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Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 1 ¿ Cómo exportar a la Unión Europa cumpliendo con los reglamentos.

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1 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 1 ¿ Cómo exportar a la Unión Europa cumpliendo con los reglamentos técnicos ? Auditorio SERVULO GUTIERREZ Ica, /12/2008 Expositora: Katelyne Ghémar MAIA sprl, Bruselas(Laminas I)

2 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 2 INDICE 1.Introducción 2.La libre circulación de mercancías en la UE 3.Exportar un producto a la UE: requisitos técnicos obligatorios para los productos peruanos 4.Herramientas de información 5.Casos prácticos: requisitos específicos

3 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 3 PARTE 1: INTRODUCCION Contexto y nociones básicas

4 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio Marco jurídico internacional el Acuerdo OTC y sus obligaciones ¿ El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio ? Negociado y adoptado durante Ronda de Uruguay Parte integrante de los Acuerdos GATT de 1994 Comercio de mercancías (agrícolas + industriales) Se aplica a tres tipos de disposiciones: Reglamentos Técnicos, Normas, Procedimientos de Evaluación de la Conformidad. Pagina OTC : Texto Acuerdo formato pdf :

5 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio Marco jurídico internacional el Acuerdo OTC y sus obligaciones ¿ Porque un Acuerdo sobre OTC? Uruguay Round = mejora del acceso arancelario Riesgo de incremento de Barreras no arancelarias (OTC) Incremento de calidad y complejidad de los productos Desarrollo de Países emergentes (Asia) Exigencias crecientes por la calidad de los productos por parte de los consumidores

6 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 6 Acuerdo OTC: los aspectos clave El Acuerdo OTC de la OMC garantiza un marco jurídico esencial y establece principios que deben ser respetados por los Países Miembros: No discriminación, Prevención de obstáculos innecesarios al comercio Transparencia Armonización y uso de normas internacionales Equivalencia y reconocimiento mutuo

7 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 7 Acuerdo OTC: los aspectos clave Definiciones (Anexo I, art 1 ), Obligaciones para los Países Derechos indirectos para los operadores Lucha contra los OTC innecesarios

8 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 8 Acuerdo OTC: campo de aplicación El Acuerdo OTC de la OMC se aplica a: los reglamentos técnicos las normas los procedimientos de evaluación de la conformidad

9 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 9 ¿ Qué es un Reglamento Técnico?: Documento en el que se establecen las características de un producto o los procesos y métodos de producción con ellas relacionados, con inclusión de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia es OBLIGATORIA. También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente de ellas. (Anexo 1)

10 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 10 ¿ Qué es una norma técnica? Documento aprobado por una institución reconocida, que prevé, para un uso común y repetido, reglas, directrices o características para los productos o los procesos y métodos de producción conexos, y cuya observancia NO es obligatoria. También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente de ellas. (Anexo 1).

11 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 11 Un Procedimiento de evaluación de la conformidad? T odo procedimiento utilizado, directa o indirectamente, para determinar que se cumplan las prescripciones pertinentes de los reglamentos técnicos o normas (Anexo 1).

12 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 12 Acuerdo OTC: normas y RT La observancia de los reglamentos técnicos es obligatoria. La venta de un producto importado que no cumple con un RT se prohíbe. La conformidad con las normas es voluntaria. Un producto importado que no es conforme con una norma puede ponerse en venta.

13 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 13 Acuerdo OTC: las obligaciones OBLIGACIONES GENERALES : Permite una flexibilidad en la elaboración, la adopción y la aplicación de reglamentos técnicos nacionales, PERO establece OBLIGACIONES para los Estados partes : -Trato de la nación más favorecida (NMF) - Trato nacional -No crear obstáculos innecesarios al comercio internacional

14 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 14 Acuerdo OTC: Las obligaciones TRATO MFN (Art. 2.1.OTC) No tratar importaciones de un País A más o menos favorablemente que las importaciones de un País B Ejemplo de violación MFN: Si los calzados originarios de Perú estarían sometidos en un mercado de destino a controles más estrictos que los calzados originarios de EEUU

15 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 15 Acuerdo OTC: Las obligaciones TRATO NACIONAL (Art OTC) No tratar de manera menos favorable a las importaciones de un país tercero que los productos domésticos Ejemplo de violación de trato nacional: Los textiles destinados a ser importados en la India necesitan la presentación de un certificado sobre la ausencia de colorantes prohibidos y están controlados más estrictamente que productos nacionales para verificar la presencia de estos colorantes. Los textiles indios no necesitan este certificado y no están controlados de la misma manera.

16 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 16 Acuerdo OTC: las obligaciones De manera general, Reglamentos Técnicos, Normas y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad los Reglamentos Técnicos, Normas y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad NO pueden ser preparados, adoptados y aplicados crear obstáculos innecesarios al comercio internacional (Art y 5 0TC + Anexo 3) ¿Qué es un obstáculo innecesario al comercio internacional?

17 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 17 Acuerdo OTC: las obligaciones un Reglamento Técnico (RT) que: - no persigue un objetivo legitimo (imperativos de seguridad nacional; protección de la salud o seguridad humana, de la vida o la salud animal o vegetal, medio ambiente, etc.) o -es más restrictivo de lo necesario para lograr un objetivo de política determinado o un Procedimiento de Evaluación de la Conformidad (PEC) - más estricto o - que requiere más tiempo de lo que es necesario

18 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 18 Acuerdo OTC: las obligaciones 3.TRANSPARENCIA (General): Proceso 1.Desarrollo, contenido, aplicación de RT, N, PEC son accesibles 2.Se asegura oportunidades que el publico, E.M puedan comentar Exigencias del Acuerdo : -Notificación proyectos RT + PEC -Entregar copias de los proyectos, cuando sean solicitados -Plazos razonables para comentarios de los otros Partes al Acuerdo -Publicación de los RT, PEC (programas de normas, referencias) -Punto de contacto (Punto focal: en Perú: Mincetur + Indecopi).

19 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 19 Acuerdo OTC: las obligaciones 3.TRANSPARENCIA (NOTIFICACIONES): El Acuerdo OTC obliga a los Miembros notificar algunas medidas a la Secretaria de la OMC: - Proyectos de reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad - Información sobre la aplicación y administración del Acuerdo - Acuerdos de Reconocimiento Mutuo con algún otro país o países acerca de cuestiones relacionadas con reglamentos técnicos, etc.

20 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 20 Acuerdo OTC: qué y cuando notificar? Reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de conformidad : Cuando no exista una norma internacional pertinente o cuando el reglamento técnico o el procedimiento adoptado no esté de conformidad con las normas internacionales y Cuando el reglamento técnico o procedimiento de evaluación de la conformidad pueda tener un efecto significativo en el comercio de otros Miembros. Ejemplo: UE prevé aplicar un nuevo reglamento técnico sobre seguridad de juguetes debe notificar (ausencia de reglas internacionales e impacto importante sobre el comercio).

21 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 21 Acuerdo OTC: qué y cuando notificar?. Notificación: 60 días antes de la adopción del Reglamento Técnico Las autoridades centrales deben asegurar la notificación de RT adoptados por gobiernos locales de nivel inmediatamente inferior. Ejemplo: ante proyecto de RT del Gobierno de Walonia que determina condiciones de almacenamiento temporal de residuos no peligrosos.

22 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 22 Acuerdo OTC y CAN ¿ Cómo se notifica los RT en la CAN (SIRT / Alerta al Exportador ?

23 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio

24 24 Acuerdo OTC: ejemplos de barreras Ejemplos de medidas técnicas que se convierten en OTC : India – certificacion azo-dyes obligatoria para los productos textiles importados China – certificación obligatoria de las etiquetas de productos alimenticios para verificar la conformidad con los reglamentos técnicos chinos México - etiquetado de calzados / espirituosos Venezuela – etiquetado de productos textiles

25 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 25 Acuerdo OTC: paneles Existen pocas sentencias del Órgano de soluciones de diferencia sobre el acuerdo OTC. Una fue muy importante para el Perú CE-Sardinas: El órgano de solución de diferencias decidió que el reglamento técnico de la UE sobre las normas de comercialización de las sardinas (Reglamento CE 2136/89) no era conforme con el art. 2.4 del Acuerdo OTC porque no utiliza como base la norma internacional pertinente (establecida por la Comisión del Codex Alimentarius) para los productos de la sardina). Obligo que la UE modifique el Reglamento CE 2136/89..

26 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 26 El Acuerdo MSF abarca las medidas para la protección de la salud. De aplicación obligatoria en los países donde se establecen. El Acuerdo OTC abarca las prescripciones técnicas y sus normas de aplicación voluntaria, al igual que los procedimientos utilizados para garantizar su cumplimiento. Exceptua las medidas sanitarias o fitosanitarias. Diferencias entre las medidas sanitarias y fitosanitarias y de obstáculos técnicos al comercio

27 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio Ej.: Etiquetado de los alimentos: Advertencias sobre los peligros para la salud, uso y dosificación MSF Posición, tipografía, contenido nutricional y calidad de las etiquetas OTC Diferencias entre las medidas sanitarias y fitosanitarias y de obstáculos técnicos al comercio

28 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 28 Acuerdo OTC ¿Cómo la Unión Europea combate los OTC que afectan a las exportaciones europeas en mercados terceros? Reglamento de obstáculos al comercio (ROC) (Reglamento (CE) Nº 3286/94) doclib/docs/2005/april/tradoc_ pdf.

29 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 29 Acuerdo OTC La normativa de la UE para combatir Obstáculos Técnicos Innecesarios al Comercio (Reglamento ROC): Reglamento CE 3286/94: Empresas, gremios, Estados Miembros tienen el derecho de presentar denuncia ante la CE sobre violación de normas de comercio internacional que haya dado lugar a : -efectos comerciales adversos -perjuicio / daño.

30 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 30 Reglamento ROC Ámbito de aplicación amplio : Bienes, servicios y derechos de propiedad intelectual Obstáculos al comercio = cualquier practica comercial medidas y practicas; Se puede presentar denuncias contra medidas y prácticas que afectan a derechos de exportadores de la UE en: -Un mercado tercero -Un mercado de la UE -Otro mercado tercero Una sola empresa puede presentar una denuncia.

31 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 31 Reglamento ROC Procedimiento : 1.Presentación de la denuncia formal; 2.Examen por la CE y E.M (45 días) 3.Investigación (5 meses, + 2) 4.Informe Final Resultados: El País adopta medidas satisfactorias El País pide consultas Inicio de un Procedimiento internacional de solución de diferencias Caso practico: etiquetado de textiles en Argentina

32 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio La normativa técnica en la UE Se trata esencialmente: Instrumentos armonizados Directivas, Reglamentos Reglamentaciones técnicas nacionales

33 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 33 En qué consiste la normativa europea ? La normativa europea se establece por: Directivas, Reglamentos (y en casos más limitados por decisiones)

34 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 34 Definición Directiva Una Directiva obliga a los Estados miembros en cuanto al objetivo a alcanzar, pero les permite elegir la forma y los medios para conseguir tales objetivos. Los Estados miembros transponen la Directiva en su legislación nacional. Ejemplo: Directiva 94/62 relativa a los envases y los residuos de envases

35 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 35 Definición Reglamento Un Reglamento es una norma jurídica directamente aplicable en todos los Estados miembros. No necesita medidas de transposición. Ejemplo: Reglamento (CE) 1935/2004 sobre los materiales y objetos destinados a entrar en contacto con alimentos.

36 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 36 Definición: Decisión La decisión es directamente aplicable en los Estados Miembros, no necesita transposición. Ejemplo: Decisión (CE)2002/231 sobre etiquetado ecológico del calzado.

37 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 37 ¿Qué objetivos tiene la normativa técnica europea? La normativa europea tiene en particular 3 objetivos : 1.Armonizar las condiciones de producción, de composición y de presentación de los productos 2.Proteger e informar al consumidor 3.Eliminar los OTC en el mercado único

38 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio 38 ¿La normativa técnica europea: qué tipos de reglas ? La normativa europea técnica se compone de : Reglas armonizadas: Directivas + Reglamentos + Decisiones: Una vez que el producto cumple: puede circular libremente en todos los Estados miembros de la UE Algunos reglamentos nacionales de los Estados miembros El producto tiene que cumplir con el reglamento para ser comercializado en el Estado miembro

39 Proyecto de Cooperación UE-PERU en materia de Asistencia técnica relativa al Comercio Acuerdo de Asociación con la UE Nuevas perspectivas y desafíos para exportadores peruanos


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