Análisis comparativo de la Agricultura Familiar en America Latina Día Mundial de la Alimentación 2014 16 y 17 de octubre 2014, Tepatitlán, Jalisco.

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1 Análisis comparativo de la Agricultura Familiar en America Latina Día Mundial de la Alimentación 2014 16 y 17 de octubre 2014, Tepatitlán, Jalisco

2 Sección 1: Sección 2: Sección 3: Sección 4: CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR DIMENSIÓN PRODUCTIVA Y DOTACION DE RECURSOS AFC EN ALC TENDENCIAS Y POLITICAS PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR CONCLUSIONES

3 CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR Desde lo genérico: un concepto difuso y cambiante

4 CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR En América Latina el acento se coloca en el tamaño de las unidades productivas y la calidad de los recursos disponibles, principalmente el factor tierra y por otra parte, en la proporción del trabajo que proviene del productor y su familia. En Estados Unidos y Unión Europea el énfasis está en la diferenciación sobre la base de un tamaño económico de las explotaciones (Ventas Brutas anuales en Estados Unidos y el Margen Bruto de las explotaciones en la Unión Europea).

5 CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR DESDE SU HETEROGENEIDAD: LOS TIPOS DE AGRICULTURAS FAMILIARES Agricultura Familiar de Subsistencia (AFS): más orientada al autoconsumo, con disponibilidad de tierras e ingresos de producción propia insuficientes para garantizar la reproducción familiar, (ingresos por trabajo asalariado, fuera o al interior de la agricultura o a otras actividades por cuenta propia). Agricultura Familiar en Transición (AFT): alta dependencia de la producción propia (venta y autoconsumo), que accede a tierras de mejores recursos que el grupo anterior. Con ello satisface los requerimientos de la reproducción familiar pero tiene dificultades para generar excedentes que le permitan la reproducción y desarrollo de la unidad productiva. Agricultura Familiar Consolidada (AFC): tiene sustento suficiente en la producción propia, explota recursos de tierra con mayor potencial, tiene acceso a mercados (tecnología, capital, productos) y genera excedentes para la capitalización de la unidad productiva. Agricultura Familiar de Subsistencia (AFS): más orientada al autoconsumo, con disponibilidad de tierras e ingresos de producción propia insuficientes para garantizar la reproducción familiar, (ingresos por trabajo asalariado, fuera o al interior de la agricultura o a otras actividades por cuenta propia). Agricultura Familiar en Transición (AFT): alta dependencia de la producción propia (venta y autoconsumo), que accede a tierras de mejores recursos que el grupo anterior. Con ello satisface los requerimientos de la reproducción familiar pero tiene dificultades para generar excedentes que le permitan la reproducción y desarrollo de la unidad productiva. Agricultura Familiar Consolidada (AFC): tiene sustento suficiente en la producción propia, explota recursos de tierra con mayor potencial, tiene acceso a mercados (tecnología, capital, productos) y genera excedentes para la capitalización de la unidad productiva. 60 % 28 % 12 %

6 DISTRIBUCIÓN DE LOS TRES GRANDES TIPOS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR POR PAÍS

7 Sección 1: Sección 2: Sección 3: Sección 4: CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR DIMENSIÓN PRODUCTIVA Y DOTACION DE RECURSOS AFC EN ALC TENDENCIAS Y POLITICAS PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR CONCLUSIONES

8 EVOLUCIÓN DE LA POBREZA RURAL

9 Inciden Composición del ingreso de los hogares rurales pobres, 2º quinquenio del 2000

10 N° Total de Explotaciones Agropecuarias en algunos países latinoamericanos

11 TIPOLOGÍA DE PAÍSES

12 Aportes de la Agricultura Familiar en algunos países de la región

13

14 Aporte de la AFC a la producción de distintos rubros en países seleccionados latinoamericanos (% de la producción) Aporte de la AFC a la producción de distintos rubros en países seleccionados latinoamericanos (% de la producción)

15 N° total de Trabajadores Rurales Agrícolas por cuenta propia y no remunerados en 12 países latinoamericanos N° total de Trabajadores Rurales Agrícolas por cuenta propia y no remunerados en 12 países latinoamericanos

16 Creciente proceso de feminización en el campo: En ALC, la proporción de explotaciones encabezadas por mujeres oscila entre un 8% y un 30% según los países, con un valor promedio de un poco más de 16%, concentradas principalmente en las subsistencias con explotaciones de menor tamaño en comparación a los hombres. Alta concentración de población étnica : en AL se distinguen mas de 670 grupos étnicos y forman parte predominante en la Agricultura Familiar de subsistencia Envejecimiento de los jefes de explotaciones: edad promedio del Jefe de Explotación en AL es de 55 años, situación que se ha ido agravando en los últimos 20 años CARACTERISTICAS LA AGRICULTURA FAMILIAR

17 Sección 1: Sección 2: Sección 3: Sección 4: CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR DIMENSIÓN PRODUCTIVA Y DOTACION DE RECURSOS AFC EN ALC TENDENCIAS Y POLITICAS PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR CONCLUSIONES

18 Adaptado de Zavala (2004), basado en: Ostrom (1994), Cornes y Sandler (1996) y Laar (1990) E X C L U S I V I D A D COSTO ALTA BAJA ALTA BIENES PÚBLICOS BIENES PRIVADOS INDIVIDUALES BIENES COMUNES BIENES de “CUOTA” Recursos Naturales Tierras de “Uso Común” SEMI-PÚBLICOS Bienes Privados de Beneficio Colectivo Información – Asistencia Técnica, sanidad (largo plazo) Escaso Impacto local y regional Privados – Participa el Mercado Públicos – Participa el Estado BIENES PÚBLICOS, SEMI-PÚBLICOS Y PRIVADOS

19 EAP EN MEXICO, BRASIL, CHILE Y OTROS PAISES OCDE

20 EVOLUCION DE LOS MODELOS DE POLÍTICA PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR Primera etapa, ajuste estructural (1975-1990): el objetivo es lograr la estabilización económica de los países por medio de herramientas macro y micro económicas. Desmantelamiento del Estado. Segunda etapa, instalación de los sistemas de fomento (1990 - 2000): un sistema institucional que transfiere recursos fiscales a los productores para mejorar su productividad orientado a vincularlos con los mercados exportadores. Foco fue la agricultura empresarial (Bienes privados individuales) Tercera etapa, reconstrucción-transformación institucional (2000 - 2020): el objetivo es perfeccionar los sistemas de fomento (Bienes Públicos y Bienes Semi – Públicos)

21 A) políticas agrarias que afectan de una manera u otra a la agricultura familiar Credito Agricola Políticas de tierras Politicas de Grandes infraestructuras Politicas para Desarrollo Capacidades Personas Politicas de regulación Brasil Argentina Uruguay México Cuba Nicaragua Colombia Ecuador Peru Paraguay Costa Rica Chile Tipos de Políticas Públicas y su acción sobre la AF

22 B) políticas específicamente diseñadas para el segmento de la agricultura familiar. En Brasil, Argentina, Chile, Uruguay, con una clara identificación del subsector incluso sancionada por ley, se implementaron registros de productores: Créditos diferenciados o subsidiados, individuales o colectivos orientados principalmente a la inversión. Apoyo a la adopción de tecnologías con prestación de asistencia técnica; Capacitación y promoción de procesos de organización (gremial, asociativa o cooperativa) Tipos de Políticas Públicas y su acción sobre la AF

23 C) políticas transversales que afectan indirectamente a los agricultores familiares: Preservación del medio ambiente (pago por servicios ambientales (México, Costa Rica y Perú), bolsa verde o Bolsa Floresta (Brasil) Seguridad y soberanía alimentaria: bancos de semillas, mercados y ferias de productores, bancos públicos o sociales de alimentos, restaurantes populares y programas de compras públicas enfocados en los productores familiares (Brasil, Ecuador, Argentina, Costa Rica, etc.) Combate contra la pobreza o fomento del desarrollo territorial: transferencias de renta, becas-escuela - salud, distribución de alimentos, semillas, gas y reservorios de agua (Brasil, Perú, Nicaragua, México) Tipos de Políticas Públicas y su acción sobre la AF

24 Sección 1: Sección 2: Sección 3: Sección 4: CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR DIMENSIÓN PRODUCTIVA Y DOTACION DE RECURSOS AFC EN ALC TENDENCIAS Y POLITICAS PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR CONCLUSIONES

25 Agricultura familiar es un concepto difuso y cambiante. América Latina pone los énfasis en Tamaño de la explotación, mientras que EEUU y la UE lo coloca en tamaño económico de la explotación. Al interior de la AF existe una gran heterogeneidad, y se tienden a distinguir tres tipos: subsistencia, transición y consolidados, prevaleciendo los primeros en todos los países. En el subsector se concentra la pobreza rural, con altos niveles de indigencia. Esto se hace mas grave en mujeres y grupos étnicos y con un creciente envejecimiento de la población. En la mayoría de los países, los ingresos por actividad agrícola son cada vez menos relevantes y toman importancia ingresos por actividades no agrícolas, las transferencias públicas y/o privadas y los salarios. Conclusiones

26 La AF maneja una gran cantidad de recursos en AL: 17 millones de ha, 16,5 millones de trabajadores, entre el 22 y el 45% del PIB sectorial dependiendo de los países, aproximadamente el 25% de la tierra agrícola. alta contribución a los rubros estratégicos de los distintos países: granos básicos, tubérculos, hortalizas. Las Políticas Públicas en los últimos 40 años han estado orientadas principalmente hacia proveer de bienes privados para la inserción de los productores en los mercados internacionales, y salvo algunas excepciones (Brasil, Chile, que cuentan con institucionalidad) sin especificidad para la AF. Las políticas públicas del tipo transversales han sido las que más han actuado en la AF, principalmente en México, Brasil, Nicaragua y Perú. Las políticas públicas no han estado articuladas entre las instituciones (Públicas como Privadas) y han actuado abordando solo una dimensión de la AF (Económica – Social – Ambiental) Conclusiones

27 ¿UN CAMBIO DE ENFOQUE? Las fallas del gobierno, el fracaso de las políticas públicas clásicas y la constatación de la proliferación de redes horizontales y verticales de actores y de organizaciones han llevado al surgimiento del concepto de “gobernanza”. Esta se entiende como un proceso de coordinación de actores, de grupos sociales y de instituciones para alcanzar objetivos discutidos y definidos colectivamente. Las diferencias que se aprecian entre el diseño de los programas públicos y su aplicación en el mundo real constituyen un problema que se presenta en muchos países de la región y del mundo. Esto es lo que ha llevado a muchos especialistas en ciencias políticas a hablar de “acción pública”, en sustitución del concepto de “política pública” (King y Le Galès, 2011; Lascoumes y Le Galès, 2012). Esta nueva perspectiva busca tomar en cuenta al conjunto de interacciones que se producen entre los múltiples actores, en diferentes niveles, así como identificar las palancas sobre las cuales se deben apoyar las políticas públicas para producir un cambio El gobierno no puede actuar sólo: él debe abrirse a un conjunto de actores que co- producen la acción pública.

28 Se requiere un cambio de enfoque

29 UNA NUEVA MIRADA Vertical Competitivo Corto plazo Productivista Excluyente Performance individual Innovación como proceso exógeno (la empresa compra tecnología en el mercado spot) Economías de escala Participativo Cooperativo Largo plazo Sustentable (agroecología) Inclusivo Performance territorial Innovación como proceso endógeno (depende del sistema socio-técnico) Economías de aprendizaje