V CURSO INTERNACIONAL DE GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL GESTION PUBLICA Y PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL FERNANDO SANCHEZ ALBAVERA DIRECTOR DEL ILPES SANTIAGO, CHILE 21 DE OCTUBRE DE 2002

VISION INTEGRAL DEL DESARROLLO El desarrollo tiene objetivos más amplios que el simple crecimiento o la estabilidad macroeconómica. Insuficiencias y fracazos del “Consenso de Washington” han hecho resurgir la preocupación por una gestión intencional del proceso de desarrollo. El desarrollo no es un resultado de la gestión macroeconómica.Esta es un componente sustancial pero no suficiente de la búsqueda de una imagen-objetivo deseada por la concertación y sinergias de los actores sociales y gestionada por un sistema político democrático.

MAYOR FRECUENCIA DE CRISIS FINANCIERAS REDUCCIÓN DE LA INFLACIÓN MAYOR INVERSIÓN EXTRANJERA ACCESO A MERCADOS DE CAPITALES SANEAMIENTO DE FINANZAS PÚBLICAS CONSENSO WASHINGTON INSUFICIENTE DESARROLLO HUMANO HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL DISPARIDADES TERRITORIALES CRECIMIENTO MAYOR FRECUENCIA DE CRISIS FINANCIERAS DEBILITAMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD DEFICIT COMERCIAL VOLATILIDAD DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO INSUFICIENTE AHORRO-INVERSIÓN

APORTES PARA UNA VISION INTEGRAL DEL DESARROLLO Desarrollo humano Desarrollo sostenible Transformación productiva con equidad Economía neoinstitucional Nueva geografía económica Equidad, desarrollo y ciudadanía Cultura y capital social Bioregionalismo Globalización y desarrollo

BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS Y PRIVADOS CRECIMIENTO TERRITORIO EQUIDAD CAPACIDADES HUMANAS BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS Y PRIVADOS NACIONALES Y GLOBALES DESARROLLO INTEGRAL INSTITUCIONES GERENCIA CIUDADANÍA CAPITAL SOCIAL INNOVACION CRECIMIENTO TERRITORIO ESPECIALIZACION

ACUERDOS PACTOS CONCERTACIÓN NACIONALES SOCIEDAD CIVIL SISTEMA DE PARTIDOS DEMOCRACIA CIUDADANIA ESTABILIDAD POLÍTICA REGIONALISMO ABIERTO ASOCIACIONES ESTRATEGIA NACIONALES ACUERDOS PACTOS CONCERTACIÓN NACIONALES PARTICIPACION EN AGENDA GLOBAL INVERSION AGENTES PRIVADOS COOPERACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL

ESPECIALIZACIÓN LOCAL Y REGIONAL ESTABILIDAD MACROECONÓMICA GESTION ANTICICLICA ESTRUCTURA PRODUCTIVA RELACIONES INTERNACIONALES CAPTACION DE BIENESPUBLICOS Y PRIVADOS , GLOBALES REGIONALES BILATERALES ESTRATEGIAS NACIONALES BIENES PUBLICOS Y PRIVADOS NACIONALES EQUILIBRIO ENTRE FORMAS DE CAPITAL CAPITAL FINANCIERO INTEGRACION FISICA PROTECCION DEL PATRIMONIO INTEGRAL CAPACIDADES HUMANAS CAPITAL SOCIAL INNOVACION ESTABILIDAD POLÍTICA CONSENSO ARBITRAJE

Migración Internacional Derechos Humanos Justicia Mundial Paz Ciudadanía Global Patrimonio Integral Protección del Medio Ambiente Pobreza Desarrollo Sostenible Eficiencia Energética Migración Internacional SERVICIOS PUBLICOS GLOBALES Superar Asimetrías Proteccionismo Conocimiento Tecnología Problemas Solvencia Inestabilidad Macroeconómica Deuda Externa

Capacidades Nacionales Fondos e Incentivos Cumplimiento Servicios Públicos Globales Fortalecer Capacidades Nacionales Normas Internalizar Externalidades Interdependencia Global Mayor Participación Países en Desarrollo Institucionalidad más Democrática Sociedad Civil Sector Privado

DESARROLLO Y TERRITORIO El patrimonio y por ende el potencial endógeno, que es un concepto dinámico en el tiempo, son factores muy importantes en la acumulación, innovación, especialización y formación de capital social que son procesos que se expresan territorialmente y explican las disparidades espaciales.

GLOBALIZACION, TERRITORIO Y DESARROLLO Una visión integral y dialéctica del espacio, considerando las dimensiones de historia y tiempo, explica los niveles de desarrollo. El territorio es cada vez una variable más importante en las políticas públicas y las estrategias empresariales Glocalización Valoración de lo local en relación dialéctica con lo global. Globalización de lo local Localización de lo global Re-espacialización internacional Redes de articulación especializada y nudos de gestión articulados a una conducción global.

VISION POLITICA DEBILITAMIENTO DEL ESTADO-NACION Supranacionalización en la gestión de algunos bienes y servicios públicos: paz, medio ambiente, derechos humanos, narcotráfico etc. El Estado-Nación pierde soberanía en la conducción económica, debilita su papel como orientador empresarial aunque juega un papel decisivo en las negociaciones políticas, tanto nacionales como internacionales; asi como en la captación de bienes y servicios públicos globales. La progresiva sustitución del modo de producción fordista por el flexible revaloriza el territorio, la formación de las empresas de red y la internacionalización de la gestión subnacional.

LAS PRESIONES DESCENTRALISTAS Resistencia y fortalecimiento de identidades culturales Revalorización de la diversidad cultural Proceso de creación-destructiva de ventajas competitivas: emergencia (presiones por dinamismo) y postergación (presiones por necesidades insatisfechas) Surgimiento de nuevas ventajas competitivas: naturales, capacidades humanas, cultura y capital social. Dinámica de la gestión pública revela debilitamiento de las visiones estratégicas e ineficiencias derivadas de la concentración y visión tecnocrática del Estado-Nación: interpelación creciente desde el gobierno subnacional

ESTADO-NACION Y REGION El mayor grado de articulación con la economía mundial acentúa la predominancia de algunos territorios sobre otros. El desarrollo económico y la competitividad tienen cada vez mas un caracter localizado. El éxito de un territorio depende cada vez menos de su disponibilidad de recursos naturales. Depende fuertemente del capital social y la infraestructura instalada. Es un proceso que, siendo esencialmente endógeno, se ve influenciado por la articulación con el exterior. La construcción de fuertes sinergias territoriales endógenas fortalece al Estado-Nación.La convergencia territorial fortalece lo nacional mientras que la divergencia perturba la cohesión nacional.

APORTES TEORICOS LA CUESTION DEL DESARROLLO TERRITORIAL Nueva geografía económica Acumulación flexible Competitividad Institucionalismo Capital social Cultura Desarrollo sustentable: bioregionalismo, ecoregionalismo

NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA Concentra su atención en el crecimiento endógeno. El supuesto central es que la acumulación de capital y el cambio tecnológico surgen de decisiones de inversión de agentes racionales, optimizadores de ventajas competitivas y ganancias, en un determinado contexto histórico y cultural. Son importantes los aportes de Paul Krugman que propone una teoría general de la concentración espacial que articula los analisis de teóricos alemanes (Von Thunen, Cristaller y Lohs) sobre el lugar central y la organización jerárquica de los centros urbanos, enrriquecida con la contribución de Alfred Marshall sobre las economías de aglomeración; los aportes de la ciencia regional y de Myrdal y Kaldor sobre la causación circular acumulativa Asume la existencia de externalidades positivas asociadas a la producción de conocimiento y tecnología y que los rendimientos son crecientes y que la competencia es imperfecta. La tesis general postula que los encadenamientos hacia atras y hacia adelante de las empresas conduce a una aglomeracion de actividades que se autorefuerza progresivamente.

NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA El proceso de aglomeración y de autorefuerzo tiene límites: las fuerzas centrípetas que conducen a la aglomeración empiezan a ser neutralizadas por fuerzas centrífugas (costos de la tierra, de transporte y deseconomías externas como contaminación o congestión). Las sinergias público-privadas van moldeando la configuración espacial de las economias.

NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA TEMAS DE ANALISIS Concentración geográfica del patrimonio humano. Causalidad circular de la acumulación de capital. Crecimiento y concentración urbanos. Distribución regional de la producción y externalidades del sector industrial. Evolucion de la jerarquía de los asentamientos urbanos. Los trabajos sobre la relatividad de los procesos de aglomeración y causalidad circular de la acumulación ponen énfasis en la importancia de las caracteristicas geográficas y del entorno natural en el crecimiento de los territorios: distancia de las regiones de la costa,calidad de los suelos, tipo de climas, disponibilidad de recursos naturales, proximidad a los centros urbanos más desarrollados etc.

NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA Rebate la formulación neoclasica convencional de la convergencia de los territorios debido a la movilidad automatica de los factores postulando que mas bien el libre juego de las fuerzas del mercado conduce a la divergencia territorial. Por economías de aglomeracion el crecimiento beneficia a los territorios de mayor desarrollo. Las disparidades estan aumentando tanto dentro de los países como entre los países. La globalización acentúa las disparidades territoriales. Destaca la importancia de las politicas públicas de promoción y regulación para promover el desarrollo territorial y la convergencia interterritorial e intranacional. Ambitos de la intervencion pública: desarrollo humano, gestión del conocimiento (conversion del conocimiento tácito en conocimiento explícito y este en tecnología y patentes para obtener beneficios del acceso) y provisión de infraestructura. El objetivo de la intervención pública es crear las condiciones para un desarrollo de PYMES.

ACUMULACION FLEXIBLE Organización de un nuevo modo de producción: postfordismo ( Michael Piore y Charles Sabel, concepto de acumulación y especializacion flexibles) cuya forma de acumulación es mediante “distritos industriales” y pequeñas y medianas empresas. Si la articulacion intersectorial era el paradigma del fordismo, la articulación territorial y empresarial en redes de acumulacion y especializacion flexibles es el paradigma del postfordismo. Procesos autocentrados basados en la disponibilidad y productividad de factores prroductivos locales. Tecnologías de propósitos múltiples, operarios con alto desarrollo humano, productos diferenciados y hechos a la medida del cliente.

ACUMULACION FLEXIBLE TEMAS DE ANALISIS La construcción territorial como un proceso inducido: estrategias de actores y aprendizaje colectivo. Localización de la producción: acumulación articulada a nudos e ejes internacionales y globales. Regiones innovadoras: papel del medio o del entorno. Territorios “ganadores” y “perdedores”. Construcción y articulación de redes Cooperación interfirmas: intercambio de información, servicios comunes, alianzas estratégicas etc) Economías de aglomeración, proximidad, externalidades Gestión y diseminación del conocimiento Movilidad de la fuerza de trabajo Sinergias público-privadas

COMPETITIVIDAD Definición de la Commission on Industrial Competitiveness de los Estados Unidos: Capacidad de un país para sostener y expandir su participación en los mercados internacionales y elevar simultáneamente el nivel de vida de su población. Aportes teóricos: el “diamante de Michael Porter; competitividad sistemica del Instituto Aleman del Desarrollo y de la CEPAL. A diferencia de las ventajas comparativas clasicas (modelo Heckscher-Ohlin) las nuevas ventajas competitivas surgen de un esfuerzo deliberado (man made) Un eje central del analisis son las sinergias publico-privadas.

COMPETITIVIDAD DIAMANTE DE PORTER Condiciones de los factores de producción: Básicos (recursos,clima,fuerza laboral, capital) y avanzados (comunicaciones, desarrollo humano, gestión del conocimiento). Condiciones de la demanda: dimensión del mercado interno. Industrias relacionadas o de apoyo: empresas proveedoras, usuarias y consumidores exigentes Estrategias de las empresas: diferenciación, alianzas estratégicas etc. Marco regulatorio : calidad de la regulación de competencia. Concepto de cluster o racimo de actividades de acumulación autocentrada y flexible: relaciones verticales y horizontales entre empresas. Concepto de ventajas competitivas locales como un proceso deliberado, que se construye y gestiona.

COMPETITIVIDAD SISTEMICA Nivel meta: acuerdos internacionales, organización juridica,sistema politico, sistema económico, capacidad social de corganización, cohesión social y capacidad de los actores relevantes para interactuar estratégicamente. Nivel macro: desarrollo de los mercados de factores, bienes y capitales Nivel meso: políticas publicas de apoyo a la formación de estructuras y de gestión del conocimiento y de articulación del aprendizaje con el proceso productivo. Nivel micro:estrategias empresariales que favorecen la eficiencia,calidad total, flexibilidad, capacidad y rapidez de reacción,organización en base a redes de colaboración mutua, tipo de alianzas estratégicas.

COMPETITIVIDAD SISTEMICA MESOECONOMIA TERRITORIAL Mesoeconomía territorial solo es eficaz dentro de un proceso continuo de desconcentración y descentralización de la gestión pública. El enfoque de la CEPAL pone enfasis en la “competitividad auténtica”, basada en los sistemas de innovación para una mayor productividad de los factores de producción, desechando la “competitividad espúrea” basada en el aprovechamiento de los bajos costos de la mano de obra o de instrumentos de la política económica. La elaboración de los indicadores de competitividad está asociada a la existencia y grado de profundidad de politicas favorables al pleno funcionamiento de los mercados. Desde esta perspectiva se elaboran rankins de competitividad internacional.

INSTITUCIONALISMO Y CAPITAL SOCIAL El funcionamiento y la confianza en las instituciones es fundamental para el proceso de desarrollo. El institucionalismo pone gran énfasis en el nivel meta del enfoque de competitividad sistemica. Capital social: una sociedad fuerte genera un Estado fuerte y eficiente.Temas centrales: compromiso cívico, grado de desarrollo democrático, construcción y fortalecimiento de la ciudadanía; identificación de los ciudadanos con los intereses estratégicos de su sociedad, formación del tejido social, tipo de organizaciones de la sociedad civil, modalidades de cooperación mutua, solidaridad, confianza, cohesión social. El enfoque del capital social trabaja sobre la base de indicadores de confianza. Concepto de virtud civica: el interes en los asuntos publicos y la devoción a las causas publicas son los signos claves de la virtud cívica (Robert Putnam citando a Michael Waltzer)

DESARROLLO SUSTENTABLE BIOREGIONALISMO, ECOREGIONALISMO El crecimiento por el crecimiento es la ideología de la célula cancerígena (Edward Abbey). Critica de la economía neoclásica que no toma en cuenta los límites al crecimiento: límite biofísico y límite ético social. Desarrollo sustentable como equilibrio entre todas las formas de capital (CEPAL), Concepción de equilibrio patrimonial, satisfacción sostenible de las necesidades humanas. Aporta la dimensión ecológica al concepto de desarrollo endógeno territorial. Concepto de bioregión: un territorio de agua y suelo cuyos límites son definidos por los límites geográficos de comunidades humanas y de sistemas ecológicos. Apunta a mantener la integridad de las comunidades biológicas, habitats y ecosistemas de una región (CEPAL) Ecoregión: no es la región en si misma la sustentable sino la forma de intervención en ella (CEPAL). Fuerte critica a la reprimarización de las economías, papel de las exportaciones que afectan el medio ambiente, uso ineficiente de los recursos naturales (efciiencia en el uso de la energía)

MIRAR LO TERRITORIAL PARA ENTENDER MEJOR WALL STREET Visión endógena del desarrollo: interdependencia global, regional y local. El territorio como un núcleo conceptual del desarrollo. Carácter territorial de los procesos de acumulación, innovación, desarrollo humano y formación de capital social. El territorio entendido como una estructura activa y no como receptáculo de bienes y servicios. Es decir, el territorio no es un simple campo de maniobra o un patrimonio que está dado. El territorio es dinámico, se acondiciona, se va construyendo. Si bien el Estado puede actuar como un “cirujano plástico”, el concepto de desarrollo territorial supera una visión física o de acondicionamiento espacial.

PROCESOS CLAVES TERRITORIALIDAD DEL DESARROLLO Competitividad territorial Efectos de aglomeración: articulación inter e intrasectorial de generación y creación de bienes y servicios en espacios geográficos concretos. Redes de interacción entre privados y entre lo público y lo privado. Relaciones patrimonio local y regional y fenómenos de innovación y adaptación. Participación, apropiación ciudadana, compromiso cívico con el proyecto territorial. Sistemas de creación de valor territoriales que se articulan en redes locales y regionales y entre estas y lo global. Se debería hablar de “Glocaterritorialización del desarrollo”.

GLOCATERRITORIALIDAD Y DESARROLLO INSTITUCIONAL Nueva estructuración y gerencia de lo público: transferencias de atribuciones, funciones y recursos a gobiernos subnacionales. Generación de grados de autonomía subnacionales: compromiso de generación de recursos, superar visión de receptor de recursos. Nuevas formas de organización de la sociedad civil: sociedad civil para construir y generar sinergias para fortalecer tejido social. Nuevas formas de regulación adaptables a modalidades de acumulación territoriales: del clientelismo neokeynesiano al trabajo shumpeteriano postfordista. Instancias de concertación, acuerdo y arbitraje entre el Estado y la sociedad civil. Articulación subnacional internacionales: redes políticas, sociales, económicas, culturales etc. Diplomacia nacional central pero con vertientes de acción de carácter subnacional que proyecten identidad cultural (acuerdos entre ciudades, regiones etc).

1950-1960 : ENFOQUES DE PRIMERA GENERACION Factores exógenos del crecimiento: se contrapone a teoría neoclásica de la óptima movilidad de factores de producción Factores estructurales inducen a una redistribución espacial del crecimiento (teoría del centro-periferia). Estimular la demanda local (reforma agraria para reducir diferencias regionales) Intervención pública para superar desigualdades regionales: el mercado es desigual y selectivo. Se busca influir en la localización de las empresas mediante dotación de infraestructura, incentivos fiscales, parques industriales, zonas francas etc

1970-1980: ENFOQUES DE SEGUNDA GENERACION Factores endógenos: especialización flexible, distritos industriales Distritos industriales: desarrollo alternativo basado en actores, recursos y capacidades locales (tercera Italia en la parte central-norte; Estado Baden-Wurtemberg en Alemania, zona occidental de Flandes en Bélgica) la idea es poner en acción las capacidades de innovación: el Estado ya no es el centro de la política

1990……: ENFOQUES DE TERCERA GENERACION Se apela al concepto de racionalidad sistémica; sistemas de innovación en base a la articulación de redes endógeno-exógenas Fusión endógeno-exógena. Sinergia global-local:glocaterra (Sánchez-Albavera), glocal…. En la globalización compiten sistemas locales y regionales de producción (territorios competitivos y no competitivos) y capacidades humanas. La empresa es un medio, un vehículo que transporta competitividad.

DESARROLLO TERRITORIAL SINERGIAS COMPETITIVAS INVENTARIO PATRIMONIAL INFRAESTRUCTURA FISICA PROMOCION DE REDES DE PYMES DE BIENES Y SERVICIOS DESARROLLO IDENTIDAD CULTURAL COHESION SOCIAL TEJIDO SOCIAL DESARROLLO TERRITORIAL EDUCACION-EMPRESA INNOVACION LIGADA AL PATRIMONIO INTEGRAL CONCERTACION PUBLICO-PRIVADA ESTIMULO INICIATIVAS LOCALES PROMOCION ESPECIALIZACION PRODUCTIVA DESARROLLO HUMANO EDUCACION-EMPRESA ARTICULACION DE INVERSION PUBLICA Y PRIVADA COOPERACION INTERNACIONAL