CONCLUSIONES REUNION METEPEC VI

CONCLUSIONES REUNION METEPEC VI
09 Y 10 DE SEPTIEMBRE DE 2005 PROPUESTA PARA INCORPORAR ALGUNOS ELEMENTOS EN EL Acuerdo Nacional para la Unidad, la inversión y el Empleo, para la Competitividad y el Desarrollo

Contenido Revisión del proceso de planeación del proyecto
Dinámica de revisión de alternativas Análisis de alternativas Matriz de alternativas y criterios Análisis y discusión del proyecto general Proyecto A (Sub-proyectos 1 a 8) Proyecto B (Sub-proyectos 1 a 6) Proyecto C (Sub-proyectos 1 a 4) Proyecto D (Sub-proyectos 1 a 4) Revisión del proceso de planeación del proyecto A1-D1 Análisis de alternativas del proyecto A1-D1 Análisis y discusión del proyecto general A1-D1 Proyecto A1 (Sub-proyectos 1 a 5) Proyecto B1 (Sub-proyectos 1 a 11) Proyecto C1 (Sub-proyectos 1 a 9) Proyecto D1 (Sub-proyectos 1 a 7)

1. Revisión del proceso de planeación del proyecto
Matríz del Marco Lógico Ampliada* FIN U OBJETIVO GENERAL INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS PROPÓSITO U OBJETIVO ESPECIFICO PRODUCTOS O RESULTADOS ACTIVIDADES RECURSOS COSTOS

Selección del Problema Central
Frustración de la Transición, y Derrotas en las Elecciones de los Candidatos afines al proyecto

Diagrama de Causas y Efectos (Árbol de problemas)
Frustración de la Transición y Derrotas en las Elecciones de los Candidatos afines al proyecto Causas Ingobernabilidad (Visos preocupantes de) Problemas económicos para grandes porciones de la población Sociedad ajena al fenómeno político Medios de comunicación disfuncionales

Efectos del Problema Central
Pérdida de una oportunidad histórica Deficiencia de reformas (Principalmente la del Estado) Riesgo creciente de demagogia y populismo Tensiones y violencia crecientes Efectos Frustración de la Transición y derrotas en las elecciones de los candidatos afines al proyecto Causas Ingobernabilidad (Visos preocupantes de) Problemas económicos para grandes porciones de la población Sociedad ajena al fenómeno político y desilusionada Medios de comunicación disfuncionales

Frustración de la Transición y derrotas en las elecciones de los candidatos afines al proyecto Visos preocupantes de ingobernabilidad Problemas económicos para grandes porciones de la población Se percibe al Estado como incapaz de satisfacer las demandas legítimas de sus ciudadanos Desempleo Insuficiencia de estímulos para generar negocios formales pequeños Mafias y corrupción sistemática Seguridad Pública sin control Insuficiente ayuda a los grupos sociales más vulnerables Impunidad Seguridad Social con cobertura insuficiente Corrupción autoridades y fuerzas de seguridad Percepción de pérdida de competitividad e inseguridad jurídica. Causas Falta de credibilidad en las instituciones Regulación excesiva y crecimiento de la informalidad Ejecutivo descoordinado, no se comparte un proyecto común de un gobierno elegido democráticamente Desarrollo insuficiente de la infraestructura Legislativo disfuncional Obstáculos a la inversión con el consiguiente desaliento Corrupción en algunas estructuras empresariales y sindicales Atención insuficiente a algunas regiones y sectores de la población Pérdida del monopolio del uso de la fuerza por parte del Estado

Frustración de la Transición y derrotas en las elecciones de los candidatos afines al proyecto Sociedad ajena al fenómeno político y desilusionada Medios de comunicación disfuncionales Indiferencia y abstencionismo ante candidatos y campañas Desconocimiento de una estrategia general de comunicación del proyecto Falta de liderazgo para organizar y orientar la participación ciudadana Prevalecen los intereses de grupos por encima del interés general Difusión inadecuada de los logros y logros insuficientes contra expectativas Ausencia de un código de ética funcional y respetado, violación frecuente de la ley Escándalos de corrupción Causas Desprestigio de políticos y partidos Falta de propuestas realistas y convincentes de los partidos y candidatos

Diagrama de Medios y Fines (Árbol de Objetivos)
Acuerdo en un proyecto de desarrollo, consensuado, de largo plazo Consolidación y continuación del proyecto de la Transición Fines Ganar las elecciones en el 2006 con Candidatos afines al proyecto Mediante un programa concertado, en una coalición política plural o en acuerdo de varias fuerzas electorales Gobernanza y gobernabilidad Mejoría económica (Empleos y salarios con mayor competitividad, y apoyos efectivos a los más necesitados) Candidatos y campañas ganadores, con participación ciudadana entusiasta Medios de comunicación funcionales Medios

Ganar las elecciones en el 2006 con Candidatos afines al proyecto Mediante un programa concertado, en una coalición política plural o en acuerdo de varias fuerzas electorales A B Fines Gobernanza y gobernabilidad Mejoría económica (Empleos y salarios con mayor competitividad, y apoyos efectivos a los más necesitados) Generar un pacto de civilidad para la gobernabilidad Generar un acuerdo nacional para el desarrollo, la competitividad, la inversión y el empleo Facilidades y recursos para generar un mayor número de negocios formales pequeños, simplificación regulativa y administrativa. Armonizar mejor la operación de los tres poderes y de los tres órdenes de gobierno Romper eficacia de las Mafias, algunos escarmientos ejemplares e inhibición eficaz del resto. Acuerdo para uniformar salarios mínimos para las tres zonas económicas Medios Mejorar Seguridad pública Intensificación de la ayuda y apoyos a los grupos sociales más vulnerables Disminución de la impunidad Aumentar y consolidar la cobertura del Seguro Popular Aumentar la credibilidad en las instituciones y en la impartición de justicia Ampliar crédito vivienda, Fonacot , banca privada y popular Poder Ejecutivo funcional Poder Legislativo funcional

Ganar las elecciones en el 2006 con Candidatos afines al proyecto Mediante un programa concertado, en una coalición política plural o en acuerdo de varias fuerzas electorales C D Fines Candidatos y campañas ganadores, con participación ciudadana entusiasta Medios de comunicación funcionales Diseño y aplicación de una estrategia general de comunicación del proyecto Generar y difundir proyecto de desarrollo alcanzable en el mediano plazo más allá del sexenio Acuerdos para la alineación de los medios con el proyecto Promover la participación eficaz de asociaciones y agrupaciones políticas representativas Reorientar los recursos para la publicidad del sector público, y uso adecuado de tiempos oficiales Promover una competencia sana de los diferentes medios y su participación equitativa Divulgación y promoción adecuada de los logros del Gobierno en la ciudadanía Medios Generar propuestas sólidas de partidos y candidatos mediante campañas profesionales

2. Análisis de Alternativas Matriz Alternativas / Criterios) Proyecto 2006
B C D Concepto Factibilidad 2 1 6 Costo-Eficiencia 3 9 Impacto en el Objetivo Político 11 Facilidad de Conjuntar Esfuerzos 7 TOTAL 10 34 Proyectos Mejoría económica (empleos y salarios con mayor competitividad y asistencia social) Candidatos y campañas ganadores, con participación ciudadana entusiasta Medios de comunicación funcionales Gobernanza y gobernabilidad (seguridad pública) Totales

3. Análisis y discusión del Proyecto General (Proyecto A) Sub-proyectos 1 a 8
Fin u objetivo general Ganar las elecciones en el 2006 con Candidatos afines al proyecto, mediante un programa concertado, en una coalición política plural Propósito u objetivo especifico Aumentar y conservar la Gobernanza y gobernabilidad Resultados Sub-proyecto 1 Sub-proyecto 2 Sub-proyecto 3 Sub-proyecto 4 Generar un pacto de civilidad para la gobernabilidad Armonizar mejor la operación de los tres poderes y de los tres órdenes de gobierno Romper eficacia de las Mafias Mejorar Seguridad Pública Sub-proyecto 5 Sub-proyecto 6 Sub-proyecto 7 Sub-proyecto 8 Disminución de la impunidad Aumentar la credibilidad de las instituciones Poder Ejecutivo funcional Poder Legislativo funcional ETAPA

Ganar las elecciones en el 2006 con la inversión y el empleo
3. Análisis y discusión del Proyecto General (Proyecto B) Sub-proyectos 1 a 6 Fin u objetivo general Ganar las elecciones en el 2006 con Candidatos afines al proyecto, mediante un programa concertado, en una coalición política plural Propósito u objetivo especifico Mejoría económica (Empleos y salarios con mayor competitividad y apoyo a los más necesitados) Resultados Sub-proyecto 1 Sub-proyecto 2 Sub-proyecto 3 Sub-proyecto 4 Generar un acuerdo nal. para el desarrollo, la competitividad, la inversión y el empleo Facilidades para crear pequeños negocios Acuerdo p/uniformar salarios en las 3 zonas económicas Intensificación de la ayuda a los grupos sociales más vulnerables Sub-proyecto 5 Sub-proyecto 6 Aumentar y consolidar el Seguro Popular Ampliar crédito de vivienda, Fonacot, banca privada y popular

3. Análisis y discusión del Proyecto General (Proyecto C) Sub-proyectos 1 a 4
Fin u objetivo general Ganar las elecciones en el 2006 con Candidatos afines al proyecto, mediante un programa concertado, en una coalición política plural Propósito u objetivo especifico Candidatos y campañas ganadores, con participación ciudadana Resultados Sub-proyecto 1 Sub-proyecto 2 Sub-proyecto 3 Sub-proyecto 4 Generar y difundir Proyecto de desarrollo alcanzable Promover la participación de asociaciones y agrupaciones políticas representativas Divulgación y promoción adecuada de los logros del Gobierno Generar propuestas sólidas de partidos y candidatos mediante campañas profesionales

3. Análisis y discusión del Proyecto General (Proyecto D) Sub-proyectos 1 a 4
Fin u objetivo general Ganar las elecciones en el 2006 con Candidatos afines al proyecto, mediante un programa concertado, en una coalición política plural Propósito u objetivo especifico Medios de comunicación funcionales Resultados Sub-proyecto 1 Sub-proyecto 2 Sub-proyecto 3 Sub-proyecto 4 Diseño y aplicación de una estrategia general de comunicación del proyecto Acuerdos para la alineación de los medios con el proyecto Reorientar recursos de publicidad del sector público y uso de tiempos oficiales Promover competencia sana en los diferentes medios y su participación equitativa

Selección del Problema Central
Cambios detenidos y falta de un acuerdo nacional, consensuado, de largo plazo

Cambios detenidos y falta de un acuerdo nacional, consensuado, de largo plazo Causas Estado Democrático de derecho no consolidado, que no garantiza la libertad y la seguridad, pública ni jurídica, ni la justicia social Crecimiento económico insuficiente e insostenible en el largo plazo, con desempleo y grandes contrastes en la distribución de la riqueza. Formación y capacitación insuficiente e inadecuada, para su desarrollo y el de sus familias, en el nuevo entorno global. Por la falta de la Reforma del Estado, actores institucionales importantes: débiles, desgastados y obsolescentes

Efectos del Problema Central
Ignorancia y desinterés, del contenido del proyecto nacional deseable Frustración del proyecto de desarrollo del país Efectos Cambios detenidos e insuficientes, y falta de un acuerdo nacional, consensuado, de largo plazo Estado Democrático de derecho no consolidado, que no garantiza la libertad y la seguridad, pública ni jurídica, ni la justicia social Crecimiento económico insuficiente e insostenible en el largo plazo, con desempleo y grandes contrastes en la distribución de la riqueza. Formación y capacitación insuficiente e inadecuada, para su desarrollo y el de sus familias, en el nuevo entorno global. Por la falta de la Reforma del Estado, actores institucionales importantes: débiles, desgastados y obsolescentes Causas

Cambios detenidos e insuficientes y falta de un acuerdo nacional, consensuado, de largo plazo Crecimiento económico insuficiente e insostenible en el largo plazo, con desempleo y grandes contrastes en la distribución de la riqueza. Estado Democrático de derecho no consolidado, que no garantiza la libertad y la seguridad, pública ni jurídica, ni la justicia social Autoridades ineficaces Insuficiente desarrollo con distribución inequitativa Mafias, corrupción, impunidad, inseguridad jurídica y pública Bajas tasas del PIB Poca participación por temor, desánimo, difícil acceso a la justicia e impunidad de la delincuencia Informalidad creciente Causas Ausencia de cauces, de incentivos y de reglas básicas para la participación, la inversión productiva, y la formalidad Ingresos fiscales bajos Sectores muy rezagados (campo, indígenas) Pobreza y miseria de grandes porciones de la población. Inseguridad pública y jurídica Posposición de lo importante por la atención a necesidades básicas insatisfechas

Cambios detenidos e insuficientes y falta de un acuerdo nacional, consensuado, de largo plazo Formación y capacitación insuficiente e inadecuada, para su desarrollo y el de sus familias, en el nuevo entorno global. Por la falta de la Reforma del Estado, actores institucionales importantes: débiles, desgastados y obsolescentes Importante rezago en el desarrollo del capital humano (educación, cultura, capacitación, etc.) Reforma del Estado indefinida, sin avances Desunión y lucha por el poder al margen del bien común Falta de acceso a la seguridad social (salud, nutrición, educación, vivienda) Ineficacia e ineficiencia de las instituciones gubernamentales Cambios en la estructura de la población (desatención al bono demográfico) Altibajos en la maduración y consolidación de instituciones muy importantes de Estado como el Legislativo, el Ejecutivo, el IFE…. Creciente falta de solidaridad Causas Deterioro de la conciencia y vivencia, de la identidad nacional Perversión de los liderazgos, en busca del poder, al margen del bien común

Diagrama de Medios y Fines (Árbol de Objetivos) Proyecto A1-D1
Consolidación y continuación del proyecto de la Transición Fines Acuerdo Nacional para la Unidad, la inversión y el Empleo, para la Competitividad y el Desarrollo Consolidación de un Estado Democrático de derecho que garantice la libertad y la seguridad pública y jurídica, así como la responsabilidad social Promover un crecimiento económico acelerado, sostenido y sustentable, con empleo, políticas re-distributivas y justicia social Promover la formación y el desarrollo de las personas, fortaleciendo a las familias y a la sociedad Reforma del Estado Medios

Acuerdo Nacional para la Unidad, la inversión y el Empleo, para la Competitividad y el Desarrollo
B1 Consolidación de un Estado Democrático de derecho que garantice la libertad y la seguridad pública y jurídica, así como la justicia social Promover un crecimiento económico acelerado, sostenido y sustentable, con empleo, políticas re-distributivas y justicia social Fines Administración pública más eficiente al servicio de los ciudadanos Seguridad pública y seguridad jurídica Simplificación legal y regulativa para disminuir la arbitrariedad y la corrupción Reforma electoral Reforma de las leyes penales Reforma fiscal Finanzas públicas sanas Fomentar el desarrollo y la inversión Precios y servicios públicos competitivos internacionalmente Desarrollo acelerado de la infraestructura física Eliminar trámites y regulaciones innecesarias para la creación y expansión de empresas, especialmente las pequeñas Modernización de la producción rural favoreciendo las inversiones, la capacitación y el uso de tecnologías adecuadas Promover el desarrollo regional mediante clusterización competitiva Promoción de la competitividad de todos los sectores Reformas energética, laboral, jubilaciones y pensiones y de la hacienda pública Aumentar el ritmo de generación de empleos productivos y bien remunerados Medios

Acuerdo Nacional para la Unidad, la inversión y el Empleo, para la Competitividad y el Desarrollo
Formar y desarrollar a las personas, fortaleciendo a las familias y a la sociedad Reforma del Estado Fines Desarrollo de la vivienda Mejorar los sistemas de nutrición y salud Atención prioritaria a la educación, tanto la básica como la superior, y la tecnológica Capacitación para el trabajo e incremento de las competencias laborales Erradicación de la miseria y abatimiento sustancial de la pobreza mediante oportunidades de empleo, seguridad social y procedimientos asistenciales eficaces Reforma institucional para armonizar las relaciones entre el poder ejecutivo, el legislativo y el judicial Medidas eficaces para combatir la corrupción y abatir la impunidad Reformas para fortalecer y prestigiar las instituciones para facilitar las relaciones entre los agentes políticos, garantizando la gobernabilidad, en función del bien común Construir una agenda pública con visión de Estado que genere un mecanismo de diálogo permanente para generar consensos Reforma para propiciar una amplia participación ciudadana Garantizar la renovación democrática regular y legítima, ordenada y en paz de los poderes de la Unión, con la debida intervención independiente y autónoma del IFE Reformar el proceso de planeación nacional con una efectiva participación de los tres poderes, de los tres órdenes de gobierno, de los sectores productivos y de la sociedad organizada Preservación y mejoramiento del medio ambiente Respeto estricto a los derechos humanos Reforma de las instituciones de seguridad social Fomentar la comprensión de nuestra historia, nuestras raíces y nuestra cultura, en el contexto de la nueva civilización de la cual no nos podemos abstraer Medios

5. Análisis de Alternativas Matriz Alternativas / Criterios) Proyecto A1-D1
B1 C1 D1 Concepto Factibilidad 3 1 2 7 Costo-Eficiencia 10 Impacto en el Objetivo Político 11 Facilidad de Conjuntar Esfuerzos 8 TOTAL 36 Proyectos Promover un crecimiento económico acelerado, sostenido y sustentable, con empleo y justicia social Formar y desarrollar a las personas, fortaleciendo a las familias y sociedad Consolidación de un Estado Democrático de derecho que garantice la libertad y seg. púb. y jurídica Reforma del Estado Totales

6. Análisis y discusión del Proyecto General (Proyecto A1) Sub-proyectos 1 a 5
Fin u objetivo general Acuerdo Nacional para la Unidad, la inversión y el Empleo, para la Competitividad y el Desarrollo Propósito u objetivo especifico Consolidación de un Estado Democrático de derecho que garantice la libertad y la seguridad pública y jurídica, así como la justicia social Resultados Sub-proyecto 1 Sub-proyecto 2 Sub-proyecto 3 Simplificación legal y regulatoria para disminuir la Arbitrariedad y corrupción Administración Pública más eficiente al servicio de los ciudadanos Seguridad Pública y Seguridad Jurídica Sub-proyecto 4 Sub-proyecto 5 Reforma electoral Reforma de las leyes penales

6. Análisis y discusión del Proyecto General (Proyecto B1) Sub-proyectos 1 a 11
Fin u objetivo general Acuerdo Nacional para la Unidad, la inversión y el Empleo, para la Competitividad y el Desarrollo Propósito u objetivo especifico Promover un crecimiento económico acelerado, sostenido y sustentable, con empleo, políticas re-distributivas y justicia social Resultados Sub-proyecto 1 Sub-proyecto 2 Sub-proyecto 3 Reforma fiscal Finanzas públicas sanas Fomentar el desarrollo y la inversión Sub-proyecto 4 Sub-proyecto 5 Sub-proyecto 6 Precios y servicios públicos competitivos internacionalmente Desarrollo acelerado de la infraestructura física Eliminar trámites y regulaciones innecesarias para la creación de empresas, especialmente pequeñas Sub-proyecto 7 Sub-proyecto 8 Sub-proyecto 9 Sub-proyecto 10 Sub-proyecto 11 Modernización de la producción rural favoreciendo inversiones, tec y cap. Promover el desarrollo regional mediante clusterización Promoción de la competitividad de todos los sectores Reformas energética, laboral, jubilaciones y pensiones y de la hacienda pública Aumentar el ritmo de generación de empleos productivos y bien remunerados

6. Análisis y discusión del Proyecto General (Proyecto C1) Sub-proyectos 1 a 9
Fin u objetivo general Acuerdo Nacional para la Unidad, la inversión y el Empleo, para la Competitividad y el Desarrollo Propósito u objetivo especifico Formar y desarrollar a las personas, fortaleciendo a las familias y a la sociedad Resultados Sub-proyecto 1 Sub-proyecto 2 Sub-proyecto 3 Atención prioritaria a la educación, tanto la básica como la superior, y la tecnológica Desarrollo de vivienda Mejorar los sistemas de nutrición, salud, Sub-proyecto 4 Sub-proyecto 5 Sub-proyecto 6 Capacitación para el trabajo e incremento de las competencias laborales Erradicación de la miseria y abatimiento sustancial de la pobreza Preservación y mejoramiento del medio ambiente Sub-proyecto 7 Sub-proyecto 8 Sub-proyecto 9 Respeto estricto a los derechos humanos Reforma de las instituciones de seguridad social Fomentar la comprensión de nuestra historia, nuestras raíces y nuestra cultura

6. Análisis y discusión del Proyecto General (Proyecto D1) Sub-proyectos 1 a 7
Fin u objetivo general Acuerdo Nacional para la Unidad, la inversión y el Empleo, para la Competitividad y el Desarrollo Propósito u objetivo especifico Formar y desarrollar a las personas, fortaleciendo a las familias y a la sociedad Resultados Sub-proyecto 1 Sub-proyecto 2 Sub-proyecto 3 Reforma institucional para armonizar las relaciones entre el poder ejecutivo, el legislativo y el judicial Medidas eficaces para combatir la corrupción y abatir la impunidad Reformas institucionales para facilitar las relaciones entre los agentes políticos garantizando la Gobernabilidad y el Bien común Sub-proyecto 4 Sub-proyecto 5 Construir una agenda pública con visión de Estado que genere un diálogo permanente Reforma para propiciar una amplia participación ciudadana Sub-proyecto 6 7 Sub-proyecto Garantizar la renovación democrática regular y legítima, ordenada y en paz de los poderes de la Unión, con la debida intervención independiente y autónoma del IFE Reformar el proceso de planeación nacional con una efectiva participación de los tres poderes, de los tres órdenes de gobierno, de los sectores productivos y de la sociedad organizada

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