¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

Presentación del tema: "¿Políticas Sociales o Asistencialismo?"— Transcripción de la presentación:

1 ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?
Lic. Walter Menéndez 13 de agosto de 2012 I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

2 ¿Qué se entiende por políticas sociales?
La política de los gobiernos que tienen impacto directo en el bienestar de los ciudadanos a través de proporcionarles servicios o ingresos. La parte más importante está formada por la seguridad social, la asistencia pública, la educación, los servicios sanitarios y de bienestar, la política de vivienda. IMO Políticas Sociales o Asistencialismo I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

3 ¿Qué se entiende por políticas sociales?
Por lo tanto, la parte más importante está formada por la: seguridad social, la asistencia pública, la educación, los servicios sanitarios y de bienestar, la política de vivienda. IMO Políticas Sociales o Asistencialismo I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

4 ¿Qué se entiende por políticas sociales?
La considera como un sistema redistribuidor de ingresos, por lo cual incorpora aspectos tales como la política fiscal, política de empleo e ingresos, administración de los sectores sociales IMO Políticas Sociales o Asistencialismo I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

5 La tipología de regímenes de bienestar (Esping-Andersen 1993)
Se han definido tres áreas fundamentales de política social: aquellas de cobertura universal; las asociadas a la seguridad social; y, las destinadas a enfrentar la pobreza I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

6 Políticas Sociales Universales
paradigmáticamente en los sectores de: educación (sobre todo en los niveles básicos) y salud (en especial, de atención primaria). Este tipo de políticas “pretende cubrir a toda la población contra las contingencias sociales, independientemente de la actividad que realice el ciudadano y de su capacidad contra - prestadora” I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

7 Políticas de Seguridad Social
limitan por lo general su cobertura a individuos (y su grupo familiar) que integrasen la fuerza laboral formalmente organizada, a la par que se financian en forma tripartita entre asegurados, empleadores y el Estado. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

8 Políticas de Seguridad Social
Los beneficios que otorga están, al menos parcialmente, vinculados con los: aportes (ya sea en forma directa o indirectamente utilizando a los salarios como base común de cálculo). Se organiza en diferentes programas, cada uno de los cuales se identifica con una particular “contingencia” o “riesgo” social que motiva la cobertura. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

9 Políticas frente a la pobreza
En América Latina tuvo una triple manifestación histórica: la beneficencia, la asistencia pública y las más recientes modalidades de programas focalizados. Actualmente, una de las novedades es que las acciones (dispersas, atomizadas y muchas veces irrelevantes) destinadas a enfrentar la pobreza comienzan a dar paso a enfoques más amplios, relacionados con lo que ha dado en llamarse la: “protección social” I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

10 Marco actual Gobiernos, los organismos multilaterales, la comunidad académica y las org. sociales se empieza a reconocer que la política social es bastante más que acciones dirigidas exclusivamente a la población en situación de pobreza; se va tomando mayor conciencia de que, en tanto una de las claves fundamentales para mejorar la situación social está relacionada con lo que acontezca con el mercado de trabajo la protección social emerge con fuerza en el cruce de ambos consensos en construcción. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

11 Marco actual La protección social engloba aspectos críticos anteriormente dispersos de política pública social: el capital humano, Los riesgos individuales y colectivos, la reproducción intergeneracional de los problemas y necesidades sociales, el vínculo entre lo económico y lo social, etc. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

12 Marco actual En el plano conceptual, enfatiza la perspectiva
de derechos y de responsabilidades, aspecto novedoso cuando se trata de políticas públicas relacionadas con población con bajo nivel de organización e incidencia política y social. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

13 Mejorar las condiciones de vida vs
Mejorar las condiciones de vida vs. Mejorar las capacidades de las personas Hoy la comunidad internacional exige a los gobiernos una renovación de sus políticas de asistencia social para evitar caer en programas asistencialistas que dan una canasta, pero no solucionan el problema de la nutrición, que otorgan una beca, pero no garantizan que el alumno termine plenamente su educación, que entregan muletas, sillas de ruedas o aparatos auditivos, pero no impulsan esquemas de rehabilitación para insertarlos a un ámbito productivo, que ante la violencia hacia las mujeres sólo se les apoya curando sus heridas con atención médica y, en el mejor de los casos, ayudándoles a interponer una denuncia, pero no se les empodera para afianzar su dignidad y potenciar sus habilidades para vivir de forma independiente y en entornos de paz para la víctima y sus hijos. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

14 ése es el camino equivocado
Si se busca la erradicación de la pobreza y una mayor equidad social, en las políticas sociales de base asistencialista, con el enfoque de mejorar las condiciones de vida y no las capacidades de vida de las personas, no lo vamos a lograr; ése es el camino equivocado I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

15 Asistencialismo vs. capacidades
Si las políticas sociales se basan en el asistencialismo como enfoque central, se produce endógenamente más de lo que se quiere combatir. En otras palabras: más pobreza. Sólo el mejoramiento de las capacidades significa liberar a las personas. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

16 Asistencialismo vs. capacidades
Si las políticas sociales se basan en el asistencialismo como enfoque central, se produce endógenamente más de lo que se quiere combatir. En otras palabras: más pobreza. Sólo el mejoramiento de las capacidades significa liberar a las personas. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

17 Co-responsabilidad vs. Asistencialismo
La co – responsabilidad: genera cambios en las comunidades más vulnerables, hace posible contar con una población “comprometida con la gestión de su desarrollo”. B.K se refiere a la idea de que los pobres son responsables de su situación, como una coartada para disimular la responsabilidad del Estado y de la sociedad frente a la población pobre y vulnerable. Si fuese verdad que “los pobres carecen de ambiciones, no se esfuerzan, no estudian, actúan de forma irracional, la pobreza sería un tema de responsabilidad individual. Sería entonces una decisión personal integrarse en el bando de los exitosos o quedarse estancando”. Bernardo Kliksberg en su artículo titulado “Desmitificando la Pobreza” I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

18 Co-responsabilidad vs. Asistencialismo
Los gobiernos tienen responsabilidad frente a las comunidades más vulnerables, pero debemos de rescatar el valor de la corresponsabilidad. Es decir, que aunque creemos que la lucha por la superación de la pobreza debe ser liderada por el Gobierno Nacional, no consideramos que sea positivo eliminar la responsabilidad de los ciudadanos en este proceso. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

19 Co-responsabilidad vs. Asistencialismo
La población pobre no carece de ambiciones o esfuerzo pero: ante la ausencia de ciertas condiciones básicas lleva a las poblaciones más vulnerables a forzadas a preocuparse únicamente por resolver situaciones inmediatas alimentación, vivienda, vestimenta entre otros– y a apartarse de actividades que representan una inversión para el mejoramiento de su calidad de vida en el largo plazo, como son la salud y la educación. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

20 Co-responsabilidad vs. Asistencialismo
Creación de una serie de incentivos: transferencias, renta básica, subsidio) que hagan viables conductas que en el inmediato presente parecen poco rentables para las comunidades pobres, tales como asistir a controles médicos, o matricular y mantener a sus hijos en la Escuela o el Liceo, en vez de enviarlos a trabajar (trabajo infantil, informalidad). I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

21 Co-responsabilidad vs. Asistencialismo
El Estado se compromete a proveer los bienes y servicios adecuados y la población vulnerable se compromete a hacer uso de los mismos. Se deja de hablar de: “beneficiarios” y se comienza a hablar de “participantes” “participantes”; personas que son conscientes de su situación y que de manera voluntaria deciden hacer esfuerzos adicionales para romper con las trampas intergeneracionales de la pobreza y gestionar su propio desarrollo. Un cambio que a su vez implica la creación de ciudadanos que entienden lo público, defienden sus derechos y se involucran de manera progresiva en las actividades de su comunidad. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

22 Co-responsabilidad vs. Asistencialismo
El Estado debe de establecer mecanismos de monitoreo, seguimiento, acompañamiento técnico y educativo. Si no lo hace o lo hace parcialmente en términos de frecuencia y cobertura territorial, la mentada “co – responsabilidad” es un título discursivo En otras palabras, se generan estructuras de oportunidades en ingresos y servicios pero se diluyen en esa perspectiva las responsabilidades de quienes hacen usufructo de dicha política social, son participantes de nombre pero beneficiarios de apellido, ya que no hay ningún (no se les ofrece) medio efectivo para velar las contraprestaciones y a su vez desarrollar su capacidad individual, familiar y comunitaria. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

23 Co-responsabilidad vs. Asistencialismo
La co - responsabilidad marca la diferencia y que nos permite alejarnos del asistencialismo para generar condiciones de auto subsistencia, en vez de dependencia crónica con los programas sociales. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

24 Co-responsabilidad vs. Asistencialismo
Asistencialismo es una forma de asistencia o de ayuda al necesitado, caracterizada por dar respuestas inmediatas a situaciones carenciales, sin tener en cuenta las causas que las generan. Este tipo de asistencia lejos de eliminar los problemas que trata, contribuye a su mantenimiento y reproducción. Asistencialismo es una forma de asistencia o de ayuda al necesitado, caracterizada por dar respuestas inmediatas a situaciones carenciales, sin tener en cuenta las causas que las generan. Este tipo de asistencia lejos de eliminar los problemas que trata, contribuye a su mantenimiento y reproducción. En ella subyace una concepción de la sociedad basada en la inexistencia de contradicciones y por ende considera los estados de carencia como disfunciones que hay que corregir y que son atribuibles al individuo y a sus circunstancias. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

25 El rol de los Técnicos en las Políticas Sociales
La dimensión político - institucional Se parte de la base que la implementación de las políticas sociales tiene tres niveles que, en un modelo óptimo tendrían que estar interrelacionados generación de políticas nivel político no técnico y nivel técnico - político), y nivel técnico no político, correspondiente a las prestaciones concretas sobre la población. A modo de hipótesis se plantea la existencia de un modelo bloqueado, donde la compartimentación entre los tres niveles referidos genera un modelo con ausencia de diálogo y negociación, y con una fuerte dificultad para que la academia incida. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

26 El rol de los Técnicos en las Políticas Sociales
En América Latina los asesores y consultores técnicos no cumplen plenamente con el rol de “alter ego” de los actores políticos. Los actores políticos no acceden al cable a tierra técnico, ya que sus asesores y consultores no tienen la “costumbre” de contradecir, corregir y/ o contraponer, con argumentos científicos, las premisas ideas y propuestas de sus jefes políticos. A diferencia de otros contextos, en América Latina los asesores y consultores técnicos no cumplen plenamente con el rol de “alter ego” de los actores políticos, en consecuencia, los actores políticos no acceden plenamente al cable de tierra técnico, ya que sus asesores y consultores no tienen la “costumbre” de contradecir, corregir y/ o contraponer, con argumentos científicos, las premisas ideas y propuestas de sus jefes políticos. Por el contrario tienden a adaptarse a la propuestas política, sea por su militancia, o su reverente valoración de la política, mas que asesores son publicistas del producto generado. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

27 El rol de los Técnicos en las Políticas Sociales
Por el contrario tienden a adaptarse a la propuestas política, sea por su militancia, o su reverente valoración de la política, mas que asesores son publicistas del producto generado. En términos de Max Weber no contraponen su ética de la responsabilidad a la ética de la convicción de los políticos. En términos de Max Weber no contraponen su ética de la responsabilidad a la ética de la convicción de los políticos. Por otra parte, también se registra una fuerte compartimentación entre los diferentes actores, que en principio se está revirtiendo en algunos niveles a ritmo muy lento. El modelo vigente ha privilegiado la sectorialidad en detrimento de la integridad de las políticas. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

28 La dimensión estructural
Con relación a los programas sectoriales, existen dos referencias consideradas exitosas en cuanto a la puesta en marcha de políticas sociales. En el área educación: la Reforma Educativa, destacando en especial los proyectos de Escuelas de Tiempo Completo y de Universalización de la Educación Inicial; y en el área Infancia: el Plan CAIF de Atención a la Infancia y la Familia, primera experiencia focalizada en la franja de 0 a 3 años, que aborda integralmente al niño en el contexto familiar, con un fuerte contenido de control ciudadano. Por otra parte la seguridad social, con su histórica cobertura de Asignaciones Familiares, es considerado un programa estratégico. Con relación a los programas sectoriales, existen dos referencias consideradas exitosas en cuanto a la puesta en marcha de políticas sociales. En el área educación la Reforma Educativa, destacando en especial los proyectos de Escuelas de Tiempo Completo y de Universalización de la Educación Inicial; y en el área Infancia, el Plan CAIF de Atención a la Infancia y la Familia, primera experiencia focalizada en la franja de 0 a 3 años, que aborda integralmente al niño en el contexto familiar, con un fuerte contenido de control ciudadano. Por otra parte la seguridad social, con su histórica cobertura de Asignaciones Familiares, es considerado un programa estratégico. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

29 Resumiendo la lente por la cual debemos de evaluar la última generación de las políticas sociales se configura en las premisas siguientes: Para que el Estado cumpla con las funciones de la política social requiere: instrumentos adecuados, las metodologías que permiten la formulación participativa de las políticas sociales para grupos poblacionales en situaciones de vulnerabilidad, exclusión o riesgo. Con relación a los programas sectoriales, existen dos referencias consideradas exitosas en cuanto a la puesta en marcha de políticas sociales. En el área educación la Reforma Educativa, destacando en especial los proyectos de Escuelas de Tiempo Completo y de Universalización de la Educación Inicial; y en el área Infancia, el Plan CAIF de Atención a la Infancia y la Familia, primera experiencia focalizada en la franja de 0 a 3 años, que aborda integralmente al niño en el contexto familiar, con un fuerte contenido de control ciudadano. Por otra parte la seguridad social, con su histórica cobertura de Asignaciones Familiares, es considerado un programa estratégico. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

30 Al preguntarse ¿qué se debe redistribuir desde los fines de la política social? comparte la siguiente visión: A nivel individual se debe redistribuir las capacidades, se entrelaza con un concepto amplio de: educación, que incluye las dimensiones expresivas y afectivas para la construcción de capital social y cultural. A nivel colectivo (actores sociales), se debe redistribuir la capacidad de acción colectiva eso se llama organización, instituciones y reforzamiento de las nuevas dimensiones de ciudadanía hacia la construcción de capital social y político. Manuel Antonio Garretón Con relación a los programas sectoriales, existen dos referencias consideradas exitosas en cuanto a la puesta en marcha de políticas sociales. En el área educación la Reforma Educativa, destacando en especial los proyectos de Escuelas de Tiempo Completo y de Universalización de la Educación Inicial; y en el área Infancia, el Plan CAIF de Atención a la Infancia y la Familia, primera experiencia focalizada en la franja de 0 a 3 años, que aborda integralmente al niño en el contexto familiar, con un fuerte contenido de control ciudadano. Por otra parte la seguridad social, con su histórica cobertura de Asignaciones Familiares, es considerado un programa estratégico. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo

31 Para finalizar En síntesis: evaluemos si las PP.SS.
sólo mejoran las condiciones de vida, o si desarrollan las capacidades de vida de las personas. Con relación a los programas sectoriales, existen dos referencias consideradas exitosas en cuanto a la puesta en marcha de políticas sociales. En el área educación la Reforma Educativa, destacando en especial los proyectos de Escuelas de Tiempo Completo y de Universalización de la Educación Inicial; y en el área Infancia, el Plan CAIF de Atención a la Infancia y la Familia, primera experiencia focalizada en la franja de 0 a 3 años, que aborda integralmente al niño en el contexto familiar, con un fuerte contenido de control ciudadano. Por otra parte la seguridad social, con su histórica cobertura de Asignaciones Familiares, es considerado un programa estratégico. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo? I.M.O Políticas Sociales o Asistencialismo