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HOMOLOGACIÓN DE DOCUMENTOS NORMATIVOS Dirección General de Simplificación Regulatoria Subsecretaría de la Función Pública Secretaría de la Función Pública.

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Presentación del tema: "HOMOLOGACIÓN DE DOCUMENTOS NORMATIVOS Dirección General de Simplificación Regulatoria Subsecretaría de la Función Pública Secretaría de la Función Pública."— Transcripción de la presentación:

1 HOMOLOGACIÓN DE DOCUMENTOS NORMATIVOS Dirección General de Simplificación Regulatoria Subsecretaría de la Función Pública Secretaría de la Función Pública

2 Documentos Normativos de la APF Documentos Normativos de la APF CONSTITUCION PLANES LEYES CODIGOS DECRETOS ACUERDOS TRATADOS ESTATUTOS NORMAS POLIÍTICAS LINEAMIENTOS REGLAS CONVENIOS BASES DE COLABORACIÓN LEYES CRITERIOS MANDATOS REGLAMENTOS MANUALES PROGRAMAS CRITERIOS INSTRUCTIVOS BASES METODOLOGÍAS LINEAMIENTOS METAS CATÁLOGO REGISTROS PLAN PROCEDIMIENTOS OFICIOS CIRCULARES FORMATOS DIRECTIVAS GUÍAS BOLETINES INFORME BITÁCORA GUÍAS METODOLÓGICAS DIRECTIVAS

3 ¿Qué es la Homologación de Documentos Normativos ? Es una herramienta de simplificación regulatoria creada para estandarizar y simplificar instrumentos normativos con el fin de mejorar su calidad, flexibilidad y fácil aplicación, a través del uso de una Guía. Los objetivos de la Herramienta de Homologación de Documentos Normativos son: Restringir el número de documentos que se utilizan para emitir Normatividad. Racionalizar la emisión de documentos normativos, para simplificar su elaboración y facilitar su aplicación. Emitir documentos normativos con calidad regulatoria.

4 MISIÓN Los servidores públicos de la APF cuentan con un marco normativo ágil y de fácil aplicación, que les permite tener certeza jurídica e incrementar su productividad. Los servidores públicos de la APF cuentan con un marco normativo ágil y de fácil aplicación, que les permite tener certeza jurídica e incrementar su productividad. VISIÓN Simplificar y estandarizar la elaboración y emisión de instrumentos normativos en las instituciones de la APF para fomentar la simplificación y calidad regulatoria Simplificar y estandarizar la elaboración y emisión de instrumentos normativos en las instituciones de la APF para fomentar la simplificación y calidad regulatoria.

5 Homologación Normativa Internacional En el ámbito internacional, países como EEUU, Canadá, Reino Unido y Australia, han adoptado mejores prácticas para reducir la complejidad en la normatividad. En el ámbito internacional, países como EEUU, Canadá, Reino Unido y Australia, han adoptado mejores prácticas para reducir la complejidad en la normatividad. Las mejores prácticas internacionales incorporan: Las mejores prácticas internacionales incorporan: Técnicas para estandarizar, simplificar e integrar instrumentos normativos con el propósito de mejorar su calidad, flexibilidad y fácil utilización. Técnicas para estandarizar, simplificar e integrar instrumentos normativos con el propósito de mejorar su calidad, flexibilidad y fácil utilización. Conceptos de lenguaje sencillo y entendible para el ciudadano. Conceptos de lenguaje sencillo y entendible para el ciudadano.

6 Diagnóstico de Sobreregulación Se identificaron aproximadamente 32 documentos normativos diferentes, que se utilizan indistintamente para normar. Se identificaron aproximadamente 32 documentos normativos diferentes, que se utilizan indistintamente para normar. Un gran número de estos documentos no cuentan con los elementos básicos de fundamentación, motivación y facultamiento. Un gran número de estos documentos no cuentan con los elementos básicos de fundamentación, motivación y facultamiento.

7 Los servidores públicos emiten instrumentos cuya naturaleza no es normativa y se les da carácter normativo. Los servidores públicos emiten instrumentos cuya naturaleza no es normativa y se les da carácter normativo. La excesiva emisión de documentos normativos genera duplicidades, confusión y sobreregulación al interior de las instituciones. La excesiva emisión de documentos normativos genera duplicidades, confusión y sobreregulación al interior de las instituciones. Diagnóstico de Sobreregulación

8 Inventario de documentos normativos Definición del alcance y concepto de los documentos normativos Análisis de cada documento normativo Selección de los documentos mínimos necesarios Definición de la estructura y elementos básicos de cada documento normativo seleccionado Elaboración de la Guía para emitir documentos normativos Benchmarking Internacional y Consultoría Externa ¿Cómo se desarrolló la herramienta de Homologación Normativa? Auto evaluación a dependencias y entidades, para determinar el número de disposiciones al interior de las mismas y el tipo de documentos normativos.

9 Resultados de la Autoevaluación Total de Disposiciones Al interior de las instituciones = 8,617 Fuente. Evaluación de la Normateca Internas

10 Número de disposiciones por materia T O T A L 8, 617 SERVICIOS PERSONALES 1, 605 PRESUPUESTO Y GASTO 1, 341 RECURSOS MATERIALES 752 SERVICIOS GENERALES 728 ADQUISICIONES 369 OTRAS (procedimientos, políticas, oficios) 3, 822

11 LAS MAS REGULADAS Comparativo de Dependencias

12 LAS MAS REGULADAS Comparativo de Entidades

13 Documentos que rigen la operación y funcionamiento de la APF… RECTORES Constitución Constitución Leyes Leyes Planes Planes Códigos Códigos Reglamentos Reglamentos Decretos Decretos Tratados Tratados Estatutos Estatutos Órdenes Presidenciales Órdenes PresidencialesNORMATIVOS Normas Normas Políticas Políticas Reglas Reglas Manuales Manuales Oficios Oficios Acuerdos Acuerdos Lineamientos Lineamientos NO NORMATIVOS Programas Programas Guías Guías Directivas Directivas Oficios Circulares Oficios Circulares Avisos Avisos Tableros Tableros Informes Informes Boletines Boletines Metodologías Metodologías Instructivos Instructivos Metas Metas Criterios Criterios Mandatos Mandatos Convenios Convenios Bases de colaboración Bases de colaboración

14 NORMA POLÍTICA ACUERDO LINEAMIENTOS REGLA MANUAL OFICIO Programas Programas Guías Guías Directivas Directivas Oficios Circulares Oficios Circulares Avisos Avisos Tableros Tableros Informes Informes Boletines Boletines Metodologías Metodologías Instructivos Instructivos Metas Metas Criterios Criterios Mandatos Mandatos Convenios Convenios Bases de colaboración Bases de colaboración Normas Normas Políticas Políticas Reglas Reglas Manuales Manuales Oficios Oficios Acuerdos Acuerdos Lineamientos Lineamientos Documentos que hemos venido utilizando: Documentos Homólogos: ¿QUÉ? ¿QUÉ? ¿PARA QUE? NormarInstruirFacultar¿CÓMO? Análisis conforme a la Guía:

15 ACUERDO Documento suscrito por autoridad competente dirigida a los órganos subordinados de la APF o los destinatarios que determinen en su caso las leyes. LINEAMIENTO Acto administrativo que deriva de una ley u ordenamiento y que determina las bases de una actividad o proceso. POLÍTICA Conjunto de estrategias y principios que rigen la actuación de los servidores públicos en asuntos o campos determinados, conforme a objetivos institucionales. NORMA Regla o precepto jurídico dictado por autoridad competente para determinar la conducta humana en actividades específicas. REGLA Conjunto de preceptos fundamentales, sobre aspectos técnicos y operativos, que debe observar una colectividad. MANUAL Instrumento que contiene de forma ordenada y sistemática información y/o instrucciones para realizar mejor una actividad o función determinada. OFICIO Comunicación escrita a través del cual se informa o se giran órdenes, sobre asuntos específicos de la administración pública. 7 Documentos Normativos Contemplados por la Herramienta

16 ACUERDOS ¿CÚAL ES SU PROPÓSITO?NORMARINSTRUIRFACULTAR EL SERVIDOR PÚBLICO DEBE EMITIR UNA REGULACIÓN… CONSULTA LA GUÍA PARA EMITIR DOCUMENTOS NORMATIVOS Y DETERMINA EL TIPO DE DOCUMENTO QUE DEBE UTILIZAR DE ACUERDO A SU PROPÓSITO El SERVIDOR PÚBLICO UTILIZA LA GUÍA Y EMITE DOCUMENTOS NORMATIVOS ESTÁNDARES Y CON CALIDAD REGULATORIA ¿ ¿CÚAL ES SU PROPÓSITO? INFORMAR AVISAR DESCRIBIR REGISTRAR El SERVIDOR PÚBLICO NO EMITE UN DOCUMENTO NORMATIVO USO DE LA GUÍA CONSULTA LA GUÍA PARA EMITIR DOCUMENTOS NORMATIVOS Y DETERMINA QUÉ DOCUMENTO TIPO DEBE UTILIZAR DE ACUERDO A SU PROPÓSITO

17 ¿QUÉ? Motivación Antes de emitir un documento normativo es indispensable definir qué se quiere hacer: normar, facultar, instruir, describir, avisar, registrar o dejar constancia. ¿CÓMO? Fundamentación Es importante precisar cuál es el objeto de los documentos normativos y su alcance, así como evaluar si es indispensable emitirlos. GUÍA DE HOMOLOGACIÓN Para poder emitir una disposición, ¿Cuento con las atribuciones y facultades necesarias para emitir dicho documento normativo? (Con base en el reglamento interior u otro ordenamiento que me faculte). Al realizar un documento normativo, el emisor debe utilizar la Guía de Homologación Normativa como una Herramienta para fortalecer las acciones de simplificación y calidad regulatoria. ¿QUIÉN? Facultamiento Diagnóstico previo a la emisión de un documento normativo

18 Contenido de la Guía para emitir documentos normativos en la APF: Identificación del propósito de los documentos normativos. Identificación del propósito de los documentos normativos. Hoja de diagnóstico para definir qué documento se debe emitir. Hoja de diagnóstico para definir qué documento se debe emitir. Descripción de los Documentos: Descripción de los Documentos: Definición Definición Elementos esenciales Elementos esenciales Estructura Estructura Ejemplos Ejemplos Recomendaciones para generar un documento normativo. Recomendaciones para generar un documento normativo.

19 La Normateca Interna contiene la normatividad propia de cada institución NORMATECAINTERNA 3 Herramienta de Homologación Normativa Las disposiciones adjetivas y sustantivas se dictaminan a través del COMERI COMERI SERVIDORPÚBLICO 2 EMISIÓN DE DOCUMENTOS NORMATIVOS ¿CÓMO APLICO LA HERRAMIENTA DE HOMOLOGACIÓN NORMATIVA AL INTERIOR DE MI INSTITUCIÓN? DOCUMENTOS CON CALIDAD REGULATORIA Emisión de disposiciones: Vigentes Nueva creación Mejoradas o reformadas 1

20 Alineación de Documentos con ISO 9000 y Planeación Estratégica Los registros Normas, políticas y facultades Las herramientas Procedimientos Misión y visión Metas Procesos Proyectos Planes El deber ser El que se hace y cómo se hace Con qué se hace Las evidencias ISO 9000 Mejora Regulatoria Planeación Estratégica

21 BENEFICIOS DE LA GUÍA Permite organizar y simplificar los documentos normativos. Permite organizar y simplificar los documentos normativos. Racionaliza la emisión de documentos para regular la operación y funcionamiento de la APF. Racionaliza la emisión de documentos para regular la operación y funcionamiento de la APF. Brinda certeza jurídica y previene a los servidores públicos de incurrir en responsabilidades. Brinda certeza jurídica y previene a los servidores públicos de incurrir en responsabilidades. Alinea la emisión de documentos normativos a los criterios de planeación estratégica e ISO Alinea la emisión de documentos normativos a los criterios de planeación estratégica e ISO La Guía para emitir documentos normativos, puede usarse por los COMERIS como un instrumento para reforzar la simplificación, mejora y calidad regulatoria. La Guía para emitir documentos normativos, puede usarse por los COMERIS como un instrumento para reforzar la simplificación, mejora y calidad regulatoria.

22 GRACIAS GRACIAS


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