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Cartagena de Indias - Colombia - 2006 Ing. Julio Cesar Molina ( JCM ) Argentina ENCUENTRO DE REGULADORES IBEROAMERICANOS DE LA ENERGÍA SOBRE EL CAMBIO.

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1 Cartagena de Indias - Colombia Ing. Julio Cesar Molina ( JCM ) Argentina ENCUENTRO DE REGULADORES IBEROAMERICANOS DE LA ENERGÍA SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO, TRATADO DE KYOTO Y PROYECTOS DE MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO (MDL´s) MARCO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL PARA PROYECTOS MDL EN ARGENTINA. PROYECTOS MDL. EL ROL DEL E.N.R.E.

2 JCM AGENDA 1.- Instituciones y Organizaciones del sector eléctrico. La incorporación de cuestiones ambientales. 2.- Marco Institucional Argentino relacionado con el MDL. 3.- Marco Organizacional Argentino relacionado con el MDL. 4.- Evaluación Nacional de Proyectos MDL. Recepción del Proyecto, Pre – Evaluación, Evaluación Técnica, Carta de Aprobación. 5.- Registro de Instituciones Evaluadoras (RIE) 6.- Situación de Proyectos MDL en Argentina. 7.- Posibilidades de mitigación (sector eléctrico). 8.- Posible rol del E.N.R.E. 9.- Cuestiones a mejorar.

3 JCM ORGANIZACIONES DEL SECTOR ELÉCTRICO JURISDICCIÓN FEDERAL JURISDICCIÓN PROVINCIAL SECRETARÍA DE ENERGÍA * Define e implementa las políticas energéticas * Dictas normas del MEM * Integra el Directorio de CAMMESA * Autorización el ingreso de nuevos actores * Autoriza contratos de comercio exterior ORGANISMOS PROVINCIALES DE ENERGÍA * Política energética local. ENRE (Ente Nacional Regulador de la Electricidad) * Regulación económica (fija tarifas) de transporte y distribución. * Regulación de la Calidad * Dicta reglamentos técnicos. * Previene conductas anticompetitivas. * Resolución de controversias. * Controla cumplimiento de obligaciones de concesionarias. ENTES REGULADORES PROVINCIALES * Calidad de distribución local. * Tarifas de distribución local. * Reglamentos técnicos para la distribución local. CAMMESA * Determina el despacho téc -económico del SADI. * Planifica las necesidades de potencia y optimiza su aplicación. * Supervisa el mercado a término y administra el despacho de los contratos. * Realiza gestiones de cobro, pago y acreditaciones de las transacciones en el MEM. MERCADO ELÉCTRICO MAYORISTA Grandes Usuarios Generadores Autoproductores Distribuidoras Federales y Provinciales, Coop. Transportistas Locales. Internacionales Transformación Organizacional del sector eléctrico

4 JCM ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL SECTOR ELECTRICO La incorporación de cuestiones ambientales Decreto N° 634/91 (piedra basal de la transformación). Constituye una verdadera declaración programática, enfatiza la necesidad de incorporar cuestiones de protección del ambiente y uso racional de los recursos. Ley : Amplia el ámbito de las cuestiones ambientales (G, T, D y U) Art. 16°: Obligación de operar y mantener instalaciones y equipos en forma que no constituyan peligro alguno para la seguridad pública. Art. 17°: La infraestructura física deberán adecuarse a las medidas destinadas a la protección de las cuencas hídricas y de los ecosistemas involucrados. Y responder a los estándares de emisión de contaminantes, según la normativa establecida por la S.E. Art. 54° inc. k): Asigna al ENRE la tarea de controlar el cumplimiento de las normas establecidas por la S.E. Art. 77°: Facultades sancionatorias ante incumplimientos.

5 JCM MARCO NORMATIVO AMBIENTAL (sectorial) VIGENTE RESOLUCIONES DE LA SECRETARÍA DE ENERGÍA (S.E.) * RESOLUCIÓN S.E. N° 718/87. Aprueba el " Manual de Gestión Ambiental para obras hidráulicas con aprovechamiento energético." * RESOLUCIÓN S.S.E. N°149/90. Aprueba el "Manual de Gestión Ambiental de Centrales Térmicas Convencionales para Generación de energía eléctrica" * RESOLUCIÓN S.E. N° 15/92 Aprueba el " Manual de Gestión Ambiental del Sistema de Transporte Eléctrico de Extra Alta Tensión " * RESOLUCIÓN S.E. N° 137/92 Anexo 16, Apéndice B. Establece las condiciones de la gestión ambiental a respetar por los transportistas. * RESOLUCIÓN SE N°170/92.- Anexo I del Contrato de Concesión de Distribuidores-Art 25. Condiciones ambientales a observar por los distribuidores. * RESOLUCIÓN SE N° 406 /95. Establece requisitos para solicitar la habilitación como agente del MEM. Incorpora la obligatoriedad de presentar la documentación que avale el cumplimiento de los Reglamentos Ambientales vigentes. Nota: * Antes de la transformación

6 JCM RESOLUCIONES DE LA SECRETARÍA DE ENERGÍA (S.E.) * RESOLUCIÓN SOySP N°54/96. Especificaciones de combustibles en relación con la calidad de aire. * RESOLUCIÓN S.E. y T. N° 406/96.- Establece condiciones para el ingreso de nuevos agentes al M.E.M., entre ellas, aspectos ambientales. Modifica el Anexo 17 de los Procedimientos. * RESOLUCIÓN S.E. N° 77/98. Establece procedimientos para la Evaluación de Impacto Ambiental en Líneas de 132 kV o mayores y fija estándares de campos eléctricos, magnéticos, radio interferencia y ruido audible. El artículo 5° de esta resolución fue modificado por la Resolución SE N° 297/98. * RESOLUCIÓN SE N° 304/99. Establece requisitos ambientales para el ingreso de generadores eólicos al M.E.M. * RESOLUCIÓN SEyM N° 108/01.- Establece estándares de emisión para centrales térmicas. Deroga la Resolución SE N° 182/95 y modifica el Anexo I de la Resolución SE N° 154/93. MARCO NORMATIVO AMBIENTAL (sectorial) VIGENTE

7 JCM RESOLUCIONES DEL ENRE * RESOLUCIÓN N° 39/94.- Reglamento de audiencias públicas * RESOLUCIÓN N° 46/94.- Establece requisitos para la tramitación de certificados de conveniencia y necesidad pública. * RESOLUCIÓN N° 51/ 95. Establece procedimiento para la aplicación de sanciones por incumplimientos de las obligaciones ambientales. * RESOLUCIÓN N° 52/ 95. Establece plazos para la presentación de documentación. * RESOLUCIÓN N°195/96.- Establece requisitos ambientales para los agentes del MEM que decidan realizar ampliaciones de centrales de generación térmica. * RESOLUCIÓN N° 13/97. Aprueba los procedimientos para la realización de Evaluaciones de Impacto Ambiental Atmosférico en caso de nuevas centrales térmicas o ampliaciones de las mismas. * RESOLUCIÓN N° 1724/98. Adopta procedimientos para la medición de campos eléctricos y magnéticos. MARCO NORMATIVO AMBIENTAL (sectorial) VIGENTE

8 JCM RESOLUCIONES DEL ENRE * RESOLUCIÓN N° 1725/98.- Establece pautas para la presentación de las Evaluaciones de Impacto Ambiental de ampliaciones del sistema de transporte y distruibución. * RESOLUCIÓN N° 546/99.- Aprueba el pliego tipo de condiciones ambientales para la construcción de líneas de 132 kV o mayores. * RESOLUCIÓN N° 881/99.- Aprueba los procedimientos para la medición, registro y procesamiento de los resultados de las emisiones a la atmósfera desde centrales de generación térmica. * RESOLUCIÓN N° 371/00.- Modifica la Resolución N° 881/99, en cuanto a la aplicación de los procedimientos de registro de las emisiones a la atmósfera. * RESOLUCIÓN N° 655/00.- Establece la obligatoriedad del relevamiento de transformadores de EDENOR SA, EDESUR SA y EDELAP SA, y determinar PCB en los aceites contenidos en ellos. La Resolución AANR N° 903/00, reglamenta los procedimientos para el almacenamiento y remisión de la información producida. MARCO NORMATIVO AMBIENTAL (sectorial) VIGENTE

9 JCM RESOLUCIONES DEL ENRE * RESOLUCIÓN N° 555/01.- Establece la obligatoriedad de implantar sistemas de gestión ambiental en cada uno de los agentes del MEM de jurisdicción ambiental del ENRE. Sustituye a la Resolución 32/94. * RESOLUCIÓN N° 462/02.- Prorroga por 180 días el plazo otorgado por la Res 555/01, para la certificación de los Sistemas de Gestión Ambiental de los agentes del MEM. * RESOLUCIÓN AANR N° 06/04.- Establece los formatos que deben utilizarse para la remisión de los resultados de monitoreos ambientales. * RESOLUCIÓN ENRE N° 636/04.- Complementa la N°555/01 y establece plazos para certificar los SGA para los nuevos agentes del MEM MARCO NORMATIVO AMBIENTAL (sectorial) VIGENTE

10 JCM Ley Aprueba la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) Argentina firma al Protocolo de Kyoto (PK) Ley Aprueba y ratifica la adhesión al PK de la CMNUCC Decreto 2213/02 Designa como Autoridad de Aplicación de la ley a la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SA y DS) Res SA y DS N° 825- Establece Procedimientos para la Evaluación Nacional de Proyectos MDL Decreto N° Crea al Fondo Argentino de Carbono (FAC ) MARCO INSTITUCIONAL. (Para Proyectos MDL)

11 JCM AND (Autoridad Nacional Designada): * SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE (SA Y DS) (Depende del Ministerio de Salud y Ambiente - MS y A -). Cuenta en su organización con: * UNIDAD DE CAMBIO CLIMÁTICO * OFICINA ARGENTINA DE MECANISMOS PARA UN DESARROLLO LIMPIO. (OAMDL) * Comité Ejecutivo (CE) * Comité Asesor (CA). * Secretaría Permanente (SP) http: AUTORIDAD DE APLICACIÓN de la LEY

12 JCM EVALUACIÓN NACIONAL DE PROYECTOS MDL. Res.825/04

13 JCM Recepción del Proyecto. Secretaría Permanente (SP) Recibe el Proyecto y controla que contenga la información requerida: * Nota de solicitud (modelo de nota) * Documento de Diseño de Proyecto - DDP – (1 original en español y 7 copias, 1 copia en inglés soporte magnético del proyecto. * Nota de Fundamentación de Contribución al Desarrollo Sostenible. * Documentación que demuestre el cumplimiento de la actividad del proyecto con la legislación nacional. Nota: La SP de la OAMDL procede a la formación de un expediente, asignando un Número de Proyecto bajo el cual se identificará el mismo. SISTEMA DE EVALUACIÓN NACIONAL (I)

14 JCM SISTEMA DE EVALUACIÓN NACIONAL (II) Pre-evaluación. Secretaría Permanente (SP) * Determina si el proyecto se ajusta a los requisitos del MDL (art. 12 PK, Decisión 17/CP7, Decisión 19/CPT y conexas) * Verifica la consistencia del proyecto con las prioridades nacionales (medio ambiente y desarrollo sostenible), conforme normativa nac., prov., mun., int. * Envía el DDP a la Autoridad Provincial donde se radica el proyecto. * Publica el proyecto en la pág. web de la SA y DS. * Elabora informe. * Gira actuaciones al Comité Ejecutivo (CE)

15 JCM SISTEMA DE EVALUACIÓN NACIONAL (III) Evaluación Técnica. Comité Ejecutivo (CE) * Designación de la Institución Evaluadora a cuyo cargo estará la evaluación técnica del Proyecto. (Registro Instituciones Evaluadoras - RIE-) * Excepción de Evaluación Técnica. El CE podrá eximir al proyecto de evaluación técnica. * El CE evalúa el proyecto, elabora un dictamen con la propuesta de aprobación o rechazo del Proyecto, que será puesta a consideración del SA y DS.

16 JCM SISTEMA DE EVALUACIÓN NACIONAL (IV) Carta de Aprobación. Secretará de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SA y DS) * El Secretario de Ambiente y desarrollo Sustentable podrá aprobar o rechazar los proyectos, debiendo contar con el dictamen técnico del CE. * La aprobación se materializa mediante una CARTA DE APROBACIÓN, dirigida al proponente del Proyecto, en la cual se incluye la confirmación de que la actividad del proyecto ayuda a lograr el desarrollo sostenible del país y contribuye al objetivo último de la CMNUCC

17 JCM REGISTRO DE INSTITUCIONES EVALUADORAS (RIE) Resolución SA y DS N° 825/04: * Procedimiento para Evaluación Nacional de Proyectos presentados ante la OAMDL. * Establece la implementación del RIE. * Costos de Operación: a cargo del proponente del proyecto. * Convenios de cooperación: Con cada Institución inscripta en la RIE se debe suscribir un convenio de cooperación (pautas de evaluación, plazos, costos). Resolución SA y DS N° 435/: Establece que toda IE seleccionadas por el CE de la OAMDL debe inscribirse en el Registro. Anexo I : Requisitos legales para la inscripción. Anexo II: Reglamento RIE

18 JCM INFORME AL 19/01/2006 REGISTROTITULO PAIS HUESPED OTRAS PARTES REDUCCION ANUAL (Ton. de CO 2 e) PERIODO DE CREDITO (Años) 17/09/2005 ExtraccióndeGas deRellenoenVilla Domínico ArgentinaHolanda /12/2005 ProyectoParque deEnergíaEólica AntonioMoránen laRegión Patagónica, Argentina. ArgentinaJapón (renovable) Total = 21 06/01/2006 Proyectode Recuperacióndel GasdelRelleno Sanitariode Olavarría Argentina Holanda - España (renovable) Total = 21 PROYECTOS REGISTRADOS EN LA AND ARGENTINA Y EN LA JEMDL

19 JCM V. Dominico Olavarria Aluar Capex A. Moran Norte III Rosario Ensenada y G. Catan Cemento Shell MECANISMO DE CONSULTA PREVIA-IDEAS DE PROYECTO RESUMEN DE SITUACIÓN PROYECTOS MDL EN LA ARGENTINA

20 JCM 1.- EXTRACCIÓN DE GAS DE RELLENO EN VILLA DOMINICO Metodología: Utilizó la metodología AM Aprobación Nacional: 1 de noviembre de 2004 Registro: 17 de septiembre de 2005 Reducción de Emisiones: ton. CO 2 e anuales 2.- PROYECTO DE RECUPERACIÓN DEL GAS DEL RELLENO SANITARIO DE OLAVARRÍA Metodología: Utilizó la metodología consolidada ACM Aprobación Nacional: 1 de noviembre de 2004 Registro: 6 de enero de 2006 Reducción de Emisiones: ton. CO 2 e anuales PROYECTOS MDL EN ARGENTINA

21 JCM 3.- REDUCCIÓN DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN LA PLANTA DE ALUAR ALUMINIO ARGENTINO S.A.I.C. Metodología: NM0124. La metodología fue desarrollada por MGM Internacional Aprobación Nacional: 10 de marzo de Reducción de Emisiones: ton. CO 2 e anuales 4.-CAPEX S.A. CONVERSIÓN DE CICLO ABIERTO A CICLO COMBINADO DE LA CENTRAL TÉRMICA AGUA DEL CAJÓN Metodología: Utilizó la metodología consolidada ACM Aprobación Nacional: Está en proceso de evaluación Reducción de Emisiones: ton. CO 2 e. anuales PROYECTOS MDL EN ARGENTINA

22 JCM 5.-PROYECTO PARQUE DE ENERGÍA EÓLICA ANTONIO MORÁN EN LA REGIÓN PATAGÓNICA, ARGENTINA Metodología: Utilizó la metodología de pequeña escala AMS I - D. Aprobación Nacional: 19 de julio de 2005 Registro: 29 de diciembre de 2005 Reducción de Emisiones: ton. CO2 2 e anuales 6.-RECUPERACIÓN DE BIOGAS EN EL RELLENO SANITARIO NORTE III, BUENOS AIRES, ARGENTINA Metodología: Utilizó la metodología AM Aprobación Nacional: 30 de noviembre de 2005 Reducción de Emisiones: ton. CO2 e anuales PROYECTOS MDL EN ARGENTINA

23 JCM 7.-PROYECTO DE APROVECHAMIENTO DEL BIOGÁS DEL CENTRO DE DISPOSICIÓN FINAL PUENTE GALLEGO, CIUDAD DE ROSARIO, PCIA. SANTA FE Metodología: Utilizó la metodología AM Aprobación Nacional: 30 de noviembre de 2005 Reducción de Emisiones: ton. C 2 e anuales 8.-PROYECTO DE EXTRACCIÓN Y CAPTACIÓN DE BIOGÁS PARA LOS RELLENOS DE GONZÁLEZ CATÁN Y ENSENADA Metodología: Utilizó la metodología consolidada ACM Aprobación Nacional: Está en proceso de evaluación Reducción de Emisiones: ton. CO 2 e anuales PROYECTOS MDL EN ARGENTINA

24 JCM 9.-PROYECTO DE SUSTITUCIÓN PARCIAL DE COMBUSTIBLES FÓSILES POR BIOMASA EN EL PROCESO DE FABRICACIÓN DE CEMENTO Metodología: Utilizó la metodología consolidada AMC Aprobación Nacional: Está en proceso de evaluación Reducción de Emisiones: ton. CO 2 e anuales 10.-PROYECTO DE COGENERACIÓN DE SHELL C.A.P.S.A. Metodología: NM0122. La metodología fue desarrollada por MGM Internacional. Aprobación Nacional: No fue presentado al Sistema de Evaluación Nacional Reducción de Emisiones: ton. CO 2 e anuales PROYECTOS MDL EN ARGENTINA

25 JCM POSIBILIDADES DE MITIGACIÓN La adicionalidad es difícil de demostrar, en la medida que las mejoras en eficiencia en la generación, se dio por el tipo de regulación del despacho. La rentabilidad de los proyectos, está por debajo de otros que remedian otros GEI, como el CH4. La participación del sector en el total de GEI, es relativamente baja. La matriz de generación de E.E., es con alta participación de Energía Hidraulica y la térmica utiliza preferentemente GN. Si bien el sector eléctrico, no parece apriori, ser el mejor ubicado para aprovechar el mecanismo MDL, por cuanto:

26 JCM Los proyectos hidráulicos de gran escala no están siendo considerados elegibles para el MDL. (Dificultad de cálculo de las emisiones de CH4, impactos ambientales considerados intensos y permanentes ). Los pequeños aprovechamientos tienen mejor perspectiva. Repotenciaciòn de centrales hidràulicas pre-existentes. * Los Proyectos de energìa eòlica se tornan competitivos POSIBILIDADES DE MITIGACIÓN ( cont )

27 JCM Energía eólica. Paulatinamente se torna competitiva. Hacia 2010 la potencia instalada, según estimaciones de la SA y DS, puede alcanzar los 2000 MW (28 MW actuales) La producción de equipos a nivel nacional, generaría el beneficio adicional de puestos de trabajo. Ahorro de combustibles Los inversores la prefieren a otras fuentes renovables. Nivel de mitigación estimada posible: 2,11 mill tn CO2 ( Fuente SA y DS ) POSIBILIDADES DE MITIGACIÓN

28 JCM Cogeneración Importante potencial de mitigación a nivel industrial. Ahorro de combustibles. Mitigación de emisiones contaminantes. Estimación de la mitigación: 4,0 mill tn CO2 ( Fuente: SA y DS ) POSIBILIDADES DE MITIGACIÓN

29 JCM Energía hidráulica Estimaciòn de reducciòn de emisiones de CO2 Fuente: SA y DS. Opciones de mitigación OBS.: No son proyectos registrables por la JEMDL. Podrían reducirse las emisiones en 11,60 mill tn. CO 2 POSIBILIDADES DE MITIGACIÒN

30 JCM La representación ante la AND, la tiene la SE por lo que la tarea del regulador sería coordinar con ésta acciones concurrentes y/o complementarias. Generar información que puede ser procesada por los promotores de proyectos. Colaborar en el análisis y factibilidad de procesos de mitigación. Facilitar los procesos administrativos de autorización de proyectos que quieran calificar para MDL. Propiciar la elaboración de una cartera de proyectos a ser remitidos a la AND. ROL POSIBLE DEL ENRE

31 JCM Optimizar los costos asociados a las transacciones. Acelerar los tiempos hasta el registro en la JEMDL. En el país: Mejorar la difusión y capacitación de las posibilidades, procedimientos y metodologías. Compatibilizar la acción normativa regulatoria ambiental y del sector eléctrico, con los procedimientos del MDL CUESTIONES A MEJORAR (Sujerencias)

32 JCM ANEXOS

33 JCM EVOLUCIÓN DE LOS VOLÚMENES DE CO2/GWh - generado

34 JCM EMISIONES TOTALES DE CO2- AÑO 2000 De Centrales de Generación Térmica: Gg ( Fuente S.E.) Del sector energético: Gg ( Fuente Inventario GEI ) Total del país: Gg ( Fuente: Inventario GEI ) Total de países Anexo I: Gg ( Fuente: Comunicación SE) Total de países: Gg ( Fuente: Comunicación SE )

35 JCM Entidades Operacionales Designadas (Registradas en la JEMDL). Fuente: Comunicación SE

36 JCM CATEGORÍAS DE FUENTES PRINCIPALES Fuente: Inventario GEI

37 JCM JEMDL: 43 actividades de proyectos, 50 metodologías aprobadas (ocho consolidadas ) Inventarios de GEI años 1990,1994,1997 y 2000, ajustados a la metodología IPCC. SA y DS. Cuenta con informes sobre: - PROYECCIONES Y OPCIONES DE MITIGACIÓN EN EL SECTOR ENERGÉTICO - Proyecciones Macroeconómicas. Secretaría de Energía. Documento de Prospectiva 2002 ANTECEDENTES Y DOCUMENTOS DISPONIBLES

38 JCM EVOLUCIÓN DE LA GENERACIÓN ANUAL POR TIPO

39 JCM AÑO 2002 AÑO 2004 EVOLUCIÓN DE LA GENERACIÓN ANUAL POR TIPO

40 JCM EVOLUCIÓN DE LA POTENCIA INSTALADA


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