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Marco conceptual para el diseño de políticas de estado para el desarrollo de la agricultura y la vida rural Joaquín Arias Segura,

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Presentación del tema: "Marco conceptual para el diseño de políticas de estado para el desarrollo de la agricultura y la vida rural Joaquín Arias Segura,"— Transcripción de la presentación:

1 Marco conceptual para el diseño de políticas de estado para el desarrollo de la agricultura y la vida rural Joaquín Arias Segura, PhD Especialista Regional Andino en Políticas y Negociaciones Comerciales, IICA Abril 2007

2 Participaci ó n de la Agricultura: visi ó n devaluada 34% 4%

3 Es más que alimentos Es seguridad alimentaria Es generación de empleo e ingresos agrícolas y no agrícolas Combate a la pobreza Es conservación y manejo adecuado de los recursos naturales Es paisaje y turismo Es nueva fuente de energía Es conservación de valores y costumbres ancestrales La asignaci ó n de recursos p ú blicos y privados deber í a reflejar esta contribuci ó n Contribuci ó n de la agricultura al desarrollo sostenible:

4 AGRICULTURA AMPLIADA ACTIVIDADES NO AGRIC. ACTIVIDADES AGRICOLAS cadenas agroalimentarias MERCADOS Internacional y Nacional Marco Conceptual para el dise ñ o de pol í ticas 1. Enfoque Sist é mico 1.1Agricultura ampliada Tipos de encadenamientos: hacia delante hacia atrás laterales

5 Agricultura ampliada como % del PBI Chile – Agricultura primaria/PIB: 4.92% – Agroalimentario/PIB: 32.1% Encadenamientos – hacia adelante: 3.1% – hacia atrás: 1.3% Agricultura ampliada: Primario+encadenamientos:9.32% Aumento: 89% México: –Agricultura primaria/PIB: 5.3% –Agroalimentario/PIB: 24.5% Encadenamientos –hacia adelante:1.9% –hacia atrás: 0.8% Total Agricultura ampliada: Primario + encadenamientos:8.00% Aumento: 52% Fuente: IICA, Más que alimentos en la Mesa y Banco Mundial. Más allá de las ciudades

6 Agricultura ampliada como % del PBI Perú (1997) – Agricultura primaria/PIB: 4.3% – Agroalimentario/PIB: 31.8% –Encadenamientos – hacia adelante: destino de la producción bruta como demanda intermedia: 54.4% (México 64.9%; Chile: 66.8%; Costa Rica 56.9%) – hacia atrás: Demanda de insumos intermedios: 26.0% (México: 26.5%; Chile 34%; Costa Rica 40.3%) –Agricultura ampliada: ????

7 AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. ACTIVIDADES AGRICOLAS cadenas agroalimentarias MERCADOS Internacional y Nacional Marco Conceptual para el dise ñ o de pol í ticas 1. Enfoque Sist é mico 1.2 Nueva Ruralidad Agro-Turismo Rutas Gastronómicas Cuencas hidrográficas Servicios Ambientales Conglomerados Otros encadenamientos vía: Ingresos: Ahorro/Inversiones, empleo Consumo

8 Marco Conceptual para el dise ñ o de pol í ticas 1. Enfoque Sist é mico 1.3 Contexto Nacional AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. ACTIVIDADES AGRICOLAS cadenas agroalimentarias MERCADOS Internacional y Nacional Conglomerados Contexto nacional Política Macroeconómica: Cambiaria Monetaria Comercial Fiscal

9 Efecto de variaciones en el tipo de cambio (caso trigo en Perú) Nuevo Sol se aprecia 10% Precio importación -7.07% Precio al productor-4.0% Importaciones+5.9% Producción doméstica-1.44% Consumo hogares+0.6% Balanza comercial: -2.5% Fuente: J.Arias. En Apertura Comercial: Oportunidades y Desafios para la agricultura peruana; IICA-Perú. 2005

10 Marco Conceptual para el dise ñ o de pol í ticas 1. Enfoque Sist é mico 1.4 Contexto Internacional AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. ACTIVIDADES AGRICOLAS cadenas agroalimentarias MERCADOS Internacional y Nacional Conglomerados Contexto nacional Contexto Internacional

11 Marco Conceptual para el dise ñ o de pol í ticas 1. Enfoque Sist é mico 1.4 Contexto Internacional AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. ACTIVIDADES AGRICOLAS cadenas agroalimentarias MERCADOS Internacional y Nacional Conglomerados Contexto nacional Contexto Internacional LOS EFECTOS DEPENDEN DE: Nivel de integración de los mercados Efecto substitución importaciones/productos doméstico Efecto substitución entre mercados proveedores Inversión Extranjera Directa Remesas

12 Marco Conceptual para el dise ñ o de pol í ticas 1. Enfoque Sist é mico 1.4 Contexto Internacional AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. ACTIVIDADES AGRICOLAS cadenas agroalimentarias MERCADOS Internacional y Nacional Conglomerados Contexto nacional Contexto Internacional

13 Dimensiones: Productivo-comercial Socio-cultura y Humano Ecológico-ambiental Político-institucional Marco Conceptual para el dise ñ o de pol í ticas 2. Dimensiones del desarrollo Sostenible 1. Enfoque sistémico de la agricultura 2. Dimensiones del Desarrollo Sostenible AGRICULTURA AMPLIADA NUEVA RURALIDAD espacios territoriales ACTIVIDADES NO AGRIC. ACTIVIDADES AGRICOLAS cadenas agroalimentarias MERCADOS Internacional y Nacional Conglomerados Contexto nacional Contexto Internacional

14 COMPETITIVIDAD SOSTENIBILIDAD EQUIDAD GOBERNABILIDAD DESARROLLO SOSTENIBLE BIENESTAR RURAL SEGURIDAD ALIMENTARIA POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL POLÍTICO- INSTITUCIONAL SOCIO- CULTURAL- HUMANO ECOLÓGICO- AMBIENTAL PRODUCTIVO- COMERCIAL ENTORNO NAC./ INT. CADENAS AGROPROD. TERRITORIOS RURALES Ámbitos Dimensión OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Matriz del Agro-Sistema Fuente: Plan Agro ; IICA, PMP

15 Equidad en la Cadena Efectos de una apertura total en la economía peruana SALARIOS CADENA MAÍZ-AVICULTURA Maíz -6.5% Fabricas Balanceados+4.1% Granjas Pollos+5.3% Procesadoras de pollo+3.0% Otros y Agroindustria+12.7% Resto Economía+1.8 INGRESOS BRUTOS CADENA MAÍZ-AVICULTURA Maíz -5.7% Fabricas Balanceados+0.3% Granjas Pollos+1.7% Procesadoras de pollo+3.0% Otros y Agroindustria+2.7% Resto Economía+1.2 Fuente: Pomareda, C, J Arias y A. Chávez (2006) Liberalización Comercial, agricultura y pobreza: Condiciones en la cadena maíz-pollo en el Perú. BID, Washington. DC La Equidad en la Cadena

16 Los balances necesarios MERCADO SOCIEDAD CIVIL ESTADO Institucionalidad Los balances necesarios

17 MERCADO SOCIEDAD CIVIL ESTADO Institucionalidad Los balances necesarios

18 MERCADO SOCIEDAD CIVIL ESTADO Institucionalidad Los balances necesarios

19 Definición: Sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos necesarios para el desarrollo sostenible y funcionando eficazmente El Objetivo Estratégico de la Gobernabilidad Atributos básicos de la gobernabilidad: 1.Participación6. Reglas claras 2.Transparencia7. Políticas de estado 3.Rendición de cuentas 8. Consulta 4.Honestidad 9. Solidaridad 5.Coherencia10. Paz social

20 1.Gasto Público 2.Controles 3.Gestión directa de la producción y el mercadeo 4.Mejorar el funcionamiento de los mercados de productos, servicios y factores de producción en el medio rural Elementos para un plan de implementación

21 1.Marco legal 2.Arquitectura Institucional ( mecanismos de coordinación ) 3.Mercados ( bienes, servicios, tierra, capital, Mano de Obra ) 4.Dotación de Recursos Naturales 5.Infraestructura 6.Capital Humano 7.Capital Social 8.Gestión de conocimiento La Necesidad de Instrumentos Trato especial y diferenciado para los productores y actores más vulnerables de sector agrario y rural

22 Implicaciones para el diseño de políticas Sector privado como actor principal (No sólo empresas…) Alto poder de negociación de las instituciones públicas (capacidad de negociación y concertacion de los MAGs) Nuevo rol del Ministerio de Agricultura (hacia MAGs más normativos) Coherencia en las políticas (No sólo política comercial, pero…) Más que aranceles y protección ( creciente importancia de otros temas) Presupuesto limitado?? (ó limitaciones para el gasto eficiente) Nuevas formas de organización (la inversión más rentable para la sociedad)

23 Tipificación Modelos Institucionales Áreas de competencia EnfoquesÁreas de intervenciónEjemplos AgriculturaMinisterios de la producción Políticas(-) Normativos(+) Servicios(-) Argentina Costa Rica (nuevo) Agricultura + alimentación Cadena agroalimentaria Incorporación de tema inocuidad Canadá Chile (nuevo) Desarrollo Rural Agricultura como parte del medio rural Políticas (+) Coordinación interinstitucional (+) Inversiones y financiamiento Énfasis en pequeños Recursos Naturales (-) México Colombia

24 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura G R A C I A S !!!


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