PLANES Y PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL ESTADO DE OAXACA SEDATU PLANES Y PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL ESTADO DE OAXACA

SEDATU La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano es la institución de la Administración Pública Federal cuyo propósito es planificar, coordinar, administrar, generar y ejecutar las políticas públicas de ordenamiento territorial, asegurar una vivienda digna, un desarrollo urbano y rural así como otorgar certeza jurídica a los núcleos agrarios; buscando mejorar la calidad de la vida de los Mexicanos, prevenir los asentamientos en zonas de riesgo y coadyuvar en caso de fenómenos naturales para la atención inmediata.

DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos. (PRAH) Programa de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Reubicación de la Población en Zonas de Riesgo. (POTER) DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Programa Vivienda Digna y Vivienda Rural. Programa Hábitat. Programa de Rescate de Espacios Públicos. (PREP) Programa Fomento a la Urbanización Rural. (FUR)

Programa PRAH El Programa Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos está dirigido a mitigar los efectos de los fenómenos perturbadores de origen natural y químicos-tecnológicos, para aumentar la resiliencia en los gobiernos locales y la sociedad, conceptualizado una política pública a escala municipal, encaminada a evitar la ocupación del suelo en zonas no aptas para los asentamientos humanos y por ende, prevenir la ocurrencia de desastres.

PND 2013-2018 Estrategia 2.4. “Fortalecer, en coordinación interinstitucional e intergubernamental, la prevención de riesgos y la mitigación de los efectos de los fenómenos naturales”.

Antecedentes AÑO SEGOB CENAPRED SEDESOL/SEDATU MARCO LEGAL 1988 Creación del CENAPRED Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente 1990 Programa Nacional de Protección Civil 1990-1994 1991 Atlas Nacional de Riesgos 1993 Ley General de Asentamientos Humanos 1994 Sistema Municipal de Protección Civil. Guía para su implementación Guía práctica para la identificación de áreas de riesgo y vulnerabilidad en centros urbanos a través de la regulación del uso del suelo.

Antecedentes AÑO SEGOB CENAPRED SEDESOL/SEDATU MARCO LEGAL 1998 Guía cartográfica para el levantamiento de riesgos a nivel municipal. Guía técnica para la implementación del plan municipal de contingencias. Manual de organización y operación del Sistema Nacional de Protección Civil. 2000 Se aprueba por primera vez la Ley General de Protección Civil.

Antecedentes AÑO SEGOB CENAPRED SEDESOL/SEDATU MARCO LEGAL 2001 Diagnóstico de Peligros e identificación de riesgos de desastres en México: Segundo Atlas Nacional de Riesgos de la República Mexicana. Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006. 2002 Programa Nacional de Protección Civil 2001-2006 2004 Guías básicas para elaboración de atlas estatales y municipales de peligros y riesgos. Guía metodológica para la elaboración de Atlas de peligros naturales a nivel ciudad (identificación y zonificación).

Antecedentes AÑO SEGOB CENAPRED SEDESOL/SEDATU MARCO LEGAL 2006 Guía Básica para la elaboración de Atlas Estatales y Municipales de Peligros y Riesgos (SEGOB-CENAPRED) 2008 Programa Nacional de Protección Civil 2008-2012 2009 Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2009-2012. Surgimiento del Programa PRAH (financiamiento)

Antecedentes AÑO SEGOB CENAPRED SEDESOL/SEDATU MARCO LEGAL 2010 Programa municipio seguro resistente a desastres. Guía metodológica para elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial. 2011 Bases para la estandarización en la Elaboración y Catálogo de Datos Geográficos para Representar el Riesgo 2011. 2012 Guía municipal de acciones frente al cambio climático. Con énfasis en desarrollo urbano y ordenamiento territorial. Ley General de Protección Civil. Ley General de Cambio Climático. 2014 Reglamento de la Ley General de Protección Civil. *FUENTE: Investigaciones Geográficas , Boletín del Instituto de Geografía , UNAM .

Tipos de apoyos El Programa destina subsidios federales para la ejecución de obras y Acciones, dichos subsidios son complementados por las aportaciones locales, beneficiarios y otras instancias. Existen modalidades aplicables : Acciones para desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo. (Atlas de riesgo, estudios de fenómenos hidrometeorológicos o geológicos, Reglamentos de construcción). Obras de mitigación (Obras geológicas, hidráulicas y ecológicas con fines preventivos). Acciones de educación y sensibilización para la prevención de desastres (cursos, talleres y estrategias de difusión).

% máximo Aportación Federal Monto de los Apoyos Tipo de Apoyo % máximo Aportación Federal % mínimo Aportación Local I.Acciones para desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo. Elaboración o Actualización de Atlas de riesgos 70% 30% Elaboración de estudios especiales ,elaboración o actualización de reglamentos de construcción. 60% 40% Complemento de Atlas de Riesgos 50% II.Obras geológicas, hidraúlicas y ecológicas con fines preventivos. III. Acciones de educación y sensibilización para prevención de desastres *La aportación del Gobierno Federal está en función del recurso aportado por los gobiernos locales, respetando la siguiente coparticipación.

Monto máximo Objeto del Subsidio Monto Total Máximo a)Acciones para desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo. -Elaboración de Atlas de Riesgos. $1,500,000.00 por atlas -Actualización de Atlas de Riesgos. $1,000,000.00 por atlas Complemento de Atlas de Riesgos $800,000.00 -Elaboración de estudios especiales derivados de un Atlas. $1,000,000.00 por estudio -Elaboración de reglamentos de construcción que establezcan la tipología y técnica constructiva de acuerdo al peligro o riesgo de la zona. $800,000.00 por proyecto -Actualización de reglamentos de construcción que establezcan la tipología y técnica constructiva de acuerdo al peligro o riesgo de la zona. $500,000.00 por proyecto

Monto máximo Objeto del Subsidio Monto Total Máximo b)Obras geológicas, hidraúlicas y ecológicas con fines preventivos. -Obras Geológicas(estabilización de taludes y laderas, de rocas, tratamiento de grietas u oquedades) $5,000,000.00 por obra -Obras Hidraúlicas(presas de gavión, bordos, construcción, ampliación de drenaje pluvial y sanitario y pozos de absorción). -Obras Ecológicas: Reforestación con fines de prevención, construcción de terrazas naturales y barreras de árboles. $1,000,000.00 por obra c) Acciones de Educación y sensibilización para la prevención de desastres. -Cursos, talleres y estrategias de difusión, de educación y sensibilización para prevención de desastres naturales $100,000.00 por acción. Nota: En el caso de los Atlas de Riesgos la designación de los montos estarán determinados en la ponderación de los elementos que caracterizan a cada municipio y nunca rebasando el monto federal establecido.

Prioridades Se ubiquen en el índice de riesgo global alto y muy alto, de acuerdo al Anexo III de las Reglas de Operación. Demuestren ser urgentes e impostergables para la prevención de riesgos. Se enfoquen a la identificación de riesgos (elaboración de Atlas de Riesgos). Soliciten obras o acciones que se deriven de un Atlas de Riesgos. Se señalen en el índice de vulnerabilidad a la sequía, publicado anualmente por la Comisión Nacional del Agua.

Presentación de propuestas El municipio presentará la documentación señalada en la parte de “Requisitos de Elegibilidad”, (apartado de las Reglas de Operación), en la Delegación de SEDATU en Oaxaca, para que ésta cuente con las solicitudes integradas para su validación y posteriormente envíe a la Dirección General de Ordenamiento Territorial y Atención a Zonas de Riesgo (Unidad Responsable del Programa en Oficinas Centrales de la SEDATU) las propuestas para su validación técnica y normativa final y pueda someter a autorización el proyecto ante el Comité de Prevención de Riesgos para emitir el Oficio de Aprobación de las acciones y obra.

Prevención de Riesgos Desventajas Indefinición en el marco legal sobre su contenido y uso. La falta de claridad sobre las instancias responsables de su implementación. Carencia de sanciones que conlleva su incumplimiento en la mayoría de legislaciones estatales.

PROPUESTAS PARA PREVENCIÓN DE RIESGOS Incorporar los Atlas de Riesgos a los Planes de Desarrollo Urbano Municipales No otorgar subsidios para viviendas construidas en zonas de riesgo PROPUESTAS PARA PREVENCIÓN DE RIESGOS Respetar los usos de suelo y los Reglamentos de construcción. Fortalecer la política de Gestión de Riesgo Cambios legales para modernizar asentamientos irregulares

Ordenamiento Territorial Nuestro país demanda, a partir de la voluntad política manifestada en la creación de la SEDATU, un Ordenamiento Territorial Nacional, Rural y Urbano que aplique estrategias, programas y acciones, con una visión federalista, concurrente y coordinada, de largo plazo, para impulsar mejores condiciones de vida y bienestar. (crecimiento ordenado).

Ordenamiento Territorial Estrategia nacional de ordenamiento territorial. Programa regional de ordenamiento territorial. Programa estatal de ordenamiento territorial. Programa de ordenamiento territorial de zonas metropolitanas. Programa de ordenamiento territorial municipal. Programa de ordenamiento territorial de centros de población.

Programa de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Reubicación de la Población en Zonas de Riesgo. COBERTURA El Programa tendrá cobertura nacional y su universo de actuación serán las 32 entidades federativas, los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.

CRITERIOS Y REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD Entidades Federativas Sólo podrán tener acceso al programa las entidades federativas que cuenten con su Consejo Estatal de Ordenamiento Territorial u Órgano similar al que se adicionen legalmente estas funciones, instalado y en operación Y presentando en tiempo y forma el documento que acredite la participación de la SEDATU en ese Órgano.

CRITERIOS Y REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. Sólo podrán tener acceso al programa los Municipios y Demarcaciones Territoriales del D.F. que cuenten con un Consejo Municipal de Ordenamiento Territorial o formen parte integrante del Consejo Estatal o en su caso acredite mediante solicitud firmada por el Presidente Municipal dirigida al Presidente del Consejo Estatal de Ordenamiento Territorial para ser parte del mismo.

CRITERIOS DE SELECCIÓN Se atenderá a los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, dando prioridad a aquéllos que: No cuenten con un Programa Municipal de Ordenamiento Territorial. La entidad federativa a que pertenecen cuente con un Programa Estatal de Ordenamiento Territorial publicado en el Periódico Oficial o Gaceta de Gobierno; Pertenezcan al Sistema Urbano Nacional Cuenten con un Atlas de Riesgos vigente Sean parte de la Cruzada Nacional contra el Hambre.

TIPOS DE APOYO Tipos de Apoyo Líneas de Acción Características Programas de Ordenamiento Territorial Programas de Ordenamiento Territorial (Elaboración de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (PEOT) Elaboración de Programas Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT) Elaboración de Programas Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) Instrumentos de planeación que inducen el desarrollo, en los territorios de actuación. Permiten llevar a cabo la planificación y gestión del territorio para garantizar un uso racional de recursos naturales y la infraestructura; aprovechamiento de la vocación territorial generadora de riqueza; y brindar viabilidad y seguridad de la infraestructura. Se constituyen como una herramienta para corregir los desequilibrios territoriales, resultado de modelos de desarrollo y como una guía para orientar la inversión productiva acorde a la aptitud territorial. Actualización de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (PEOT) Programa Estatal de Ordenamiento Territorial elaborado anteriormente a la existencia del Programa; la actualización consiste en apegarse a la metodología establecida por la SEDATU y la incorporación de los datos más recientes de las fuentes oficiales.

TIPOS DE APOYO DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN Líneas de Acción Características Estudios Estudios Integrales derivados de un Programa de Ordenamiento Territorial Estudios para implementar las acciones identificadas como prioritarias dentro de los Programas de Ordenamiento Territorial para lograr el modelo territorial visualizado. Buscan apoyar la continuidad y aplicación del Ordenamiento Territorial como instrumento para gestionar el territorio. Estudios para la creación o fortalecimiento de la legislación local en materia de Ordenamiento Territorial Estudios que permitan identificar las debilidades del marco legal en materia de Ordenamiento Territorial y se propongan iniciativas que busquen crearlo o fortalecerlo en el ámbito local. Estudios de viabilidad y de costo beneficio para la reubicación de la población en zonas de riesgo Investigación documental y de campo que permite: definir las dimensiones de una zona afectada por un agente perturbador, las localidades susceptibles de afectación y las alternativas de reubicación. Estudios Específicos en materia de Ordenamiento Territorial Estudios específicos que apoyen y mejoren la Política de Ordenamiento Territorial.

MONTOS DE APOYO Montos de Apoyo Objeto del subsidio Monto total máximo (por proyecto) Porcentaje de aportación máxima federal Porcentaje de aportación mínima local Elaboración de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (PEOT) $3, 500,000.00 70% 30% Actualización de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (PEOT) $2, 000,000.00 Elaboración de Programas Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT) $2, 500,000.00 Elaboración de Programas Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) $ 1,500,000.00

MONTOS DE APOYO Montos de Apoyo Objeto del subsidio Monto total máximo (por proyecto) Porcentaje de aportación máxima federal Porcentaje de aportación mínima local Estudios Integrales derivados de un Programa de Ordenamiento Territorial $ 1, 500,000.00 70% 30% Estudios para la creación o fortalecimiento de la legislación local en materia de Ordenamiento Territorial $ 500,000.00 Estudios de viabilidad y de costo beneficio para la reubicación de la población en zonas de riesgo $ 800,000.00 Estudios específicos en materia de Ordenamiento Territorial $ 1,500,000.00

ACCIONES DE SEDATU:

Alianza con Protección Civil Trabajo conjunto en la conciliación y actualización de los Atlas de Riesgos Municipales que nos permitirán construir y edificar en zonas seguras, que no representen riesgos para la población en los municipios. Firma de Acuerdos de Ejecución del Programa PRAH , en donde la Coordinación Estatal de Protección Civil fungen como testigos de honor. Trabajo conjunto en la revisión de Atlas de Riesgos.

Ley General de Asentamientos Humanos En la pasada sesión ordinaria, el Presidente de la República Lic. Enrique Peña Nieto instruyó a la SEGOB y a la SEDATU proponer cambios en la Ley General de Asentamientos Humanos, que le otorgue a la SEDATU las facultades para trabajar con los tres órdenes de Gobierno y contar con un instrumento de impacto territorial para saber donde construir y donde representa un riesgo. La Ley General de Asentamientos Humanos no cuenta con una cultura de prevención, ni con la nueva visión que trabaja el Gobierno de la República, asociada a contar con ciudades resilientes y seguras.

DELEGACIÓN ESTATAL EN OAXACA SEDATU DELEGACIÓN ESTATAL EN OAXACA Independencia nº 1608, Col. Centro , Oaxaca de Juárez , Oax. C.P. 68000 Tels. 01 (951) 51 3 41 72 www.sedatu.gob.mx