El Régimen de Responsabilidad Fiscal Argentino Orígenes, Evolución y Perspectivas en la Coyuntura Actual

El Régimen de Responsabilidad Fiscal Argentino Reglas Fiscales: una reseña teórica. Antecedentes de reglas fiscales en la República Argentina Contexto al momento de creación del Régimen. Alcance y Objetivos RFRF Conformación, Instituciones y Funcionamiento Caso particular de la Provincia de Córdoba. El Régimen en el contexto de crisis internacional. Experiencias adquiridas Perspectivas del Régimen

1. Las Reglas Fiscales: una reseña teórica Confieren credibilidad y sostenibilidad a las políticas públicas Contribuyen a mejorar la confianza de la sociedad Brindan beneficios a nivel macro y microeconómico

2. Antecedentes Ley 24.156 “Ley de Administración Financiera Nacional” Ley 25.152 “Ley de Solvencia Fiscal” Programas de Financiamiento Ordenado (PFO)

Antecedentes: Ley 24.156 “de Administración Financiera” Estatuyó la organización de la administración Financiera de la Nación. En términos de reglas fiscales, establece y regula la administración financiera y los sistemas de control del sector publico nacional.

Antecedentes: Ley 25.152 “Solvencia Fiscal” Limitaciones explícitas al incremento del gasto y deuda pública Constitución de un fondo anticíclico Presupuestos plurianuales Acceso Público a la información fiscal Adopción de leyes de solvencia fiscal en 12 provincias

Antecedentes: Programas de Financiamiento Ordenado (PFO) Reglas fiscales para controlar los déficit provinciales. Limitaciones a la emisión de deuda y cuasimonedas.

3. Orígenes del Régimen de Responsabilidad Fiscal Contexto Nacional (2004) Comienzo del proceso recuperación de la actividad económica Negociación y Reestructuración de la deuda del Gobierno Nacional Altos niveles de endeudamiento en provincias (reestructuradas luego con BOGAR, PUM y PFO) Elevada participación del gasto corriente en detrimento de la inversión en infraestructura

Orígenes del Régimen de Responsabilidad Fiscal Expectativas del Régimen: Controlar nivel de endeudamiento Priorizar inversión en infraestructura Contener expansión del gasto corriente Mantener equilibrio financiero

4. Alcances y Objetivos de RFRF Gobierno Nacional 21 Jurisdicciones Adheridas Alcance Continuo avance hacia la transparencia Actualización y seguimiento de la información y la situación fiscal Objetivos

Régimen de Responsabilidad Fiscal Pautas Numéricas

Régimen de Responsabilidad Fiscal Pautas Cualitativas Publicación de información Destino específico del producido de activos fijos y endeudamiento No creación de fondos u organismos que no consoliden Metodología para el cálculo de los recursos Estimaciones del gasto tributario Constitución de fondos anticíclicos

5.Conformación, Instituciones y Funcionamiento Órgano de Aplicación Evalúa la observancia de lo establecido Aplica sanciones por incumplimiento Monitorea la publicación de la información Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal Integrantes: Ministros de Economía Gobiernos Nacional y Provinciales

Conformación, Instituciones y Funcionamiento Órgano Ejecutor Diseña metodologías de trabajo y procedimiento Organiza talleres de formación Comité Ejecutivo de responsabilidad Fiscal Integrantes: Secretarios de Hacienda Gobierno Nacional y Provincias

6. Caso Particular de la Provincia de Córdoba Producto Bruto Geográfico $ 78.566 millones el 8,36% del PBI de Argentina (Corriente – a Precios del Productor - 2008) Presupuesto Provincial $13.439 Millones (Año 2010) Stock de Deuda Provincial: $8.903 millones (Sep 2009)

Antecedentes normativos Ley de Modernización del Estado o “de Solvencia Fiscal” (Ley N° 8836) Mejorar el desempeño de la actividad estatal, propiciar la participación y control ciudadano, la información amplia y oportuna, la transparencia de la gestión pública, Pacto de Saneamiento de Municipios (Ley N° 8864) Lograr el fortalecimiento sustentable de los Municipios y Comunas de la provincia Creación del Fondo Anticiclico (Ley N° 9175) Adhesión al RFRF (Ley 9237)

Cumplimiento de la Provincia Convocatoria a una Comisión Consultiva de Expertos en materia de análisis de deuda pública provincial Acciones Desarrolladas en Materia de Transparencia Certificaciones de Normas de Calidad Modernización de los Sistemas Informáticos

Modernización de los Sistemas Informáticos SUAF SISTEMA UNICO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA generar información completa, confiable, oportuna y homogénea para garantizar la mejor asignación de los recursos públicos Objetivo

Modernización de los Sistemas Informáticos Integrar los actuales Subsistemas (Presupuesto, Tesorería, Contaduría, Deuda Pública) en un Sistema Único, a partir de los siguientes postulados básicos: Trazabilidad Devengado Equidad Integración Eficiencia

7. El Régimen en el Contexto de Crisis Internacional Crisis Política con el Sector Agropecuario (2008) Impacto de la crisis financiera mundial sobre la Argentina Caída en el precio de las exportaciones argentinas Desde mediados de 2008 se desacelera la economía En el 2009 continúa el impacto de la crisis

Principales modificaciones (suspensión de pautas por 2 años) Crecimiento del gasto y equilibrio financiero Se permite excluir las erogaciones destinadas a promoción de la actividad productiva, sostenimiento del nivel de empleo y dar cobertura a la emergencia sanitaria y asistencia social Financiamiento y Endeudamiento Se eliminan ciertas restricciones sobre el gasto corriente y el ratio de endeudamiento

8. Experiencias Adquiridas Institucionalización de la evaluación y seguimiento de las finanzas públicas Mejora en la comparabilidad interjurisdiccional, transparencia y calidad de la información fiscal Divulgación e implementación de reglas fiscales a nivel municipal Ordenamiento y contención del endeudamiento en los 3 niveles de gobierno Lineamiento estratégico explícito al orientar recursos hacia el gasto de capital, priorizando la inversión pública en infraestructura social básica

9. Perspectivas del Régimen Crear una cultura presupuestaria fiscal en los hacedores de la política para que la gestión se realice en forma eficiente, transparente y previsible El cambio cultural debiera trascender la coyuntura económica