 y 2001) –capacidades tecnológicas según su intensidad de I+D (OCDE, 1984, 1986 y 2005; Koopman y Münnich, 1999; Haztichronoglou, 1997; Loschky, 2008) –características de la fuerza de trabajo (Rose, 1992; Beck, 1992; Peneder, 2002)

13 Indicadores de cambio estructural Reasignación de factores Calidad/Composición de la estructura productiva: peso de los sectores de alto contenido tecnológico o sofisticados Calidad/Estructura de la inserción internacional: peso de los bienes de alto contenido tecnológico o sofisticados Capacidad de una economía de adaptarse a los cambios en la demanda mundial Semejanza de la estructura productiva y comercial con la de los PDs Desempeño industrial

14 Reasignación de factores En qué medida aumentos en la productividad media del trabajo – de la economía o un sector – responden a: –Reasignación de fuerza de trabajo entre sectores – efecto estructural –Aumentos de la productividad a nivel de rama como resultado de cambios tecnológicos y organizacionales – efecto intríseco Limitaciones: –Este indicador solo detecta contribuciones directas de cambios en la composición sectorial sobre la productividad media, al no tener en cuenta efectos indirectas subestima el efecto estructural –El análisis de la descomposición es sensible al nivel de desagregación –No es posible distinguir si la productividad aumenta por progreso técnico o racionalizaciones

15 Composición de la estructura productiva I. Intensidad Tecnológica Calidad entendida como peso de los sectores intensivos en conocimiento o contenido tecnológico. Hipótesis: países con mayor participación de estos sectores tienen mejores desempeños de crecimiento y competitividad gracias a la capacidad de genera conocimientos, aprendizaje, externalidades y competir internacionalmente- El aspecto central es la definición de actividades: Pavitt (1984), OECD, Katz y Stumpo (2001). No hay correspondencia exacta pero sí convergencia. Limitaciones: –Desarrolladas para PDs y no consideran todos los aspectos relacionados con el cambio técnico –No toma en cuenta la integración de los distintos sectores con el entramado productivo local. Problema con la maquila.

16 Composición de la estructura productiva II. Sectores sofisticados Comoposición analizada en términos de presencia de sectores sofisticados / de peso en los PDs. Intento de clasificar ramas por sus resultados y no por limitarse a las características tecnológicas-ingenieriles. Hipótesis: mayores niveles de ingreso se asocian a mayores niveles de productividad y esto depeden de cuestiontes tecnológicas, comerciales y logísticas. Clasificación dinámica. Cambios en las posiciones relativas de los sectores. Limitaciones: –Alta correlación de los índices con los niveles de ingreso per capita –Problema de la heterogeneidad sectorial. Diferencias entre sectores en PDs y PEDs. –Los índices son muy sensibles al nivel de agregación

17 Estructura del comercio internacional I. Enfoques de oferta En economías abiertas, el comercio internacional es un factor determinante de la dinámica del sector industrial / Evidencia de las economías asiáticas. Esta medición amplifica las diferencias entre países Dos variantes. Composición según: –Intensidad tecnológica – Lall (1998, 2001) –Ingreso asociado – Hausmann, Hwang y Rodrik (2005) La relación de estas clasificaciones con la de estructura industrial resulta estrecha aunque no perfecta.

18 Estructura del comercio internacional II. Enfoques de demanda Metodología de Análisis de Competitividad de los Países desarrollada por CEPAL Competitividad determinada por: –Participación relativa de un país en el mercado internacional, o en un sector o en un mercado –Patrón exportador Se analizan las trayectorias y se propone un índice de adaptabilidad. Matriz de competitividad. Limitaciones: –Indicador de competitividad que no distingue ni separa entre competitividad espuria y genuina –Adolece de otros indicadores que otorguen mayor información sobre calidad de las exportaciones como el VA nacional –Muy sensible al nivel de agregación

19 Críticas Análisis muy agregados y de largo plazo (contabilidad del crecimiento). Aplicación para el caso de los PEDs supone analizar a estas economías como si funcionaran de la misma forma que los PDs (participación de los sectores de alto contenido tecnológico). Análisis de la calidad de la inserción internacional pero sin considerar el valor efectivamente agregado por la economía local en cada uno de los productos. Limitaciones en la construcción de indicadores debidas a la falta de cobertura de la información estadística disponible.

20 Metodología cuantitativa Análisis de tendencias de transformación estructural en la industria manufacturera argentina

21 Indicador de Aprendizaje Indicador de Complementariedades Objetivo: medición de las tendencias de transformación estructural Operacionalización de Ocampo (2005) Metodología cuantitativa

22 Ocampo (2005) La dinámica de las estructuras productivas es el resultado de la interacción entre dos fuerzas: i)innovación y procesos de aprendizaje motor del crecimiento ii)complementariedades y encadenamientos difusores y multiplicadores del crecimiento economías de escala dinámicas y estáticas procesos virtuosos

23 Ejes planteados por Ocampo (2005), justificación: Incorporan varios determinantes estructurales del crecimiento: reasignación de factores productivos, innovación y aprendizaje y complementariedades. Apropiados para analizar la evolución de los sistemas productivos en función de las transformaciones de las últimas décadas. En particular, idóneos para estudiar el caso de la industria argentina en vistas de las transformaciones de los 90. Esquema útil para pensar políticas de promoción productiva para la estructura industrial existente.

24 Indicador de Aprendizaje Intensidad de Actividades de innovación Proxy: indicador compuesto de actividades de innovación Fuente: Encuestas de Innovación – INDEC (2003) Identificación de cortes naturales y definición de umbrales que determinan las categorías de AAR, MAAR, MBAR y BAR. Gasto en Investigación y Desarrollo

25 Indicador de Intensidad de Innovación (I-I) medición por el lado de los inputs cociente entre gasto total en AI y ventas por rama – años 1998 y 2001 AI inlcuye I+D y otras actividades como compra de maquinaria y equipo; contratación de tecnología y consultoría; etc. variable más adecuada que la I+D para el caso de un PED Gasto en I+D Ln gasto en I+D por rama – años 1998 y 2001 magnitud absoluta para reflejar economías de escala, de alcance y de aprendizaje de los procesos de innovación

26 Actividades de Innovación% I+D interna9 I+D externa2 Adquisición de Bienes de Capital67 Adquisición de Hardware4 Adquisición de Software4 Transferencia de Tecnología6 Ingeniería y Diseño Industrial4 Gestión2 Capacitación2 Consultorías2 Total100 COMPOSICIÓN GASTO EN ACTIVIDADES DE INNOVACIÓN DE LA INDUSTRIA ARGENTINA Fuente: INDEC (2003)

27 Indicador de Complementariedades Intensidad de eslabonamientos Proxy: indicador compuesto de eslabonamientos productivos (IyDE) Fuente: Matriz Insumo Producto 1997 Identificación de cortes naturales y definición de umbrales que determinan las categorías de ACR, MACR, MBCR y BCR. Diversificación de eslabonamientos

28 Indicador de Intensidad de eslabonamientos cociente entre el valor de los insumos intermedios nacionales y el valor bruto de la producción por rama Indicador de Diversificación de eslabonamientos inversa del índice H-H: grado de concentración de eslabonamientos de cada rama se premiaron las ramas cuyo crecimiento arrastraría a un conjunto más amplio de producciones por la vía de los eslabonamientos.

29 CLASIFICACIÓN DE LAS RAMAS MANUFACTURERAS ARGENTINAS DE ACUERDO A NIVELES RELATIVOS DE APRENDIZAJE Y COMPLEMENTARIEDADES CATEGORÍAS Baja Complementariedad Relativa Media Baja Complementariedad Relativa Media Alta Complementariedad Relativa Alta Complementarieda d Relativa Alto Aprendizaje Relativo -Impresión -Productos de plástico -Sustancias químicas básicas -Minerales no metálicos -Automotores -Otros químicos Media Alto Aprendizaje Relativo -Productos de molinería -Productos de vidrio -Industrias manufactureras n.c.p. -Metales preciosos y no ferrosos -Equipo de radio, TV y comunicación -Productos de madera -Otros textiles -Textiles -Productos de papel -Productos de caucho -Otros productos metálicos -Maquinaria de uso general -Instrumentos de precisión -Autopartes Media Bajo Aprendizaje Relativo -Productos lácteos -Tejidos -Productos de cuero -Fibras manufacturadas -Fundición de metales -Maquinaria de oficina e informática -Edición -Productos de metal para uso estructural -Alimentos -Maquinaria de uso especial -Otro equipo de transporte -Muebles -Otros alimentos -Bebidas -Maquinaria eléctrica n.c.p. Bajo Aprendizaje Relativo -Productos de tabaco -Madera -Hierro y acero -Refinación de petróleo -Calzado -Prendas de vestir -Aparatos de uso doméstico n.c.p. -Carrocerías para automotores

30 Ubicación de las ramas manufactureras argentinas de acuerdo a intensidad de aprendizaje y encadenamientos

31 Antecedentes y Justificación

32 Tendencias de transformación estructural de la industria argentina % DEL VALOR AGREGADO DE LAS RAMAS INDUSTRIALES SOBRE EL TOTAL DE LA INDUSTRIA EN PRECIOS CONSTANTES DE 1993 Fuente: elaboración propia en base a CEP, INDEC y MIP-Ar 97

33 Sectores con ventajas comparativas reveladas según indicadores de innovación y aprendizaje y complementariedades.

34 Sectores con ventajas comparativas potenciales según indicadores de innovación y aprendizaje y complementariedades.

35 Evolución industrial pos-convertibilidad dinamismo y expansión del valor agregado crecimiento del empleo reducción de la capacidad ociosa y altas tasas de inversión crecimiento de las exportaciones

36 Algunos problemas que persisten desarticulación intrasectorial y concentración empresarial baja densidad del entramado productivo y alta demanda de importaciones baja inversión en I+D, capacitación y renovación de productos y procesos alta transnacionalización y escepticismo respecto de estos actores

37 Metodología propuesta y resultados Resultados de la aplicación de la metodología propuesta: –cuadrante más virtuoso relativamente vacío –mayoría de las ramas industriales se ubica en los niveles medios y bajos de ambos indicadores –tendencia hacia una mayor participación de las actividades con mayores niveles de aprendizaje y/o complementariedades Estos resultados apoyarían la hipótesis de que los determinantes estructurales del crecimiento en la industria argentina tienden a ser débiles. Principal resultado del trabajo: discusión metodológica para analizar los procesos de transformaciones

38 Metodología: principales limitaciones Metodología diseñada y aplicada sólo para el caso de la industria manufacturera Las tendencias de transformación estructural identificadas debería ser analizadas vis-à-vis tendencias internacionales Caracterización de la industria hacia finales de la convertibilidad. Se analizan cambios en la composición sectorial pero no en la clasificación de las ramas. Medición de los grados de aprendizaje y complementariedades calculada en relación a la estructura industrial doméstica no en términos absolutos. Esta metodología no capta niveles de heterogeneidad intrasectorial.

39 INDICADOR DE GRADO DE APRENDIZAJE RELATIVO PARA EL TOTAL DE EMPRESAS (I-I) Y EL CASO DE LAS GRANDES EMPRESAS (I-I-G). AÑOS Heterogeneidad intrasectorial Fuente: elaboración propia en base a INDEC (2003).

40 Prueba no paramétrica de Wilcoxon prueba de Wilcoxon por tratarse de muestras relacionadas con un del 5%, la diferencia entre ambos rankings no resulta significativa

41 Consideraciones finales

42 Cambio estructural y crecimiento Los distintos enfoques tienden a ser complementarios, aunque emergen algunas tensiones en relación a las políticas productivas asociadas. Los distintos determinantes suponen horizontes temporales diferentes. Las políticas productivas y el conflicto social son elementos inherentes a los procesos de cambio estructural. Crecimiento como factor facilitador para llevar a cabo procesos de cambio estructural: importancia de las políticas macroeconómicas. Aspectos no abordados en el marco teórico: dimensión microeconómica (teoría de la firma, organización industrial y teoría de la innovación) y empresas transnacionales.


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