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Evaluación Externa de Resultados de los Comités de Integración Cristo Redentor y Paso El Pehuenche 1997-2008 Mendoza, Argentina, Sábado, 31 de Mayo de.

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1 Evaluación Externa de Resultados de los Comités de Integración Cristo Redentor y Paso El Pehuenche Mendoza, Argentina, Sábado, 31 de Mayo de 2014 Carlos E. Abihaggle M.A Secretario de Relaciones Internacionales e Integración Regional Universitaria Rectorado – U.N.Cuyo Adolfo R. Medalla Araya Coordinador de Prospectiva Rectorado – U.N.Cuyo

2 Índice de la Presentación 1. Introducción a) Características y alcance de la evaluación b) Objetivo general y estructura c) Actividades realizadas 2. Informe Final a) Eje 1: Funcionamiento de los comités b) Eje 2: Seguimiento de los temas tratados c) Eje 3: Propuestas de acciones concretas

3 ¿Qué consideramos evaluación? Un juicio de valor sobre: en qué medida se logran productos (transformación de una situación preexistente) que el estado del conocimiento dice que satisfacen los objetivos propuestos Un juicio de valor sobre: en qué medida se logran productos (transformación de una situación preexistente) que el estado del conocimiento dice que satisfacen los objetivos propuestos La evaluación de resultados presupone expectativas de logro, que es preciso identificar, sin las cuales no es posible evaluar resultados. La evaluación de resultados presupone expectativas de logro, que es preciso identificar, sin las cuales no es posible evaluar resultados. Situación preexistente Productos Transformación Resultados Expectativas de logro (Necesidad+Probabilidad) EVALUACIÓN Introducción a) Características y alcance

4 funcionamiento seguimiento Estudiar el funcionamiento de los Comités…. mediante una evaluación externa de los resultados obtenidos de su funcionamiento incluyendo el seguimiento de los temas abordados…. proponer acciones Con esta evaluación se espera proponer acciones que fortalezcan los Comités de Integración, mejoren la calidad e impacto de la participación de la Provincia de Mendoza en estos espacios y permitan generar otras iniciativas innovadoras. La estructura del informe responde al objetivo general del estudio: a) Eje 1: Funcionamiento de los comités, b) Eje 2: Seguimiento de los temas tratados y, c) Eje 3: Propuestas de acciones concretas. Objetivo General Estructura Eje 1 Eje 3 Eje 2 Introducción

5 Eje 1: Funcionamiento

6 Este eje ha tomado como insumos: Reglamento de los comités Reglamento de los comités discursos inaugurales de los comités discursos inaugurales de los comités 20 entrevistas semi-estructuradas con referentes chilenos y argentinos de nivel nacional, regional y provincial. 20 entrevistas semi-estructuradas con referentes chilenos y argentinos de nivel nacional, regional y provincial. fragmentos de las actas de reunión fragmentos de las actas de reunión informes de observación presencial informes de observación presencial Eje 1: Funcionamiento de los Comités Metodología Comparación Descripción Formal Descripción Real

7 Eje 1: Funcionamiento de los Comités 1. Características Aspectos analizados

8 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Aspectos analizados 1.características generales de los comités: naturaleza jurídica, objetivos, estructura, procesos, transformaciones sufridas, participación, entre otros 2. organización de las reuniones: mecanismo de convocatoria, fijación de las fechas de reunión, fijación del temario, difusión de la convocatoria. 3. desarrollo de las reuniones: en sus distintas etapas (acreditación, acto inaugural, reuniones por comisiones, reunión plenaria), entre otros 4. seguimiento de los temas hasta la próxima reunión: designación de responsables del seguimiento de los temas, estructura de las actas (formas de organización de los contenidos), difusión de las actas (canales y grado de actualidad), seguimiento de los temas entre reuniones, entre otros.

9 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Orígenes Seg ú n Gregorio Recondo [1] [1] Primer antecedente 1978, Paraguay y Brasil, para el tr á nsito de autom ó viles. Los primeros pa í ses en crearlos fueron Paraguay y Argentina (principios de 1985) y Paraguay y Brasil (fines de 1985). Les siguieron Argentina y Chile Acta de Entendimiento de Buenos Aires suscripta el 16 de noviembre de 1984 (con la constituci ó n del Comit é Cristo Redentor 1987). Luego se constituyeron con Uruguay y Bolivia (1987) con Brasil (1989). En el a ñ o 2000 el subcomit é El Pehuenche se convierte en comit é En el a ñ o 2006 todos los Comit é s de Frontera se convierten en Comit é s de Integraci ó n.

10 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Naturaleza jurídica Descripción formal El Reglamento define a los comités como foros que tienen por objeto la coordinación bilateral destinada a proponer procedimientos y soluciones ágiles y oportunas a los problemas del tránsito y tráfico fronterizo de personas, vehículos y bienes, en un marco para promover la cooperación, integración y el desarrollo de las áreas de frontera. Descripción real En su carácter de foros, los comités: no poseen existencia jurídica como sujetos del derecho internacional no constituyen órganos de ningún ente internacional tampoco son entes u servicios administrativos nacionales.

11 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Financiamiento Descripción formal El Reglamento no establece la fuente de financiamiento de los comités. El Artículo 22º, señala que los cónsules podrán solicitar a los intendentes regionales de Chile y a los Gobernadores de Argentina … la facilitación de lugares apropiados para las reuniones del Comité, así como la infraestructura de apoyo adecuado. Descripción real Las actividades de los comités generan diversos tipos de gastos difíciles de calcular. Sin embargo, una estimación económica podría ser de U$S Organización de las reuniones consulados y gobiernos subnacionales regionales, provinciales y municipales Uso de instalaciones, afectación de personal, alimentos y bebidas U$S Asistencia a las reuniones organismos y servicios participantes Costo de oportunidad +transporte + estadías + viáticos U$S por persona x 400 personas U$S Ejecución de las conclusiones organismos y servicios participantes Actividades y obras U$S ?

12 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Objetivos Acta de Entendimiento de 1984 … con el objeto de coordinar y resolver, dentro del ámbito de sus facultades, los problemas operativos que se presenten y proponer a los respectivos Gobiernos todas las medidas convenientes para facilitar el tráfico fronterizo y promover la mayor integración posible de los servicios de frontera. Descripción formal Reglamento de 1997 a) participar activamente en la solución de los problemas operativos del tránsito de …personas, vehículos y bienes* b) promover el desarrollo de las áreas de frontera, así como la cooperación e integración regional* c) considerar y promover … el entendimiento de las poblaciones fronterizas* * Nota: objetivos abreviados, no textuales.

13 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Objetivos Descripción empírica Reglamento de 1997 Comité de (SOBRE) FRONTERA / INTEGRACIÓN Acta de Entendimiento de 1984 Comité de (EN LA) FRONTERA Notas reversales de 2006 Comité de INTEGRACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN ? SOBRE LA INTEGRACIÓN ? Comité de FRONTERA

14 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Objetivos Valoración sobre el grado de avance a) participar activamente en la solución de los problemas operativos del tránsito de: MEDIO - BAJO "se ha avanzado pero no en la medida en que se debería haber avanzado" Objetivos Descripción empírica

15 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Personas BAJO "siguen los mismos problemas de años atrás, la demora de 3, 4hs…sigue igual…" vehículos bienes MEDIO "...ha mejorado básicamente porque en ambos países se ha agilizado" sin embargo… –" el volumen del tráfico de mercancías tuvo un crecimiento imprevisto – hay regulaciones… del lado chileno…que impiden… liberar el paso más rápido…. – persisten críticas al SAG respecto de: a) las condiciones geográficas y edilicias donde estos controles tienen lugar y, b) la falta de procesar un aumento de usuarios en algunos horarios y días determinados. Objetivos Descripción empírica

16 Eje 1: Funcionamiento de los Comités ObjetivosValoración sobre el grado de avance b) promover el desarrollo de las áreas de frontera, así como la cooperación e integración regional MEDIO Ha sido bueno… en el fondo es el único mecanismo directo a nivel de frontera … c) considerar y promover … el entendimiento de las poblaciones fronterizas ALTO … yo creo que eso ya se ha generado completamente porque hay una muy buena relación entre poblaciones…. Objetivos Descripción empírica

17 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Estructura Descripción formal Presidencia: corresponde a los Cónsules en forma alterna Secretaría Permanente: corresponde al Cónsul que preside "... hasta que tenga lugar la próxima reunión...". Debe informar, en el momento de transferir su responsabilidad al cónsul del otro país "... sobre la correspondencia y documentación recibida...". Descripción real Presidencia: es ejercida tal como lo prevé el Reglamento. En la práctica existe un Co-presidente (el Cónsul perteneciente del país donde se realiza la reunión). Secretaría Permanente: Las responsabilidades de cada Cónsul no están suficientemente definidas. El Reglamento no establece un mecanismo de seguimiento de los temas tratados.

18 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Organización de las reuniones Definición de la fecha de reunión Descripción formal El Reglamento establece, que son los Cónsules, en coordinación con las Cancillerías, quienes …convocarán a reuniones ordinarias y extraordinarias… (D12:065). Descripción real El proceso de elección de la fecha genera incertidumbres. Habitualmente circulan rumores, que no son despejados hasta que la fecha de reunión está muy próxima. Periodicidad de las reuniones Descripción formal El Reglamento prevé la realización de dos reuniones anuales ordinarias (Art. 10º) y reuniones extraordinarias por temas de "...importancia o urgencia..." (Art.12). Descripción real Desde 1997, nunca se han convocado reuniones con carácter extraordinario y desde 1999 sólo se realiza una reunión anual. Existe una percepción respecto de lo escaso que resulta una sola reunión anual.

19 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Desarrollo de las reuniones Acreditación Descripción formal Descripción real Acto inaugural Descripción formal Descripción real SEMINARIOS

20 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Desarrollo de las reuniones Trabajo en comisiones Descripción formal Descripción real

21 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Desarrollo de las reuniones Elaboración de informes de comisiones y subcomisiones Descripción formal Descripción real Elaboración del acta final Descripción formal Descripción real Participación Descripción formal Descripción real

22 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Estructura Dificultades para el seguimiento El principio jerárquico de la administración burocrática impide que un organismo de una estructura pueda acceder eficientemente a información de un organismo de otra estructura. En nuestro caso se agrava al tratarse de países distintos. Esta tarea se ve aún más dificultada cuando la información a suministrar puede llegar a indicar un bajo desempeño del organismo o servicio consultado. Algunas opiniones. "...instalar una cierta secretaría o sede común por cada uno de los comités de integración que fuera haciendo el seguimiento, la evaluación, fuera informando a las distintas áreas que están comprometidas en los acuerdos, cómo va caminando cada uno y promover el cumplimiento…(D08:p50). "...vinculación que tenga con el gobierno porque efectivamente va a tener que movilizar a los actores de gobierno..." contar con el apoyo de los gobiernos subnacionales "...debiese estar con un compromiso del Intendente [Regional en el caso de Chile]… y del Gobernador [de Mendoza por Argentina]…" (D07:p14)

23 Seguimiento 1.Chile realiza al menos semestralmente un seguimiento sistemático y detallado de las conclusiones de cada uno de los comités, articulando la información que recibe el gobierno central desde los gobiernos regionales, 2.Argentina, a nivel nacional, realiza un seguimiento estratégico sobre temas priorizados y de competencia nacional, 3.Ambos países realizan, entre los organismos coordinadores de todos los comités SUALA-DILYF (Arg.) y DIFROL (Ch), un seguimiento de los principales temas estratégicos, como la facilitación fronteriza, la infraestructura, los temas fitozoosanitarios, el Paso Cristo Redentor y el funcionamiento y seguimiento de la actividad de los comités, 4.Mendoza realiza diversos grados de seguimiento, que varían en cada uno de sus organismos, y esta información no siempre es sistematizada. Eje 1: Funcionamiento de los Comités

24 Seguimiento Informes, actas y fichas Descripción formal Descripción real Información: publicidad y accesibilidad Descripción formal

25 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Seguimiento Mecanismos de seguimiento Descripción formal Descripción real Nacional Regional Provincial Comisiones y subcomisiones

26 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Seguimiento FuenteDirección WebComitéFormatoÚltima actuali zación Vacíos de información MRECICwww.mrecic.gov.ar Cristo Redentor flash 2008 (última acta es de 2007) 2002, 2006 DIFROLwww.difrol.cl Cristo Redentor pdf 2008Actas de las subcomisiones separadas ( ), 2008 SUBDEREwww.cooperaciond escentralizada.gov.cl Cristo Redentor word , 2004,2005, ,2008 Comité Cristo Redentor VER EMBAJADAS

27 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Seguimiento FuenteDirección Web ComitéFormatoÚltima actuali zación Vacíos de información MRECICwww.mrecic.g ov.ar PehuencheFlash/ pdf/ Word , 2006,2009 DIFROLwww.difrol.clPehuenchepdf 2009Actas de las subcomisiones separadas ( ), 2008, 2009 SUBDEREwww.coopera ciondescentra lizada.gov.cl PehuencheWord/pdf ,2007, 2008 Empresa periodístic a Región om.ar/pehuen che Pehuencheword2001 Sólo se encuentran las actas correspondientes al encuentro de Comité Pehuenche

28 Conclusiones Preliminares Chile realiza un seguimiento sistemático y detallado de las conclusiones de cada uno de los comités, articulando la información que recibe el gobierno central desde los gobiernos regionales, Argentina, a nivel nacional, realiza un seguimiento estratégico sobre temas priorizados y de competencia nacional, Ambos países realizan, entre los organismos coordinadores de todos los comités SUALA-DILYF (Arg.) y DIFROL (Ch), un seguimiento de los principales temas estratégicos, como la facilitación fronteriza, la infraestructura, los temas fitozoosanitarios, el Paso Cristo Redentor y el funcionamiento y seguimiento de la actividad de los comités, Mendoza realiza diversos grados de seguimiento, que varían en cada uno de sus organismos, y esta información no siempre es sistematizada. Eje 3: Propuestas de acciones

29 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Seguimiento Comité Cristo Redentor Designación de responsables del seguimiento SUBSOMI COSON MIGRACIO NES

30 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Seguimiento Comité El Pehuenche Designación de responsables del seguimiento

31 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Seguimiento Uso de Internet Descripción formal Descripción real

32 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Seguimiento Reuniones parciales durante el receso Descripción formal Descripción real

33 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Seguimiento Reuniones parciales durante el receso Descripción formal Descripción real

34 Eje 2: Seguimiento de los temas tratados

35 1. Obtención de actas de reunión desde diversas fuentes: Consulado General de Chile en Mendoza (originales en papel) Consulado General de Chile en Mendoza (originales en papel) Subsecretaría de Infraestructura del Gobierno de Mendoza (archivos informáticos) Subsecretaría de Infraestructura del Gobierno de Mendoza (archivos informáticos) Sitios web (SUBDERE y DIFROL Ch, DILIF Arg,). Sitios web (SUBDERE y DIFROL Ch, DILIF Arg,). 2. Digitalización de páginas de actas de reunión: escaneo, transcripción, y correcciones al soft de reconocimiento de caracteres escaneo, transcripción, y correcciones al soft de reconocimiento de caracteres complementación de todas las fuentes de información, complementación de todas las fuentes de información, unificación de formatos (Adobe Flash, PDF, TIF, Word) al formato RTF. unificación de formatos (Adobe Flash, PDF, TIF, Word) al formato RTF. Actividades Realizadas Introducción

36 3.Ingreso de datos en el Software Atlas.ti 4. Identificación de temas tratados: problemáticas que son analizadas en el seno de los comités y sobre las cuales se formulan conclusiones, recomendaciones, acuerdos o compromisos. 5. Descripción sintética de los resultados obtenidos de tratamiento de cada uno de los temas. Actividades Realizadas (continuación…) Introducción

37 Actas sistematizadas Lectura Identificación de temas Seguimiento Clasificación de avance Descripción (re) codificación - Alto grado de avance - Avances parciales - Pendiente - Permanente COMITÉ CRISTO REDENTOR COMITÉ PASO EL PEHUENCHE Eje 2: Seguimiento de los temas tratados DATOS INFORMACIÓN

38 Grado de avance de los temas tratados Comité Paso Cristo Redentor (en %) Eje 2: Seguimiento de los temas tratados

39 Grado de avance de los temas tratados Comité Paso El Pehuenche (en %) Eje 2: Seguimiento de los temas tratados

40 Comparación del grado de avance de los temas tratados en ambos comités (en %) Eje 2: Seguimiento de los temas tratados

41 Antigüedad de los temas pendientes Comité Paso Cristo Redentor (en % según intervalos de años) Eje 2: Seguimiento de los temas tratados

42 Antigüedad de los temas pendientes Comité Paso El Pehuenche (en % según intervalos de años) Eje 2: Seguimiento de los temas tratados

43 Interrupción en el tratamiento según tipo de tema en ambos comités (en promedio de años) Eje 2: Seguimiento de los temas tratados

44 Listado de temas con alto grado de resultados Paso El Pehuenche Control del Narcotráfico Control Migratorio Control Migratorio de Menores Relación SAG-SENASA Sistema de Entrevistas y Enlaces Llenado de la Tarjeta Migratoria Variante Campanario

45 Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Listado de temas pendientes de la A a la C Paso El Pehuenche Aduana, traslado Agencia de Cooperación Alemana Apertura y Cierre Paso Pehuenche Artesanías y Productos Regionales Becas y Pasantías educativas Bicentenario Calendario Festivo Capacitación del Personal Centro de Información y Orientación Turística Competencias e Intercambios Deportivos Complejo Fronterizo Integrado Comunidades de Migrantes Condiciones/Contingencias Climáticas Concurso Ensayo sobre El Pehuenche Consulado Argentino en Talca Control Integrado en Frontera/Paso Control Sanitario Convenio de Cooperación entre la Asociación de Municipalidades de la Región del Maule y los Municipios de la Provincia de Mendoza Coordinación entre Servicios de Control Fronterizo Coordinador del Paso Fronterizo Coordinador Regional de Asuntos Internacionales Copa Universitaria Pehuenche

46 Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Listado Alfabético de temas pendientes de la D a la T Paso El Pehuenche Moneda Obras de Arte y Bienes Culturales Página Web Participación de Fiscalía Pública y fiscalía de Instrucción Argentina Patrimonio Natural y Sociocultural Plan de Marketing Turístico del Territorio Plan Integral de Respuesta Múltiple Plaza Paso El Pehuenche Programa Pehuenche Señalización Vial Sistema de Alerta y Vigilancia Epidemiológica Tarjeta Única Migratoria Tecnología, Maquinaria y Equipos Tráfico Ilegal de Personas Transporte de Cargas Transporte Público de Pasajeros Desarrollo y Promoción Rural Difusión y Promoción del Paso El Pehuenche Embajada de la Mujer en la Cultura Encuentro de Líderes Estudiantiles Encuentro Regional de Educación Paso El Pehuenche Equivalencia Académica Estadía del Turista Foro Virtual de Integración Participativo Grupo Técnico Mixto Integración de la Oferta Turística Integración y Desarrollo Regional Juegos Paso Internacional El Pehuenche Manejo de Cargas Peligrosas Minería y Geología Minimización de Plagas y Enfermedades

47 Listado de temas con avances parciales Paso El Pehuenche Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Listado de temas permanentes Paso El Pehuenche Aplicación/Pago de Multas Avance de Obra Biodiversidad, Recursos Naturales, y Medio Ambiente Cartillas, Folletería, Publicaciones Certificación o Habilitación Fitozoosanitaria Corredor Bioceánico Delitos Desarrollo y Promoción Comercial Desarrollo y Promoción Cultural Desarrollo y Promoción Turística Equipamientos y Servicios Civiles Estudios Específicos Ferias, Festivales, Eventos IIRSA Difusión de Información y/o Campañas Educativas Equipamientos y Servicios Civiles Estudios Específicos Ferias, Festivales, Eventos Red Vial Vehículos Particulares Integración Educativa - Nivel Superior Intercambio Educativo y Cultural Mapa de Riesgos y Servicios Planes de contingencia, Inclemencias climáticas/Desastres naturales/Fechas Especiales Red Aérea Red de Comunicación Interna Red Ferroviaria Servicio de Atención Médica

48 Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Listado de temas con alto grado de resultados Paso Cristo Redentor Accidentes Viales Acuerdo Binacional sobre Asistencia Médica de Urgencia Centenario monumento Cristo Redentor Centro fronterizo en Uspallata Cobro de horas extraordinarias Concesiones de los puertos chilenos Convenio de Cooperación entre Policía de Investigaciones de Chile y Dirección Nacional de Migraciones Información comercial, PROCHILE y PROMENDOZA Paso Las Leñas Procedimientos Migratorios Relación SAG-SENASA RENSPA Sistema de ubicación satelital Sistemas Nacionales de Salud Título de importación temporal de vehículos Tratado sobre Controles Integrados de Frontera Túnel de Baja Altura Paso de Las Leñas Vigilancia caudales cursos de agua

49 Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Listado de temas pendientes de la A a la C Paso Cristo Redentor Acta de Rechazo Oficial/Acta única de rechazo Actividades culturales Actividades de control, horarios Aduana, sellaje vehículos Aduana, traslado Area Protegida Binacional, SAG-DRNR Asociación de Comunicadores por la Integración, creación Becas y Pasantías Educativas Becas y Pasantías para la Capacitación del Personal Cabinas control de barrera Casas de cambio Cédula de identidad magnética Complejo Fronterizo Integrado Control de peso y dimensiones, transporte de carga Control policial, ciudad de Mendoza Coordinación entre servicios de control fronterizo

50 Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Listado Alfabético de temas pendientes de la D a la P Paso Cristo Redentor Declaración Jurada de Productos de Origen Animal o Vegetal Desarrollo y Promoción Rural Desempeño laboral en país de destino Dispositivo de control de velocidad (chicharra), omnibuses Documento CRT Equivalencia Académica Estacion Multimodal Palmira - Parque Tecnológico Externalización servicios viales Ferrocarril BAP ficha filiatoria equinos Formularios únicos Foro ATIT- Argentina - Chile Foro del Corredor Bioceánico Central Gerenciamiento del corredor graneles en camión Gremios detallistas Habilitación de Otros Pasos Horario del Paso - Túnel Informes Inspección nocturna de camiones Instalación de Casa de Cambio Integración de la Oferta Turística Integración Educativa - Nivel Básico y Medio Inversiones Libreta de tripulante Mapas de Riesgos y Servicios Memorandum de Entendimiento Control Integrado en Frontera Minería y Geología Modelo de Salud Integral, Paso Internacional Obras de arte y bienes culturales Paso Bermejo Patrimonio Natural y Sociocultural Peaje Plan de Operación Invernal y Emergencia Vial Plan Maestro de Obras Viales para Pasos Priorizados Planes de contingencia, inclemencias climáticas/ desastres naturales/fechas especiales Planes y programas ambientales Prechequeo Programa Qhapac Ñan/Camino principal andino" Proyecto "Multiplicando los abrazos" Proyecto "Museo Abierto de la Campaña Libertadora" Proyecto "Semana Cultural Argentino Chilena

51 Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Listado Alfabético de temas pendientes de la Q a la Z Paso Cristo Redentor Proyectos de Utilización de Recursos Hídricos Rally Dakar - Argentina - Chile, evento Reconocimiento y convalidación de títulos Red Aérea Reglamento para los Comités de Frontera Reglamento sobre controles integrados de Frontera Seguridad vial Servicios/Asistencia al turista/viajero Sistema de tránsito inteligente Sistema Meteorológico para el Corredor Supervisión de servicios Taller de seguridad ciudadana Tratamiento de papas con antibrotante Tren Trasandino Túnel de Baja Altura Unificación de Procedimientos Uso de cadenas Vialidades, evaluación operatividad paso en temporada invernal

52 Listado de temas con avances parciales Paso Cristo Redentor Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Acondicionamiento Complejos Aduanas, control Apertura y Cierre Paso Cristo Redentor Aplicación/pago de multas Artesanías y Productos Regionales Bicentenario Biodiversidad, Recursos Naturales y Medioambiente Certificación o Habilitación Fitozoosanitaria Comunicación Interna e Intercambio de Información Comunidades de Migrantes Contrato CREMA Control de equipaje Control integrado en Frontera/Paso Control Migratorio de Menores Convención CITES Corredor Bioceánico Central Delitos Desarrollo y Promoción Comercial Ferrocarril Trasandino Central Grupo Técnico Mixto GTI (Grupo de Trabajo Invernal) IIRSA Ingreso de Productos Animales o Vegetales Integración Educativa - Nivel Superior Intercambio o concursos académicos y culturales Intercambio y Libre Tránsito del Personal de Vialidad Maquinarias y Equipos MIC - DTA Minimización de plagas y/o enfermedades Obras en Argentina Obras en Chile Planes y Programas Sanitarios Programas/ políticas sociales Rechazos sanitarios Red de Comunicación, Sistemas de Información Red Ferroviaria Reglamento de Operaciones del Paso Los Libertadores Sistema de Túneles del Cristo Redentor y Caracoles (1997) Señalización Vial Servicio de Atención Médica Tarjeta Única Migratoria Tránsito de personas Transporte de Cargas Transporte Público de Pasajeros Vehículos Particulares

53 Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Listado de temas permanentes Paso Cristo Redentor Avance de Obra Capacitación del Personal Cartillas, folletería, publicaciones Contingencia/condiciones climáticas Control del Narcotráfico Control migratorio Control sanitario - salud Coordinación entre autoridades con competencia policial Desarrollo y Promoción Turística Encuentros técnico - profesionales Equipamientos y Servicios Civiles Ferias, Festivales, Eventos Licitaciones Manejo de cargas peligrosas Red Vial Vinculación entre Gobiernos Subnacionales

54 Actas sistematizadas Lectura Identificación de temas Seguimiento Clasificación de avance Descripción (re) codificación - Alto grado de avance - Avances parciales - Pendiente - Permanente COMITÉ CRISTO REDENTOR COMITÉ PASO EL PEHUENCHE Eje 2: Seguimiento de los temas tratados DATOS INFORMACIÓN Además de los resultados presentados, el trabajo realizado permite: -Continuar el seguimiento de los temas ya abordados. - Disponer de un nomenclador en el cual puedan incluirse nuevos temas. -Disponer de un criterio para evaluar el avance de los temas

55 Eje 3: Propuestas de acciones

56 Diagnóstico: Los problemas identificados en los ejes 1 y 2 fueron organizados, clasificados, jerarquizados y articulados para exponer un diagnóstico completo de la situación. Propuestas: Las soluciones expuestas por los entrevistados y aquellas mencionadas en las actas, se sistematizaron para proponer un conjunto de acciones concretas y coherentes con el diagnóstico. Eje 3: Propuestas de acciones Eje 1 Eje 3 Eje 2

57 1.Respecto de los objetivos 2.Uso de TICs 3.Organización y desarrollo de las reuniones 4.Seguimiento Estuructua para el seguimetno del comitéEstuructua para el seguimetno del comité Estructura para el seguimietno en MendozaEstructura para el seguimietno en Mendoza Eje 3: Propuestas de acciones

58 Respecto de los objetivos Objetivo de bajo desempeño Participar en la solución de los problemas operativos 1.El comité debe continuar analizando los problemas y proponiendo soluciones pero no puede cargar con la responsabilidad de solucionar los problemas operativos. 2.Resulta necesario fortalecer el rol de otros mecanismos de cooperación y coordinación más efectivos y que actúen en terreno y con mayor autonomía de decisión. Eje 3: Propuestas de acciones

59 Respecto de los objetivos Objetivos de desempeño alto a medio promover el desarrollo de las áreas de frontera, la cooperación e integración regional y promover un mejor entendimiento de las poblaciones fronterizas Desarrollar un grado de institucionalidad que de soporte a las iniciativas surgidas en los comités. A nivel subnacional podría crearse una Asociación/Corporación para la Integración entre Mendoza y Valparaíso para actuar como Unidad Ejecutora de las iniciativas conjuntas. A nivel binacional podría crearse una Organización para la Integración Chileno-Argentina que nuclee todos los mecanismos de cooperación (incorporando a los comités como uno de sus órganos). Eje 3: Propuestas de acciones

60 Uso de TICs 1.Incrementar el uso de las tecnologías de información y las comunicaciones en todas las etapas de funcionamiento del comité. Organización de las reuniones (publicación de la convocatoria, inscripciones on line). Desarrollo de las reuniones (transmisión de las reuniones). Receso – Seguimiento (temarios, actas finales, informes de seguimiento, datos de contacto de los participantes). 2.Contar con una plataforma virtual que facilite la tarea de seguimiento de los organizadores, participantes de los comités y coordinadores de sub-comisiones, con el objeto de realizar la publicación de fechas de reunión. intercambiar experiencias exitosas de los diferentes comités. Eje 3: Propuestas de acciones

61 Organización y desarrollo de las reuniones 1.Preestablecer fechas de reunión para disminuir la incertidumbre sobre la realización de las mismas. 2.Profundizar el rol de los comités como Foros de discusión amplios y participativos sumando más participantes y más áreas temáticas. 3.Implementar herramientas de dinámica de grupo en los trabajos de las comisiones. 4.Sumar al trabajo en comisiones, instancias de información y de formación (exposiciones, paneles, jornadas). Eje 3: Propuestas de acciones

62 Seguimiento Características para una estructura de seguimiento Estar compuesta por referentes de alto nivel en cada una de las estructuras administrativas involucradas, gobiernos nacionales, gobierno provincial y gobiernos regionales. Poseer "...vinculación con el gobierno porque efectivamente va a tener que movilizar a los actores de gobierno..." (D07:p14) Contar con el apoyo de los gobiernos subnacionales "...debiese estar con un compromiso del Intendente [Regional en el caso de Chile]… y del Gobernador [de Mendoza por Argentina]…" (D07:p14) Contar con recursos humanos y materiales para cumplir la tarea de seguimiento. Tener dedicación exclusiva a las tareas de seguimiento. Eje 3: Propuestas de acciones

63 COMISIÓN DE SEGUIMIENTO Cónsul de Chile (por los Servicios Nacionales) Región de VALPARAÍSO Provincia de MENDOZA Cónsul de Argentina (por los Servicios Nacionales) Secretaría Permanente Estructura para el seguimiento Eje 3: Propuestas de acciones Comisión Cuatripartita de Seguimiento 1.Funciones de la Secretaría: Recopilar, sistematizar y publicar información sobre los avances producidos en cada unos de los acuerdos adoptados en el comité. Publicar un informe bimestral. 2.Funciones de los representantes: suministrar información a la Secretaría Permanente. Aprobar el informe bimestral.

64 Eje 1: Funcionamiento de los Comités Alternativas para asignar el seguimiento a la Secretaría Permanente a) Asignar el seguimiento a los consulados: Dotar a cada uno de los consulados una mínima estructura de apoyo técnico y recursos presupuestarios para atender la tarea de seguimiento. b) Transferir la Secretaría Permanente a los gobiernos subnacionales Designar por el término de dos años un/a funcionario/a específica/o de los gobiernos subnacionales, para ejercer rotativamente la Secretaría Permanente. Definir una sede rotativa bianual para la Secretaría Permanente, entre las ciudades de Mendoza y Valparaíso para el caso del Comité Cristo Redentor, y de San Rafael y Talca para el Comité El Pehuenche. Dotar a la Secretaría Permanente de un presupuesto y una mínima estructura de apoyo técnico.

65 Estructura para el seguimiento en Mendoza Eje 3: Propuestas de acciones 1.La Provincia de Mendoza y algunos de sus municipios desarrollan actividades de proyección internacional (Pro-Mendoza, Unidad de Financiamiento Internacional, Comisiones Legislativas). 2.Numerosos organismos de Mendoza participan de los comités (Dirección General de Escuelas, Subsecretaría de Obras Públicas, ISCAMEN, ) 3.Sin embargo Mendoza carece de un organismo específico dedicado a las relaciones internacionales. 4.Para mejorar el seguimiento de los comités en particular y, de su vinculación internacional en general, la Provincia de Mendoza debería contar con un organismo específicamente abocado a las relaciones internacionales y de un importante nivel jerárquico, al igual que las regiones chilenas.

66 Conclusiones 1.La valoración general de los participantes respecto de los comités es alta, y son percibidos como un ámbito válido para propiciar la integración binacional. 2.Sin embargo se reconocen serias dificultades para concretar las conclusiones en el periodo de receso del comité. 3.El principal desafío identificado es lograr mayor institucionalidad y un mejor seguimiento de los temas tratados 4.Los comités legitimarán su existencia en la medida en que puedan convertirse en un ámbito que no sólo analiza los problemas sino fundamentalmente que trabaja en la construcción de la integración. Eje 3: Propuestas de acciones

67 Carlos E. Abihaggle M.A. Secretario de Relaciones Internacionales e Integración Regional Universitaria Rectorado – U.N.Cuyo Muchas Gracias. Adolfo R. Medalla Araya Coordinador de Prospectiva Rectorado – U.N.Cuyo Equipo de Trabajo Evaluación Externa de Resultados de los Comités de Integración Cristo Redentor y Paso El Pehuenche Dr. Claudio G. Maíz Coordinador de Relaciones Internacionales Lic. Dania Julieta Bonadeo Lic. Lucrecia DAgostino

68 Cita: [1][1] Conf. RECONDO, Gregorio, Realidad y futuro de los comités de frontera, inédito consultado en la Biblioteca del Instituto del Servicio Exterior de la Nación p.7


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