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1 INFORMALISMO EN EL SECTOR Y SUS CONSECUENCIAS FRENTE A LOS ACTUALES MODELOS DE SEGURIDAD SOCIAL ERNESTO MURRO Presidente del BPS - URUGUAY (instituto.

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1 1 INFORMALISMO EN EL SECTOR Y SUS CONSECUENCIAS FRENTE A LOS ACTUALES MODELOS DE SEGURIDAD SOCIAL ERNESTO MURRO Presidente del BPS - URUGUAY (instituto nacional de seguridad social) SEMINARIO SINDICAL OIT - FESUR LAS MUJERES MIGRANTES TRABAJADORAS DOMESTICAS MONTEVIDEO, 6 DICIEMBRE 2005

2 2 SEGURIDAD ECONOMICA A menos que podamos construir sociedades más equitativas y una economía mundial más inclusiva, sólo unos pocos lograrán alcanzar la seguridad económica y un trabajo decente (...) es improbable que sociedades sumamente desiguales obtengan logros importantes en materia de seguridad económica o trabajo decente (...) casi las tres cuartas partes de los trabajadores viven en países con niveles de seguridad económica bajos y sólo el 8 % en países que ofrecen seguridad económica favorable. Discurso de Director General OIT JUAN SOMAVIA Programa de SeguridadEconómica, Economic security for a better world, OIT, 2004.

3 3 ROL DEL ESTADO Y DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL POLITICAS PUBLICAS TRABAJO DECENTE POLITICAS SOCIALES Y PROTECCION SOCIAL SEGURIDAD SOCIAL

4 4 EL NÚMERO DE PERSONAS POBRES SE ENCUENTRA ALREDEDOR DE LOS 220 MILLONES, DE LOS CUALES 100 MILLONES SON INDIGENTES O VIVEN EN LA POBREZA EXTREMA.

5 5 CASO SILIADIN, FRANCIA Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo, –Una niña llegó de Togo llegó a París en 1994, con 15 años de edad, con una Sra. que se ocuparía de su regularización, a cambio de lo cual le daría educación y trabajaría por un salario que le permitiera regresar a su país. Luego la prestó a una pareja de amigos para labores de la casa y cuidado de los niños. Se transformó en servidumbre de 7 am a 10,30 pm sin días libres, durmiendo en el suelo, usando ropa vieja Un derecho: algunos domingos podía ir a misa. –Un día del 2001, la niña de Togo habló con una vecina…4 años después el Tribunal sentenció

6 6 TASAS DE COBERTURA DE LA POBLACIÓN ACTIVA Y DE ADULTOS MAYORES PAÍSES SELECCIONADOS DE AMÉRICA LATINA

7 7 INFORMACIÓN CENSAL PARA 5 PAÍSES LATINOAMERICANOS INDICA QUE ENTRE LA POBLACIÓN INDÍGENA SE PRESENTAN TASAS DE ANALFABETISMO SUPERIORES A LOS HOMBRES DE IGUAL PERTENENCIA RACIAL Y ÉTNICA, ASÍ COMO RESPECTO A LAS MUJERES BLANCASO NO INDÍGENAS

8 8 LOS QUE HACERES DOMÉSTICOS SON RESPONSABILIDAD CASI EXCLUSIVA DE LAS MUJERES.

9 9 LA DESIGUAL DIVISIÓN SEXUAL DEL TRABAJO, ADEMÁS DE ASIGNAR UNA SOBRECARGA DE TRABAJO A LAS MUJERES, CONSTRIÑE SUS OPCIONES DE INCORPORARSE AL MERCADO LABORAL.

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13 13 La tasa de reemplazo o de sustitución de las mujeres respecto a los hombres según diversos estudios, se ubica entre unos 15 y 30 puntos por debajo de la de los hombres. Se estima hoy oficialmente que el 60 % de las mujeres y el 40 % de los hombres no alcanzará la pensión mínima por el régimen de capitalización individual. Fuente: Alberto Arenas de Mesa, Ph.D. en economía en Pittsburgh, Subdirector de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda de Chile, consultor de CEPAL, 10/2002

14 14 INFORMALISMO-PRECARIEDAD Sin contrato Desregulación Discontinuidad, temporarios, zafrales, tercerizados, a la orden, rurales, domésticos, autónomos, cuentapropistas Bajos Salarios Exclusión Pobreza – Marginación Mayor en mujeres Vulnerabilidad - Baja Educación Necesidad de solidaridad y progresividad CAPITALIZACION INDIVIDUAL Contrato, cotización y registro Formalidad Dependencia Permanencia y densidad de cotización Altos salarios Excluyentes Para élites Perjuicio a la mujer Alta educación Individualista Contribución regresiva

15 15 TRABAJO DECENTE PRODUCTIVO, SEGURO, CON CALIDAD Y ESTABILIDAD, CON IGUALDAD CON RESPETO A LOS DERECHOS LABORALES Y PROTECCION SOCIAL CON INGRESOS ADECUADOS CON DIALOGO SOCIAL, LIBERTAD SINDICAL, FORMACION, NEGOCIACION COLECTIVA Y PARTICIPACIÓN

16 16 COMPROMISOS DE LOS ESTADOS: Promover medidas que aseguren una mejor calidad de vida de la mujer en todas las etapas de su vida, especialmente en la tercera edad; ÔDesarrollar estrategias tendientes a sistemas equitativos de protección social; ÔPromover el reconocimiento de la contribución social y económica del trabajo no remunerado de las mujeres, predominantemente en el hogar, e instar a los gobiernos a incluir a las mujeres que lo realizan en los sistemas de seguridad social Fuente: VIII Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe (Lima, febrero de 2000) y Período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas titulado "La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el siglo XXI" (Nueva York, junio de 2000). Citado por Flavia Marco:Impacto de género de la reforma de pensiones en América Latina, CEPAL, 3/2003.

17 17 ¿Qué significa incorporar las cuestiones de género en nuestras actividades técnicas? Significa que la OIT tome en cuenta los problemas relativos a la igualdad entre hombres y mujeres cuando concibe sus actividades de investigación, de asesoramiento y de aplicación operativa. Significa que las facetas de género que hay en toda actividad sean estudiadas sistemáticamente. Mientras que las mujeres y las muchachas constituyen la mitad de la población del mundo y un tercio de la fuerza de trabajo oficialmente reconocida y llevan a cabo casi los 2/3 de las horas de trabajo, reciben sólo la décima parte de los ingresos mundiales y poseen menos de una centésima parte de las propiedades del mundo (Director General de OIT Juan Somavía, discurso del 8/3/1999)

18 La seguridad social debería fomentar y basarse en los principios de la igualdad de genero. No obstante, esto significa no sólo trato igualitario para hombres y mujeres en situaciones iguales o similares, sino también medidas para garantizar la igualdad de hecho para las mujeres. La sociedad obtiene un enorme beneficio del cuidado no remunerado que proporcionan las mujeres, en especial a los niños, los padres y los familiares impedidos. Las mujeres no deberían verse más tarde perjudicadas por el sistema por haber hecho esta contribución durante la edad en que podían trabajar.

19 Dado el enorme aumento de la participación de las mujeres en la fuerza laboral y el cambiante papel de hombres y mujeres, los sistemas de seguridad social originalmente basados en el modelo del varón como sostén de la familia corresponden cada vez menos a las necesidades de muchas sociedades. La seguridad social y los servicios sociales deberían concebirse sobre la base de la igualdad entre hombres y mujeres. Las medidas que facilitan el acceso de las mujeres al empleo apoyarán la tendencia encaminada a conceder a las mujeres prestaciones de seguridad social por propio y no por ser personas a cargo. La naturaleza de las prestaciones de sobrevivientes debe mantenerse bajo examen y, en caso de reforma, deben adoptarse disposiciones de transición apropiadas para proteger a las mujeres cuyo modo y expectativa de vida se hayan basado en los modelos del pasado.

20 20 TRABAJO DOMÉSTICO REMUNERADO EN LA REGIÓN IIIª CUMBRE DE LOS PUEBLOS - MAR DEL PLATA 1- 5 NOVIEMBRE 2005 CLADEM (Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer): –Facilitar un espacio de diálogo con los movimientos sociales en relación al trabajo doméstico remunerado de las mujeres en la región en el contexto de la globalización... intercambiar perspectivas, preocupaciones y demandas sobre los principales nudos, formas de discriminación y obstáculos para el ejercicio de los derechos humanos laborales de las mujeres y los desafíos para la incorporación en las agendas sociales

21 21 LAS TENDENCIAS MUNDIALES EN REFORMAS DE SEGURIDAD SOCIAL: Reformas estructurales: implican la privatización total o parcial, la capitalización individual y se han dado principalmente en América Latina y Europa central y oriental Reformas no estructurales: Implican preservar el sistema de seguro social, con modificaciones en los parámetros del sistema. Las más extendidas.

22 22 Redistribución más coaseguro Objetivos Ahorro más coaseguro Ahorro más coaseguro Modalidad Según las necesidades mínimo garantizado o uniforme Plan de ahorro personal o plan ocupacional Plan de ahorro personal o plan ocupacional Financiación Financiado con Impuestos Totalmente financiado, regulado Totalmente financiado EL MODELO DEL BANCO MUNDIAL Pilares de la seguridad económica en la vejez Pilar obligatorio administrado por el sector público Pilar obligatorio administrado por el sector privado Pilar voluntario Fuente: Envejecimiento Sin Crisis - Banco Mundial

23 23 SIETE CARACTERÍSTICAS DE REFORMAS PARAMÉTRICAS O NO ESTRUCTURALES: Modificaciones de las prestaciones generales o específicas atendiendo costos crecientes de relación de dependencia afectando jubilados de altos ingresos. Modificaciones en la fórmula para el cálculo de las prestaciones: aumento de años. Cambios en la edad de jubilación en combinación con jubilación parcial, anticipada. Ajustes por costo de vida, salarios u otras. Cambios progresivos en tasas de cotización. Igualdad de trato entre hombres y mujeres. Incremento de regímenes complementarios en los sistemas públicos de seguridad social. FUENTE: Los regímenes de pensiones, su evolución y características de reforma. Países seleccionados de la OCDE. Carmen Solorio, Depto. Seg. Soc. de OIT 1998.

24 24 TIPO DE RÉGIMEN DE PENSIONES Fuente: elaborado en base a información de la Asociación Internacional de Seguridad Social

25 25 Disminuirían el peso de la seguridad social en las finanzas del Estado; Estimularían a efectuar aportes disminuyendo la evasión; Brindaría más alternativas y libertades al trabajador; Reforzaría la solidaridad y mejoraría las prestaciones; Crearía ahorro nacional; Generaría un mercado de capitales o lo desarrollaría donde ya existiera; Ofrecería mejores expectativas a las nuevas generaciones; Desarrollaría el empleo, la competitividad y la productividad. EFECTOS Y OBJETIVOS QUE PRODUCIRÍAN LAS REFORMAS SEGÚN EL BANCO MUNDIAL

26 26 DENSIDAD DE COTIZACIÓN 1980 – 2004: 52,5 %; Hombres 60 %, Mujeres 44 %, No dependientes son sólo 21% (EPS 2004). La cobertura ocupacional quintil de altos ingresos, es un % superior a la del primer quintil de bajos ingresos. En el primer quintil de bajos ingresos, más del 70 %, no participan del sistema. Alto costo individual y de transición larga: 5,7 % PIB anual entre 1981 y CHILE

27 27 ARGENTINA

28 28 Evolución de la densidad anual de cotizaciones. Dependientes privados URUGUAY

29 29 DENSIDAD DE COTIZACIONES DE DEPENDIENTES PRIVADOS SEGÚN SECTOR DE AFILIACIÓN AL BPS. TODO EL PERÍODO

30 30 COMPARACIÓN DE ESTRUCTURAS TRIBUTARIAS EN EL MUNDO

31 31 ALGO DE HISTORIA… ANTIGÜEDAD: TAREAS INDIGNAS, SERVILES, ESCLAVOS/AS LA TERMINOLOGÍA (SIERVOS, CRIADOS, DOMÉSTICOS) REFLEJA CONNOTACIONES MUY DIFERENTES AL CONCEPTO DE PRESTACIÓN LABORAL INICIALMENTE: REGULACIÓN POR DERECHO DE FAMILIA; NO POR DERECHO DEL TRABAJO MEDIADOS S. XX: INTEGRACIÓN A LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO LETÁRGICO AL DESPERTAR ACTUAL….

32 32 ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DEL TRABAJO DOMESTICO COMPOSICIÓN MAYORITARIAMENTE FEMENINA: niñas, muchachas, adultas mayores POBREZA, PRECARIEDAD BAJÍSIMO PRESTIGIO SOCIAL Y EDUCACION PECULIARIDAD DE SU PRESTACIÓN –EN HOGAR FAMILIAR –ECONOMÍA DOMÉSTICA CONVIVENCIA ENTRE DOS PERSONAS DE DIFERENTE CLASE SOCIAL: –RELACIÓN DE DEPENDENCIA –SUMISIÓN Y CONVIVENCIA

33 33 REMUNERACION MONETARIA Y EN ESPECIE LA VINCULACIÓN AMISTOSA, PSEUDO FAMILIAR NO DESVIRTÚA EL HECHO MISMO DE LA AJENIDAD: –REALIZA UNA PRESTACIÓN DE SERVICIOS SUBORDINADA, BAJO LAS ÓRDENES DE UN EMPLEADOR RECIBIENDO A CAMBIO UN SALARIO DEL TRABAJO EN HOGAR A LAS EMPRESAS SUMINISTRADORAS DE PERSONAL

34 34 VARIEDAD DE TRABAJOS LIMPIADORAS BABY-SITTERS (NIÑERAS) AU PAIR (A LA PAR) AMA DE LLAVES CHOFÉRES PRIVADOS JARDINEROS COCINERAS/0S NODRIZAS ACOMPAÑANTES ASISTENTES PERSONALES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y ANCIANOS EMPRESAS SUMINISTRADORAS CAPITALISTAS

35 35 CARENCIA DE INVESTIGACIÓN NUMEROSOS OBSTÁCULOS PARA LOGRAR DATOS FIABLES INEXISTENCIA DE ESTADÍSTICAS RESERVA DE LOS EMPLEADORES EN PROPORCIONAR INFORMACIÓN SOBRE LOS TRABAJADORES A SU CARGO ATOMIZACIÓN DE ACTIVIDADES (DIVERSIDAD DE TAREAS)

36 36 EJEMPLOS DE MEDIDAS DE TRATAMIENTO POR SEXO EN PAÍSES DESARROLLADOS: Diferencias en la edad de retiro y progresividad a largo plazo(EE.UU. de 65 a 67 entre 2000 y 2027, Reino Unido de 60 a 65 entre 2010 y 2020), Prohibición del uso de tablas de mortalidad por género para el cálculo de beneficios previsionales Crédito en años cotizados para las mujeres que cuidan niños y ancianos, cobertura para aquellas que trabajan en la casa, Empleos part time Servicio doméstico y de guarderías, incluyendo ocupaciones estacionales. Fuente: La reforma de los sistemas de pensiones y los desafíos de la dimensión de género. A.Arenas de Mesa y P. Gana Cornejo, CEPAL, 2001.

37 37 CONVENIO MULTILATERAL DE SEGURIDAD SOCIAL MERCOSUR 1997 – PRESTACIONES COMPRENDIDAS: –VEJEZ –EDAD AVANZADA –INVALIDEZ –MUERTE –SALUD

38 38 CONVENIO MULTILATERAL DE SEGURIDAD SOCIAL MERCOSUR PRINCIPIOS SUSTANCIALES –LEY DEL LUGAR –IGUALDAD DE TRATO –CONSERVACIÓN DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS –TOTALIZACIÓN DE PERÍODOS –PORRATEO DE PRESTACIONES –REGÍMENES DE AHORRO INDIVIDUAL –COMISION MULTILATERAL CON PARTICIPACIÓN SOCIAL - URUGUAY

39 39 HACIA UN CONVENIO IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL SEGOVIA, ESPAÑA, SETIEMBRE 2005, REUNION DE MINISTROS DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL HACIA LA RATIFICACION Y VIGENCIA DE LOS CONVENIOS FUNDAMENTALES DE OIT

40 TODA LA CULPA, LA RESPONSABILIDAD, DE LOS PROBLEMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL (Y OTROS), SON DEL IMPERIALISMO, EL NEOLIBERALISMO, LA OLIGARQUIA. 2.- LO IMPORTANTE ES LA LUCHA, LA MOVILIZACIÓN, LA OPOSICIÓN. ALGUNOS MITOS 3.- CONSIDERANDO LA MALA ADMINISTRACION HISTÓRICA DE LOS POLITICOS, DEBE PASARSE A UNA ADMINISTRACION MAYORITARIA O EXCLUSIVA, DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES.

41 EL SISTEMA O REGIMEN ES BUENO, LO MALO ES LA ADMINISTRACION y LOS PROBLEMAS DE EVASIÓN. NO ES NECESARIO REFORMAR EL SISTEMA, ALCANZA CON MEJORAR LA GESTION Y COMBATIR LA EVASION. 5.- EL SISTEMA ES SUPERAVITARIO… ¿PARA EL 10 % O PARA EL OTRO 90 %? 6.- LOS CRECIENTES SECTORES DE LA INFORMALIDAD NO TIENEN PODER CONTRIBUTIVO NI ES POSIBLE SU ORGANIZACIÓN.

42 EL ENVEJECIMIENTO ES UN PROBLEMA PARA TODOS NUESTROS PAISES LO PRIORITARIO ES LA LUCHA CONTRA LA POBREZA 12.- LAS REFORMAS IMPLANTADAS SON IRREVERSIBLES 9.- LA SEGURIDAD SOCIAL ES UN PROBLEMA DE LOS VIEJOS…. LO IMPORTANTE ES EL TRABAJO Y EL SALARIO; LA VISION DE GENERO.

43 43 ALGUNAS POLÍTICAS INMEDIATAS DE INCLUSIÓN SOCIAL Plan Nacional de Emergencia Social Proy. reforma hacia Sist. Nacional Integrado de Salud Proy. reforma Sistema Tributario Proy. ley inclusión, regularización de deudas y bonificación a cumplidores Proy. reforma monotributo pro microemprendimientos 2006 Proy. Flexibilización requisitos jubilación, vejez y pensiones; igualdad hombres y mujeres, concubinos/as … Ajuste diferencial de pasividades según HMR 2005 Universalización de asignaciones familiares HMR Coordinación de APS Materno Infantil y Discapacidad Ampliación de Programa de vivienda para jubils. y pensionistas HMR Programas de prestaciones sociales, Turismo social, Centros diurnos, situación de calle, etc

44 44 ALGUNAS POLÍTICAS INMEDIATAS SOBRE AFAPS: CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL ALGUNAS POLÍTICAS INMEDIATAS SOBRE AFAPS: CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL Transparencia, perfeccionamiento del control y supervisión Rebaja de comisiones de administración y seguro Administración de la AFAP de propiedad estatal Cobro del trabajo de administración realizado por BPS hasta hoy gratis a las AFAPs Perfeccionamiento de las garantías para los trabajadores Cambios en las inversiones con seguridad, interés productivo y social en el país. MEDIDAS A LARGO PLAZO: HAY PROPUESTAS EN EL GOBIERNO, LA SOCIEDAD Y LOS PARTIDOS, QUE VAN DESDE EL MANTENIMIENTO A LA DEROGACIÓN Y CREACION DE UN NUEVO SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.

45 45 PROPUESTAS SECTOR DOMESTICAS Proyecto de ley trabajo doméstico: limitación de jornada y descansos, inspecciones, seguro de desempleo, salud, eliminar consanguinidad y afinidad elaborado por Comisión Tripartita de Igualdad de Oportunidades en el Empleo en MTSS con BPS, 2005 Promoción de negociación colectiva y sindicalización

46 46 Regularización de 2300 domésticas en escuelas. Inspecciones: cruce de información y coordinación con DGI: hogares y empresas Campaña institucional específica del BPS: publicitaria, sensibilización, protección: 1988 – 1995: registradas promedio : : : …

47 47 OBJETIVO GENERAL DE CAMPAÑA COMUNICACIÓN MULTIMEDIA BPS 2006 REPOSICIONAR LA SEGURIDAD SOCIAL, COMO DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL EJES TEMÁTICOS REPONSABILIDAD SOCIAL EDUCACIÓN FLUJO CONTINUO DE INFORMACIÓN

48 48 INCLUYE: TRABAJADORA DOMESTICA Ej.: T.V. ESTAMOS EN EL LIVING DE UNA MUY LINDA CASA. DE FONDO ESCUCHAMOS EL SONIDO AMBIENTE. VEMOS EN PRIMER PLANO A UNA TRABAJADORA DOMÉSTICA VESTIDA CON UNIFORME, DELANTAL Y COFIA. ESTÁ HABLÁNDOLE A SU PATRONA. –SEÑORA, ESTABA PENSANDO QUE SERÍA MUY BUENO SI USTED PUDIERA EN ESE PRECISO MOMENTO, SE CORTA EL SONIDO DE SUS PALABRAS POR MÁS QUE ÉSTA SIGA HABLANDO. EL SONIDO AMBIENTE CONTINÚA COMO PARA DAR LA IDEA DE QUE LO ÚNICO QUE LA PATRONA NO ESCUCHA ES A LA TRABAJADORA…

49 49 ENTRA LOCUTOR: –NO IGNORE LOS DERECHOS QUE TIENE SU TRABAJADORA DOMÉSTICA, REGÍSTRELA EN BPS Y PERMITA QUE ACCEDA A LA SEGURIDAD SOCIAL QUE LE CORRESPONDE POR LEY. –ES SENCILLO, ES JUSTO. BPS DISTRIBUIRÁ FORMULARIOS DE AFILIACIÓN EN TODO EL PAIS BPS. INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL

50 50 Una reflexión... DAN CUENTA DE LA DEMOCRACIA DE UNA SOCIEDAD, LOS SISTEMAS DE SALUD Y DE SEGURIDAD SOCIAL DR. TABARE VAZQUEZ PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, URUGUAY.

51 51 INFORMACION ALTERNATIVA SOBRE SEGURIDAD SOCIAL Ernesto Murro Avda. Daniel Fernández Crespo 1651 – 5º Piso – Tel.(0598-2) Fax


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