Tenencia de la tierra en Perú Evolución y desafíos

Presentación del tema: "Tenencia de la tierra en Perú Evolución y desafíos"— Transcripción de la presentación:

1 Tenencia de la tierra en Perú Evolución y desafíos
Fernando Eguren Seminario Latinoamericano de Políticas Agraria e Fundiaria Sao Paulo, octubre 23-24, 2013

2 Perú. Las regiones naturales:
Costa Sierra Amazonía

3 Antes de la reforma agraria
Antes de la reforma agraria (1969): distribución bipolar de las tierras, latifundios-minifundios. Además, comunidades campesinas. Herencia colonial y de la primera fase republicana. La reforma agraria fue posible por: fortalecimiento de las ciudades, desarrollo de los mercados rurales, movimientos campesinos (modernizadores) y contexto político regional (revolución cubana).

4 La Reforma Agraria * Antecedentes de la reforma agraria (1957, 1962, 1964, 1969) Ejecución de la reforma agraria: Características de la reforma agraria: Fue un proceso muy rápido y dirigido por un gobierno militar El organismo ejecutor fue la Dirección General de Reforma Agraria, dependiente del Ministerio de Agricultura Fueron expropiados todos los latifundios, y muchas unidades agropecuarias medianas

5 La Reforma Agraria** Las haciendas fueron reemplazadas por cooperativas agrarias de producción y sociedades agrícolas de interés social Se restringió el mercado de tierras Se prohibió la conducción indirecta Se prohibió que sociedades mercantiles sean propietarias de tierras Se crearon empresas estatales de comercialización de alimentos y controles a los precios El Estado asumió el control del agua

6 La Reforma Agraria *** Aspectos negativos de la reforma agraria
Destrucción de sistemas de riego y otra infraestructura Eliminó al empresariado agrario mediano Emigración de personal técnico Modelo cooperativo fue impuesto de arriba abajo Escaso apoyo técnico Instituciones de productores fueron desmanteladas (centros de investigación)

7 Post Reforma Agraria Cambios en la orientación política (1977…) Las cooperativas se disolvieron en parcelas familiares Desorden de titulación Cambios legislativos liberales Políticas neoliberales estimulan la re-concentración de la propiedad de la tierra Programas de titulación de tierras

8 Perú. Número de UA en 1994 y 2012 Fuente: III y IV CENAGRO
Perú. Número de UA en 1994 y 2012, país y región natural Fuente: III y IV CENAGRO Fuente: III y IV CENAGRO

9 Perú. Número de UA en cuatro décadas

10 Mecanismos de reconcentración de tierras
Mercado de tierras Transferencia de las ex cooperativas agroindustriales azucareras Control del agua Compra directa al Estado Nuevas tierras en proyectos de irrigación Industrias extractivas (mineras, hidrocarburos, maderas)

11 Perú: Distribución de las tierras de cultivo* en la costa. Porcentajes
UA por tamaño Superficie UA Menos de 3 14.4 68 3 a 10 26.5 25.8 10 a 50 15.2 5.6 50 a 100 2.6 0.3 100 a 500 4.8 0.2 500 a 1,000 2.4 0.04 1,000 a 3,000 9.3 0.06 Más de 3,000 24.7 0.05 Total 100 1’385,310 350,500 Fuente: IV Cenagro 2012. *Incluye tierras cultivadas y por cultivar en 2013

12 Perú. Evolución de la estructura de tenencia de la tierra en la costa
Fuente: Comunicación personal de Marisa Remy, 07/10/2013 Evolución de la estructura de tenencia de la tierra en la costa Fuente: Comunicación personal de Marisa Remy, 07/10/2013

13 Rasgos de la concentración en el Perú
Proceso principalmente costeño Se concentra tierra y agua Capitales nacionales principalmente, o asociados Básicamente propiedad Latifundismo corporativo Orientados a la exportación Gestión y tecnologías modernas Monocultivo o portafolio reducido Una misma firma en diversos valles Translatinas

14 Problemas de la concentración de la tierra
Regreso a una estructura bipolar en la posesión de la tierra Concentración de poder económico regional / nacional Dificulta gobernanza de la tierra y del agua Concentración de poder político territorial (gamonalismo siglo XXI) Compite con seguridad alimentaria (exportación, monocultivo) Subsidios disfrazados (tributación, legislación laboral, tierras) Externalidades negativas (ambientales, sociales) Condiciones laborales deficientes (trabajo precario) Modernización agrícola poco sostenible Desplazamiento agricultura familiar

15 Conflictos en los espacios rurales por tierra y agua
Industrias extractivas: minería (incluyendo la artesanal; hidrocarburos) Obras de infraestructura (hidroenergía, carreteras) Ocupación de tierras eriazas (en proyectos de irrigación)

16 Conflictos sociales por tipo (223, set. 2013)
Mayoría de conflictos son socioambientales Mayoría de conflictos socioambientales: minería Fuente: Defensoría del pueblo Fuente: Defensoría del Pueblo

17 Perú. UA por régimen de tenencia
Unidades agropecuarias Tamaño de las UA Número % Superficie Total de UA con tierras 2,213,506 38,742,465 Total de parcelas 5,191,655 100.0 EN PROPIEDAD TOTAL 3,803,864 73.3 34,894,300 90.1 Con título registrado 1,082,792 20.9 13,341,605 34.4 Con título no registrado 425,694 8.2 12,954,010 33.4 Sin título y en trámite de titulación 313,177 6.0 2,290,908 5.9 Sin título ni en trámite de titulación 1,982,201 38.2 6,307,776 16.3 Comunero 759,349 14.6 1,555,134 4.0 Arrendatario 279,622 5.4 594,958 1.5 Posesionario 218,256 4.2 1,099,861 2.8 Otro 170,908 3.3 598,212

18 Titulación de comunidades campesinas
BID-Programa de Titulación y Registro de Tierras desde Concentrado en costa; luego incluye titulación de comunidades campesinas y comunidades nativas de la selva. (Dilema: tierra o territorio) Cofopri (Ministerio de Vivienda; descentralizado) Ministerio de Agricultura (2012) Total de comunidades reconocidas (7,538); tituladas, el 84% (comunidades campesinas) y el 87% de las comunidades nativas. Pero: el 61.5% de las campesinas no tienen base gráfica catastral el 93.3% de las nativas no se encuentran georreferenciadas. Por tanto, el 72.7% (5,483) no tiene cómo acreditar su derecho de propiedad.

19 Problemas de titulación
Falta de documentación (pequeña agricultura) Atomización de la tenencia Corrupción Debilidad institucional (PETT, Cofopri, Minagri) Formas de propiedad no occidentales (comunidades campesinas, comuniades amazónicas) Traslape de derechos

20 Observatorio de derechos sobre la tierra
Información diaria Seguimiento de normas Seguimiento de conflictos Análisis de leyes y reglamentos Alianzas regionales Denuncias

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23 Puno, Cajamarca y Áncash presentan el mayor número de Parcelas
Departamento Número de Parcelas Censo 2012 Total Censo 20121/ Puno Cajamarca Áncash Cusco Junín Ayacucho La Libertad Piura Apurímac Huancavelica Huánuco Lima Arequipa Amazonas San Martín Loreto 95 646 Lambayeque 85 728 Pasco 73 448 Ica 47 737 Tacna 45 222 Moquegua 44 440 Ucayali 31 707 Tumbes 10 938 Madre de Dios 7 947 Fuente: INEI - IV Censo Nacional Agropecuario 2012.

24 Perú. Número de UA por tamaño, según región natural - 1994 - 2012
Fuente: III y IV CENAGRO

25 Perú: Superficie total y superficie agropecuaria

26 Evolución de la superficie agropecuaria

27 Superficie agrícola según riego y secano

28 Perú. Número de unidades agropecuarias
Fuente: Censos agropecuarios

29 Perú. Número de UA por región natural
Fuente: IV CENAGRO. 2012 Fuente: IV CENAGRO. 2012

30 UA por departamentos (miles)
Unidades agropecuarias por departamentos (miles)

31 Fuente: IV CENAGRO. 2012

32 Perú. UA por régimen de tenencia de las parcelas
Tamaño de las UA Número % Superficie Total de UA con tierras 2,213,506 38,742,465 Total de parcelas 5,191,655 100.0 En propiedad TOTAL 3,803,864 73.3 34,894,300 90.1 Con título registrado 1,082,792 20.9 13,341,605 34.4 Con título no registrado 425,694 8.2 12,954,010 33.4 Sin título, en trámite 313,177 6.0 2,290,908 5.9 Sin título ni en trámite 1,982,201 38.2 6,307,776 16.3 Comunero 759,349 14.6 1,555,134 4.0 Arrendatario 279,622 5.4 594,958 1.5 Posesionario 218,256 4.2 1,099,861 2.8 Otro 170,908 3.3 598,212 Perú. UA por régimen de tenencia de las parcelas

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