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De la Gobernabilidad a la GOBERNANZA: La eficacia directiva de los gobiernos contemporáneos. Secretaría de la Función Pública 20 de Enero de 2006. Luis.

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1 De la Gobernabilidad a la GOBERNANZA: La eficacia directiva de los gobiernos contemporáneos. Secretaría de la Función Pública 20 de Enero de Luis F. Aguilar

2 EL ESTADO DE LA CUESTIÓN: El problema de la capacidad / eficacia directiva de la democracia. El paso del problema directivo centrado en (la calidad) del sujeto de gobierno al proceso de gobierno / gobernación / gobernanza. El descubrimiento de que no toda acción del gobierno, por ser del gobierno (legítimo, legal, representativo, democrático, transparente…), es acción gubernativa / directiva. El problema directivo de la democracia Capacidades de gobierno ( = reformas institucionales, estructurales) Prácticas de gobierno La (mi) respuesta: un enfoque postgubernamental: enfoque de gobernanza.

3 E X P O S I C I Ó N El estado de la cuestión El nacimiento del problema de la (IN) G o b e r n a b i l i d a d Las teorías sobre la (IN) G o b e r n a b i l i d a d El desplazamiento de la (In)gobernabilidad a la G o b e r n a n z a El concepto de G o b e r n a n z a Vieja y Nueva Gobernanza

4 ( I N ) GOBERNABILIDAD El nacimiento del problema: Stuerung (Steering): ¿son capaces de dirigir los gobiernos? La tendencia a la crisis de la sociedad capitalista y/o del estado social / la democracia social –La posición marxista y neomarxista –La posición de la Comisión Trilateral (The Crisis of Democracy, 1975): sobrecarga / overload. Cambio en el patrón de gobernación social. –La posición neoliberal: la tendencia a la crisis de la acción colectiva La Crisis (fiscal – polìtica) y la Ingobernación Un concepto pluridimensional de Crisis

5 La (IN) Gobernabilidad de las democracias Hechos: Tesis débiles de la transición democrática: alternancia pero no orden político Democracia después de crisis fiscal y en contexto de políticas de ajuste de las finanzas públicas Democracia en condiciones de reestructuración / liberalización / globalización de la economía. Democracia en condiciones de Estado de Derecho (=gobierno de leyes) inexistente o insuficiente Democracia en condiciones de Sociedad Civil y/o Ciudadanía débil

6 La (IN) Gobernabilidad de las democracias Lugares: Régimen Político Sociedad Política Hacienda Pública Administración Pública Relaciones Internacionales

7 LA GOBERNANZA Los límites del Enfoque de la Gobernabilidad: enfoque gubernamental(ista) El Enfoque de la Gobernanza: la acción del gobierno es necesaria pero insuficiente para la dirección de la sociedad. Revalorización de la capacidad social. El concepto de Gobernanza: proceso social de definición de metas y de organización / producción. Intencionalidad y Causalidad. Valor y Técnica. Gobernanza y Gobierno Vieja Gobernanza: Gobierno fuerte / suficiente, Sociedad débil. Mando y Control Nueva Gobernanza: Gobierno insuficiente, Sociedad fuerte (independiente, autónoma). Coordinación, Interdependencia, Redes Focos Rojos

8 La definición de GOBERNANZA El proceso mediante el cual los actores de una sociedad deciden sus objetivos de convivencia - fundamentales y coyunturales- y las formas de coordinarse para realizarlos: su sentido de dirección y su capacidad de dirección. El concepto implica dos dimensiones fundamentales de la vida humana en sociedad: la intencionalidad social y la capacidad social de transformar los propósitos en realidades.

9 La definición de GOBERNANZA El proceso genera (o se basa en) un O R D E N institucional (normas jurídicas y éticas) y técnico (normas técnicas y procedimientos gerenciales). La Gobernanza es un proceso directivo estructurado institucional y técnicamente. El proceso genera (o se basa en) una instancia de G O B I E R N O Las relaciones entre la instancia de gobierno y la sociedad cambian según las condiciones y definen el patrón de gobierno: la gobernanza. Vieja Gobernanza: Gobierno > Sociedad Nueva Goberrnanza: Gobierno Sociedad. Coordinación > Subordinación, Interdependencia > Dependencia.

10 De la Gobernabilidad a la GOBERNANZA: La eficacia directiva de los gobiernos contemporáneos. Secretaría de la Función Pública 20 de Enero de Luis F. Aguilar


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