EL DELITO DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS LAS REFORMAS INTRODUCIDAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 982 EXPOSITOR: DR. VÍCTOR PRADO SALDARRIAGA CATEDRÁTICO.

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1 EL DELITO DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS LAS REFORMAS INTRODUCIDAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 982 EXPOSITOR: DR. VÍCTOR PRADO SALDARRIAGA CATEDRÁTICO DE DERECHO PENAL VOCAL TITULAR DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza

2 SUMARIO Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza 1.LA POLÍTICA CRIMINAL INTERNACIONAL CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS 2.CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA CRIMINAL NACIONAL CONTRA EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS 3.LAS REFORMAS INTRODUCIDAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO 982 :UNA EVALUACION DOGMATICA Y POLITICO CRIMINAL

3 Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza LA ACTUAL POLÍTICA CRIMINAL CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS, ES EL RESULTADO DE LA APLICACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN Y CONTROL QUE FUERON DISEÑADAS POR LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS DE 1988. ESTAS ALTERNATIVAS SE HAN VENIDO IMPLEMENTANDO POR LOS ESTADOS SUSCRIPTORES, EN EL CONTEXTO REGIONAL Y NACIONAL, DESDE LA PRIMERA MITAD DE LA ÚLTIMA DÉCADA DEL SIGLO PASADO. LA POLÍTICA INTERNACIONAL CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

4 Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza LA POLÍTICA INTERNACIONAL CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS EN LA ACTUALIDAD EL PROCESO DE EVOLUCIÓN Y DE ADAPTACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE VIENA, AL CUMPLIRSE CASI DOS DECADAS DE SU APROBACION, PERMITE IDENTIFICAR 6 POLÍTICAS BÁSICAS PARA LA PREVENCIÓN Y CONTROL DEL TRAFICO ILICITO DE DROGAS ESTAS POLÍTICAS SE CARACTERIZAN POR UNA CLARA ORIENTACIÓN REPRESIVA, POR LO QUE SE LES CONSIDERA COMO UN PRECEDENTE DEL DENOMINADO DERECHO PENAL DEL ENEMIGO.

5 Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza POLÍTICA INTERNACIONAL CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS POR SU IMPORTANCIA ESTRATÉGICA LA POLÍTICA CRIMINAL INTERNACIONAL CONTRA EL PROBLEMA DE LA DROGA EXIGE A LOS ESTADOS LO SIGUIENTE: 1.LA VISUALIZACIÓN DEL PROBLEMA DE LA DROGA DESDE UNA PERSPECTIVA ECONÓMICA Y DE SEGURIDAD INTERNA (MODELO GEOPOLÍTICO – ESTRUCTURAL DE INTERVENCIÓN). 2.LA DETECCIÓN Y DECOMISO DE LOS CAPITALES DE LAS ORGANIZACIONES CRIMINALES QUE ACTIVAN EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS (CRIMINALIZACIÒN DEL LAVADO DE ACTIVOS)

6 Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza LA POLÍTICA INTERNACIONAL CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS 3. CONTROL DEL MOVIMIENTO Y SUMINISTRO DE SUSTANCIAS PRECURSORAS O INSUMOS QUÍMICOS PARA LA PRODUCCIÓN DE DROGAS (CRIMINALIZACION DEL TRAFICO DE INSUMOS Y PRECURSORES). 4. COOPERACIÓN JUDICIAL INTERNACIONAL PARA LA EFICACIA DEL SISTEMA PENAL CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO (CONSOLIDACION DE UN ESPACIO INTERNACIONAL GLOBALIZADO CONTRA EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS). 5. DESARROLLO DE NUEVAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL (USO DE ENTREGA VIGILADA, AGENTES ENCUBIERTOS Y COLABORACION EFICAZ). 6. LA APLICACIÓN DE CONTROLES DE IMPLEMENTACIÓN (PROCESOS DE EVALUACION MULTILATERAL)

7 Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA CRIMINAL NACIONAL EN EL PERÚ LA POLITICA CRIMINAL CONTRA EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS HA EVIDENCIADO, A LO LARGO DE MÁS DE 85 AÑOS, 2 PATRONES DIFERENTES DE REACCIÓN ESTATAL: EL PRIMERO EXPRESA UNA POLÍTICA FIRME Y DURA, FAVORABLE A UN TRATAMIENTO ESTRICTAMENTE REPRESIVO DE TODA FORMA DE TRÁFICO ILÍCITO, INCLUYENDO TAMBIÉN LA CRIMINALIZACIÓN DE LAS CONDUCTAS PROMOTORAS DEL CONSUMO INDEBIDO DE DROGAS POR TERCEROS. POR SU PARTE, EL SEGUNDO, MUESTRA, EN CAMBIO, UNA POSICIÓN ALGO FLEXIBLE Y TOLERANTE PARA CON EL CONSUMO PERSONAL DE DROGAS O PARA CON LA POSESIÓN DE DROGAS PARA EL PROPIO CONSUMO PERSONAL.

8 Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA CRIMINAL NACIONAL EL CÓDIGO PENAL DE 1991, EN SU TEXTO ORIGINAL, NO RECEPCIONÓ LAS NOVEDOSAS ESTRATEGIAS INTERNACIONALES QUE IMPULSÓ LA CONVENCIÓN DE VIENA, PARA LA INTERDICCIÓN DEL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS. ELLAS, EN LO ESENCIAL, DEMANDABAN LA CRIMINALIZACIÓN AUTÓNOMA Y ESPECÍFICA DE LOS ACTOS DE LAVADO DE DINERO, DE LA COMERCIALIZACIÓN ILÍCITA DE PRECURSORES QUÍMICOS Y DE LA PUNIBILIDAD DE LOS ACTOS DIRIGIDOS AL PROPIO CONSUMO. FUERON LEYES POSTERIORES LAS QUE CONSOLIDARON EN EL DERECHO NACIONAL LAS DOS PRIMERAS DE TALES POLITICAS PENALES ( LEYES 27765 Y 29037). LOS INTENTOS LEGISLATIVOS POR APLICAR LA TERCERA SIEMPRE SE FRUSTRARON.

9 Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza ALGUNOS INDICADORES DEL TRAFICO ILICITO DE DROGAS EN EL PERU 1.OPERAN EN EL PAIS ENTRE 6 Y 7 CARTELES EXTRANJEROS. 2.EXISTEN ACTIVAS 50 FIRMAS DE ACOPIO DE DROGAS EN EL ALTO HUALLAGA Y EL VRAE. 3.HAY 60,000 PRODUCTORES COCALEROS 4.SE HAN DETECTADO 400 PUNTOS DE VENTA DE DROGA EN LIMA. 5.SON 5 GRANDES RUTAS LAS USADAS PARA EL TRASLADO Y LA EXPORTACION DE DROGAS 6.ESTAN RECLUIDAS 5,400 PERSONAS POR TRAFICO ILICITO DE DROGAS 7. SE CALCULA QUE EL 2006 INGRESARON 490 MILLONES DE DOLARES AL PAIS POR ACTIVIDADES DE EXPORTACION DE DROGAS

10 Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza LAS REFORMAS INTRODUCIDAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 982 1. ARTÍCULOS AFECTADOS: 296º TIPOS PENALES 296ºA CULTIVO Y PROCESAMIENTO ILEGALES DE PLANTAS FISCALIZADAS 297º CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES 298º CIRCUNSTANCIAS ATENUANTES 299º CONDUCTA ATIPICA NO SE HA MODIFICADO EL ARTICULO 296B SOBRE TRAFICO DE INSUMOS QUIMICOS ( INTRODUCIDO POR LA LEY 29037)

11 Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza LAS REFORMAS INTRODUCIDAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 982 Artículo 296 SE MANTIENE SUMILLA INADECUADA INTRODUCIDA POR LEY 29037 Y NO SE FIJAN LIMITES DE LA PENA DE INHABILITACION SE HA AMPLIADO EL PARRAFO TERCERO CON NUEVAS CONDUCTAS TIPICAS (PROVEER, PRODUCIR, ACOPIAR MATERIAS PRIMAS O INSUMOS) Y SE ELIMINA EL “ A SABIENDAS”. SE INCLUYE UN NUEVO DELITO DE PROMOCION O FINANCIAMIENTO DE ACTOS DE PROVISION, PRODUCCION, ACOPIO O COMERCIALIZACION DE MATERIAS PRIMAS O INSUMOS. SE CRIMINALIZA LA CONSPIRACION PARA PROMOVER, FAVORECER O FACILITAR EL CONSUMO ILEGAL DE DROGAS( PARRAFO PRIMERO), EXCLUYENDO LAS OTRAS CONDUCTAS DELICTIVAS.

12 Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza LAS REFORMAS INTRODUCIDAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 982 Artículo 296 A SE INCLUYE COMO DENOMINACION ALTERNATIVA DE LA PLANTA DE AMAPOLA LA DE ADORMIDERA. NO SE ESTABLECEN LIMITES PARA LA PENA DE INHABILITACION

13 Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza LAS REFORMAS INTRODUCIDAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 982 Artículo 297 SE RETORNA A LA REDACCION DEL INCISO 6º QUE INTRODUJO LA LEY 28002 ELIMINANDOSE LA QUE INCORPORO LA LEY 29037 SOBRE ORGANIZACIONES CRIMINALES DEDICADAS AL TRAFICO DE INSUMOS. SE ESTABLECEN LIMITES (15 GRAMOS) PARA EL AGRAVANTE POR INGENTE CANTIDAD DE DROGAS SINTETICAS OBJETO DEL DELITO (EXTASIS, METANFETAMINAS). NO SE PRECISAN CANTIDADES INGENTES DE MATERIAS PRIMAS E INSUMOS COMO AGRAVANTES.

14 Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza LAS REFORMAS INTRODUCIDAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 982 Artículo 298 SE INCLUYE EN EL INCISO 1º UNA CANTIDAD TOPE( 2 GRAMOS) PARA DROGAS SINTETICAS ( EXTASIS O METANFETAMINAS). INADECUADA ADICION DE UN NUEVO TIPO PENAL PARA REPRIMIR TRAFICO DE CEMENTOS PLASTICOS CON PROPIEDADES PSICOACTIVAS. NO SE FIJAN CANTIDADES MINIMAS SOLO SE ALUDE A QUE DEBEN ESTAR ACONDIONADAS PARA CONSUMO HUMANO (PEQUEÑA CANTIDAD ?).

15 Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza LAS REFORMAS INTRODUCIDAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 982 Artículo 299 SE MANTIENE REGULACION INNECESARIA DE UNA CAUSA DE JUSTIFICACION PARA UNA CONDUCTA ATIPICA (POSESION PARA EL PROPIO CONSUMO PERSONAL). ADICION DE CANTIDADES TOPES (250 MILIGRAMOS) DE DROGAS SINTETICAS (EXTASIS O METANFETAMINAS) SE MANTIENE ABSURDA EXCLUSION PARA LA POSESION DE DOS O MAS CLASES DE DROGAS.

16 Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza LAS REFORMAS INTRODUCIDAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 982 A MODO DE CONCLUSION LAS REFORMAS INTRODUCIDAS APORTAN CAMBIOS POSITIVOS COMO LA INCLUSION DE CANTIDADES PARA LAS DROGAS SINTETICAS O LA CRIMINALIZACION DE LA CONSPIRACION Y EL TRAFICO DE CEMENTOS PLASTICOS. SE DESARROLLA UNA TECNICA LEGISLATIVA DEFECTUOSA QUE MANTIENE UNA DENOMINACION LIMITADA PARA EL ARTICULO 296 Y RATIFICA TOZUDAMENTE EL AERTICULO 299 PESE A LA ATIPICIDAD DE LOS ACTOS DE POSESION DE DROGAS PARA EL PROPIO CONSUMO. PERSISTEN OMISIONES EN PENA DE INHABILITACION Y NO SE SEÑALAN CANTIDADES INGENTES DE MATERIAS PRIMAS O INSUMOS COMO AGRAVANTES.

17 Dr. Víctor Prado Saldarriaga Luis Yshií Meza MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN